延遲我國法定退休年齡的必要性及可行性分析

　　摘要：在人口老齡化進程不斷加快的情況下，我國現行的法定退休年齡明顯偏低，實際退休狀況也出現很多矛盾和問題。為了應對人口老齡化帶來的預期壽命增長和養老金支付的巨大缺口等問題，延遲我國法定退休年齡是非常具有必要性的。而不少學者認為延遲法定退休年齡會造成就業壓力和企業競爭壓力。對此文章給出延遲法定退休年齡的可行性證明，并提出相應的方案和建議。
　　關鍵詞：人口老齡化；養老金；延遲法定退休年齡；方案
　　一、我國退休年齡現狀
　　我國現行法定退休年齡為男性職工60歲；女工人50周歲，女干部55周歲，女職工加權平均的退休年齡為52歲。對特殊工種的職工，如從事井下、高空、高溫、特殊繁重體力勞動或其他有害身體健康的工人，累計工齡在8-10年的可以允許提前5年退休，并且不降低其退休待遇。這一法定退休年齡制定的依據主要是我國建國初期社會經濟發展水平和當時的人口平均壽命。當時的全國人口平均壽命只有50多歲，而如今隨著經濟社會的發展，我國人口平均壽命已經提高到了73歲。而退休年齡卻一直沒有延長。根據有關學者對世界各國退休年齡分布表的分析，中國屬于低齡退休國家，男女法定退休年齡分別低于世界平均水平0.5歲和3.5歲。
　　在現行退休年齡實施了50多年間，在實施過程中出現了很多的缺陷和問題。一是退休年齡偏低，人口預期壽命延長，兩者之間存在著矛盾。二是男女退休年齡相差大，女性勞動者按照不同身份實行不同的退休制度，存在不平等問題。三是提前退休現象比較突出，企業職工退休年齡平均只有53歲。
　　從我國退休年齡現狀能夠明顯看出，實行了半個多世紀的退休制度已經不適合目前我國國情。過低的退休年齡無論是對我國經濟社會發展、養老金的積累和支出以及勞動力市場的供需等方面都存在不利的影響。因此延遲我國法定退休年齡的改革是很有必要性的。
　　二、延遲我國法定退休年齡的必要性分析
　?。ㄒ唬┭舆t退休年齡是應對人均壽命延長的必然選擇
　　根據2009年度中國老齡事業發展統計公報，我國人口平均預期壽命為73歲。據我國第六次人口普查公報顯示，我國大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，60歲及以上人口為1.76億人，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.18億人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。此前人口學家擔心中國可能成為世界上首個“未富先老”的國家。而如今國家統計局也表示我國人口年齡結構變化，說明隨著我國經濟社會快速發展、人民生活水平和醫療衛生保障事業的巨大改善，生育率持續保持較低水平，老齡化進程逐步加快。
　　人口老齡化的趨勢和人口預期壽命的延長與我國現行的退休年齡顯得十分不相適應，現行制度下，退休后平均余命極大增加，除去會增加養老金支付年限以外，退休后的人群體現出很大的經濟價值。部分職業如醫生、律師等，有一種“越老越吃香”的現象存在，老年人“退而不休”也很普遍，而老年人也表現出強烈的再就業欲望。人均壽命的延長為老年人繼續就業提供了生理基礎，社會對老年人群價值的認可，這些都成為延遲法定退休年齡的必然因素。
　?。ǘ┭舆t退休年齡是緩解養老金支付壓力的必然趨勢
　　從世界范圍來看，延遲退休年齡主要是兩個原因：緩解養老金支付壓力和增加勞動力供給。而從我國實際情況來看，我國還處于勞動力無限供給階段，因此在我國延遲退休年齡主要來自于養老金支付的巨大壓力。2008年5月，世界銀行曾公布了一份關于中國未來養老金收支缺口的研究報告，報告明確指出，在一定假設條件下，按照目前的制度模式，從2001年到2075年間，中國養老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。
　　就目前世界范圍來看解決養老金巨大缺口，最簡便易行的方法就是提高退休年齡，而我國退休年齡偏低就好似倒置的漏斗，形成了逆漏斗效應，養老金進少出多，逆漏斗效應的大小是由退休年齡和平均余命決定的。我國現行的退休制度屬于明顯的低齡退休，這就標志著大批勞動者退出生產領域，一方面直接減少了養老金的繳費人數，是養老金的收入規模縮??；另一方面低齡退休者從繳費者變成養老金待遇的享受者，導致養老金支出規模大大增加。因此現行的退休年齡所導致的少收多支，極大地加重了養老金的負擔。
　　相反地，如果延遲我國退休年齡就可以增加繳費人數和繳費年限從而增加養老金收入，與此同時，縮減養老金給付的年限也減少了養老金的支出，從而達到了一種收支平衡。據《中國養老保險基金測算與管理》課題組測算，我國退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見，延遲法定退休年齡對于緩解我國養老金支付壓力是非常必要的也是切實可行的。
　　三、延遲我國法定退休年齡的可行性證明
　　（一）延遲法定退休年齡對就業的影響十分有限
　　我國目前勞動力還處于無限供給狀態，剩余勞動力比重相當大，不少學者認為延遲法定退休年齡會極大地增加我國勞動力供給量，從而造成更大的就業壓力。因而有些學者提出要用低齡退休的方法來增加工作崗位，從而解決青年勞動力的就業問題。這種低齡退休的觀點并不適合我國的勞動力市場，延遲退休年齡對就業的影響也十分有限：
