淺析社會保障制度下我國慈善事業(yè)的發(fā)展

　　摘要：慈善事業(yè)是社會保障體系的重要組成部分，對于我國經濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定起著十分重要的作用。慈善事業(yè)可以彌補我國社會保障制度中的一些缺陷和不足，提高社會保障體系的效率，更好地促進公平。但是目前我國慈善事業(yè)在發(fā)展中還存在著一些問題，需要不斷地完善和改進，從而更好地推進和諧社會的建設。
　　關鍵詞：社會保障制度；慈善事業(yè)；社會穩(wěn)定
　　一、社會保障制度與慈善事業(yè)的關系
　　慈善事業(yè)是一種民間志愿性質的社會救助事業(yè)。現(xiàn)代慈善事業(yè)具有救弱濟困、賑災安危、維護社會穩(wěn)定、協(xié)調社會發(fā)展的功能，因此它具有社會保障的作用，故而可以把慈善事業(yè)看成是社會保障事業(yè)的重要組成部分。
　　社會保障制度是指以政府和國家為主體，通過法律手段對國民收入進行再分配，對于那些暫時或永久失去勞動能力以及因各種原因造成生活困難的社會成員給予物質幫助，保證其基本生活的制度。
　　慈善事業(yè)是指眾多的社會成員建立在一種志愿基礎上所從事的無償?shù)摹Σ恍覠o助需要幫助的人群給予救助的一種行為。通過合法的社會中介組織，以社會捐獻的方式，按特定的需要，把籌集的善款通過合法途徑用于那些需要救助的人群。根據其定義可知，慈善事業(yè)不同于以政府為主體的社會保障制度，它的實施主體是一些合法的社會中介組織，它必須是非營利性質的，合法性是其存在和發(fā)展的依據。同時它也不具備向社會保障制度那樣的強制性。
　　社會保障是國家依法對社會成員的基本生活給予一定的安全保障的制度，而慈善事業(yè)則是民間社會團體自發(fā)組織的社會行動，是一種志愿性的公益性事業(yè)。社會收入的分配分為三個層次：初次分配、再次分配和第三次分配。社會保障屬于再次分配，其目的是實現(xiàn)社會公平，縮小貧富差距，而慈善事業(yè)則屬于第三次分配。作為再次分配的社會保障和第三次分配的慈善事業(yè)，其根本目的是一致的，都是通過對社會資源的合理有效的配置來縮小社會的貧富差距，實現(xiàn)社會公平，提高社會的整體福利。社會保障中的社會救助和慈善事業(yè)在很多領域的職責是一樣的，有著交叉重疊的部分，但是單單靠社會救助是不夠的，畢竟社會救助的范圍小，救助水平也相對較低，仍然無法滿足一些社會成員的需求，慈善事業(yè)正好可以彌補這一不足。因此，慈善事業(yè)不僅是社會保障制度中重要的一部分，同時也是對社會保障制度缺陷的彌補。
　　二、慈善事業(yè)的發(fā)展背景及其作用
　　發(fā)達國家的社會保障制度比較完善，因而慈善事業(yè)的發(fā)展不過是錦上添花。但在我國社會保障制度還不夠完善，還存在著很多問題。如保障范圍小，水平低，項目單一。各個階層之間的收入差距在不斷擴大，弱勢群體不斷增加，社會救助往往顯得力不從心。而慈善事業(yè)的產生如同雪中送炭般的不僅適度解決了一部分弱勢群體的社會保障問題，使更多的弱勢群體的基本生活得到了保障，擴大了社會保障制度的保障范圍，而且通過自愿捐贈籌集善款的形式，使一部分財富從富人手里轉移到貧困者的手中，減緩了貧富差距。慈善事業(yè)正是本著扶困濟貧的理念興起和發(fā)展起來的，它已經成為了一種特殊的社會凝聚力，對于維護社會的穩(wěn)定和諧具有不可估量的作用。
　　首先，慈善事業(yè)有助于縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平。慈善事業(yè)的目的是對于社會群體中的弱勢群體和需要幫助的人給予救助。通過對社會群體中的弱者和不幸者的救助，改善其生活狀況，盡可能地縮小因各種原因造成的不公平。因為慈善事業(yè)的經費主要來源是社會成員的個人捐獻，是社會成員從通過社會產品的兩次分配后獲得的收入中自愿付出的份額，屬于社會產品的第三次分配。通過這種分配方式，可以將富人的一部分財富轉移到窮人手中，從而進一步的縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平，這也是我國建立社會保障制度所要達到地的目的之一。
　　其次，慈善事業(yè)的發(fā)展有利于充分利用民間財力資源，減輕政府壓力，彌補我國社會保障制度的缺陷和不足。慈善事業(yè)正是基于我國的社會保障制度的不完善而興起和發(fā)展起來的。雖然我國政府一直在社會保障和社會救濟中發(fā)揮著主導作用，但是隨著社會經濟的發(fā)展，社會保障制度的不足和不完善日益暴露。政府在社會保障方面的財政壓力越來越大，而且仍有相當大的一部分需要幫助的弱勢群體游離于社會保障制度之外，政府在這方面開始顯得力不從心，它迫切需要慈善性質的非營利性的社會組織來分擔其部分職能，減輕政府的壓力。慈善事業(yè)是民間社會團體通過各種合法的途徑將民間的人力、財力、物力等資源集中起來，重新進行分配，對于社會群體中的困難群體和弱勢群體予以救助，從而達到救弱濟貧的目的。其資金主要來源于民間，充當捐贈者和被救助者之間的橋梁，最大限度的挖掘、利用社會的慈善資源，極大程度上減輕了政府的財政負擔，同時又有效的彌補了我國社會保障制度的缺陷和不足。
　　再次，慈善事業(yè)的發(fā)展有助于社會的和諧與穩(wěn)定。無數(shù)的歷史事件告訴我們，許多自然災難的發(fā)生，例如地震、泥石流、洪澇、干旱等，都會引起社會的動蕩與不安。這些災難的發(fā)生會讓許許多多的人民流離失所，饑寒交迫；讓無數(shù)的百姓民不聊生，餓殍遍野。當他們沒有辦法再生存下的時候，就只能被迫鋌而走險，揭竿而起，引起社會暴動。社會的動蕩不僅會造成人民流浪漂泊，居無定所；更會造成經濟社會文化的大倒退，嚴重阻礙了國家的經濟、社會的發(fā)展。但是及時有力的救濟不僅能夠穩(wěn)定民心，保障那些因自然災害而流離失所的人民的基本生活，幫助他們重建家園；更能夠維護社會的穩(wěn)定，保障國家的長治久安。慈善事業(yè)的發(fā)展更是對國家社會保障的有效補充，對于那些迫切需要救濟而又處于社會保障邊緣之外的人們給予及時而有效的救助，一定程度上促進了社會保障制度的完善和發(fā)展，同時更好的維護了社會的和諧與穩(wěn)定。
　　三、我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及其措施
　　我國的慈善事業(yè)是建立在社會捐獻基礎上的民營性的社會救助性事業(yè)，它已經成為社會保障體系的重要組成部分，是社會穩(wěn)定與發(fā)展不可或缺的社會力量，自其產生發(fā)展以來，取得了一定的成就，但是現(xiàn)今我國的慈善事業(yè)的發(fā)展仍然存在很多問題和制約性因素。
　　（一）存在的問題
　　1.信息不透明導致公信力缺失。過去，中國慈善已經習慣了“閉門操作”。據民政部調查，國內75%的慈善組織信息不透明，接受調查的近90%公眾對慈善信息公開不滿意。“不透明”已成為“偽慈善”的幫兇，令民眾對慈善的積極性在“迷惑”“質疑”和“憤怒”中蕩滌殆盡。亦因如此，陳光標式的“暴力慈善”才會高調出現(xiàn)、曹德旺式的“苛刻慈善”才會破土而立。種種這些行為都嚴重挫傷了民眾對慈善組織的信心度，嚴重降低了慈善組織的公信力，從而制約了慈善事業(yè)的發(fā)展。
　　2.慈善組織的活動缺乏法律規(guī)范。目前，中國還沒有頒布《慈善法》，并且也沒有專門規(guī)范慈善公益組織實體內容的法規(guī)條款或行政文件。雖然我國現(xiàn)行法制對慈善組織的發(fā)展相應提供了一些法規(guī)性文件，但這并不意味著慈善機構已經具備有利的法制環(huán)境。就總體而言，目前我國慈善公益事業(yè)的法制化建設尚處在起步階段，現(xiàn)有的法制規(guī)范還存在很大的缺陷，單靠我國目前僅有的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等這幾部法規(guī)難以保證我國慈善事業(yè)健康發(fā)展。