　　1.法定退休年齡的高低與就業率的高低并不存在高程度的負相關
　　從我國勞動力市場的供求來看，青年勞動力的供求矛盾只要是趨向于結構性矛盾的突出。從西方國家的實例來看，美國的法定退休年齡為65歲，處于比較高的水平，據美國勞工部公布的數據顯示今年1月美國非農業部門失業率降至8.3%。同樣是法定65歲退休的德國的情況也相對樂觀，德國聯邦勞工局公布數據顯示，德國1月失業率為6.7%，再創1998年開始記錄以來的最低值。然而在西方國家中法國的退休年齡一直是60歲，2010年才通過了推遲退休年齡的法案，總體而言，法國的退休年齡相對其他西方國家可謂是低齡退休，據法國國家統計局發布的數據顯示，法國本土2011年第四季度的失業率達到9.4%。目前，登記在冊的完全失業者自二月底已經上升了0.6%。這比2011年2月的失業率高了7.2%。法國國家統計局預計，到2012年年中，法國全國失業率將達到9.7%。由數據可見，降低退休年齡或提前退休并不能緩解就業壓力，相反，降低退休年齡會增加養老金支付壓力，增加勞動力成本，從而出現資本排斥勞動力的現象，最終會造成失業率的上升。
　　2.在我國勞動力市場上并不存在老年人與青年人就業之間的絕對替代關系
　　現行退休年齡下，勞動者退休后平均余命大大增加，退休后的低齡老人具有專業特長和多年的實踐經驗體現出很大的經濟價值，這是青年勞動者無法取代的。部分行業，如工程，醫學等，正是需要這樣的人才，因而老年人“退而不休”很普遍。退休后低齡老人“退而不休”是我國勞動力市場的正常選擇，而不是老年人與青年人爭搶工作崗位的問題，因此延遲退休年齡并不會造成老年人與青年人就業的絕對替代。
　?。ǘ┭舆t法定退休年齡并不會打壓企業競爭力
　　勞動力成本主要是有工資和包括養老金在內的保險待遇組成。有學者認為，延遲退休會加重企業負擔，因為我國目前的社會保險的費率已經很高，如果不存在逃費現象，企業要繳超過職工工資總額的30%以上，這已經超過了國際警戒線，如果延遲退休年齡就意味著企業要承擔不小的財務開支，這對企業競爭力的提升是非常不利的。
　　退休年齡的延遲“需慎行，要緩速慢行，不可獨行”。根據李紅嵐的數據模型預測，在現行退休制度下，替代率從80%每年降低1%至58.5%時，2000-2050年間的養老保險繳費率，從數據表中可見2050年繳費率達到51.3%，而且繳費率的增長是非?？斓摹Ｈ绻麑⑼诵菽挲g的延遲分為三種情況：一是男61歲、女55歲。二是男63歲、女57歲。三是男女退休年齡同為65歲。經過對這三種情況下對繳費率的影響，得出結論：隨著退休年齡的延長，繳費率呈下降趨勢，而且退休年齡延遲的幅度越寬，繳費率就越低。如此一來退休年齡的合理延長，帶來較低的繳費率，從而減輕企業的負擔，促進企業競爭力的提升。
　　四、延遲法定退休年齡的可行方案及建議
　　我國法定退休年齡的延遲需慎行，要緩速慢行，切不可獨行。我國目前勞動力市場存在諸多的問題，如退休年齡偏低而勞動力又供過于求的情況，不同身份退休年齡不一致的情況，提前退休現象嚴重的狀況。我國法定退休年齡的延遲是勢在必行的，但是需要小幅度，漸進式的調整。
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　　從世界范圍來看fBy1JMBBr4+Gv4MsvbKa7qrhbDv/0Cg2OuWIk4628q0=，拉平男女退休年齡已經成為在眾多發達國家得到實施。而從男女壽命的角度看，女性預期壽命比男性長，而我國男女退休年齡差距長達5—10年，女性退休年齡過早導致平均余命過長，這勢必會引發女性養老金個人賬戶支付危機，出現“長壽者風險”。但是，在拉平男女退休年齡的過程中，一定要適度，步子大了、急了未必會帶來男女平等，反而會損害女性勞動者的利益。
　　（二）分步延遲法定退休年齡
　　首先要堅決杜絕提前退休，減少提前退休帶來的養老金支付壓力。其次是要取消女職工與女干部退休年齡之間差距，2020年之前統一為55歲，然后逐步延遲退休年齡。介于目前嚴峻的就業問題，2020年以來在保證沒有提前退休的情況下，保持現有退休年齡不變；然后再分步走，從2020年起，女性每三年提高一歲，男性每六年提高一歲，逐步把退休年齡從目前的60歲提高到65歲。
　　（三）實行彈性退休制度
　　彈性退休制度是指在法定退休年齡的基礎上，有選擇退休或者繼續留在勞動市場的彈性空間，對于提前或者推遲退休有相應選擇性的一種激勵制度。彈性退休制度可以尊重勞動者的個人意愿，又能顧全體力勞動者，健康狀況差的老年勞動者，具有很大的可行性。我國可將法定退休年齡指定為62歲，60歲之前退休為提前退休，退休者得到的養老金相應削減為正常退休的75%；60歲-62歲退休者可享受正常退休者養老金的90%-100%，62歲之后退休的勞動者則可以得到相應激勵機制，最高可享受正常退休金的115%。從而調動勞動者積極性，抑制提前退休現象。
　　參考文獻：
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