迄今為止，我國還沒有出臺專門規(guī)范慈善公益組織實體內容的法規(guī)條款以及對公益組織進行培育、扶持、規(guī)范、監(jiān)督等完善的系統(tǒng)性政策文件。由于缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計方面的法律制度，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工及規(guī)范運作，缺乏完善的監(jiān)督追懲措施，直接制約了慈善事業(yè)的生存和發(fā)展，導致慈善機構的管理容易出現(xiàn)漏洞。
　　3.慈善組織自身能力不足。我國慈善組織的發(fā)展還處于起步階段，組織長期以來存在能力低下的問題，組織整體上缺乏對資源的管理能力，造成資源的浪費、使用效率低下。大部分的組織缺乏民主的決策機制，在制定方案和實施方案上缺乏相應的能力，而且組織缺乏調動員工積極性的措施，不能夠有效的吸收志愿者資源。與此同時在資金的籌措上，融資渠道狹窄，不能吸引足足夠的資金，造成組織在運作中經費不足。由于資金和人才的缺乏導致了組織整體上的發(fā)展能力不足，從而無法贏得公眾的支持和信任，降低了社會公信力。
　　（二）解決措施
　　1.完善信息披露機制，加強慈善組織的公信力建設。公開性和透明度是保障慈善組織公信力的法寶。正如政府信息公開制度的建立一樣，慈善組織也應該堅持以公開透明的方式履行社會職責。慈善組織不僅應該使其所募集款物數(shù)量、來源、用途及管理程序等都公開透明，還應當公開其資產運作、善款使用，從而接受社會大眾的監(jiān)督。信息不披露，社會公眾就會對組織的行41bbe7b828149b718787728f42f5fd80為產生質疑，失掉對組織的信任，減少捐助。因此慈善組織要想提升公信力，擺脫“籌資困境”就必須提高自身的透明度，通過信息披露讓公眾對組織有更多的了解，獲得公眾的信任。
　　2.完善慈善組織法律法規(guī)，加強政府的監(jiān)管。中國慈善制度的完善需要有完善的法律法規(guī)。目前中國慈善業(yè)尚沒有一部統(tǒng)一的法律來規(guī)范慈善組織的捐贈行為，而即使是對目前不健全的法規(guī)，也沒有得到有效的執(zhí)行和監(jiān)督。因此，必須盡早出臺《慈善法》，以此來規(guī)范慈善組織的行為，保證其活動的合法性，其行為的合理性，真正做到有利于人民，有利于社會。要做到這一點光靠法律法規(guī)還不夠，還必須加強政府的監(jiān)管。政府應成立專門的監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織行為的“慈善監(jiān)督委員會”，對慈善機構進行監(jiān)督和管理。
　　3.慈善組織要加強自身能力建設。一個公益慈善組織能否高效運轉，真正承擔起對公共問責機制主體進行履責交待的責任，需要與此責任相適應的科學、合理、有效的組織架構。組織自身必須建立一個科學合理的決策機制，組織的領導者必須提高自身的管理能力和對資金的合理使用。人力資源是一個組織發(fā)展最重要的資本。公益慈善組織公共問責機制的建立最終必須落實到公益慈善組織的組織成員個體的行動上來，因此必須加強對慈善組織員工的管理和培訓，提高員工素質，提高員工的積極性，合理有效的調動和利用社會資源。
　　四、總結
　　總之，作為社會架構中的重要因素，慈善事業(yè)所發(fā)揮的作用是多重也是意義重大的，它不僅是對社會保障體系的有效補充，可以彌補社會保障制度的不足，同時還可以進一步縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平，維護社會的和諧與穩(wěn)定。當前，我們正處在全面建設小康社會的新時期，我們應大力發(fā)展慈善事業(yè)，健全社會保障體系，積極推進社會主義和諧社會的建設。
　　參考文獻：
　　1.鄭功成等.中國社會保障制度變遷與評估[M].中國人民大學