用目標管理方法提高執行力

　　摘要：合理運用科學方法，高效務實地做好各項工作。掌握科學的管理方法，是政府管理的一項巨大進步，是一系列執政理念和執政方略得以順利實施的重要保證。文章認為，要解決好三個方面的問題，要做到：厘清目標管理的基本原理，掌握執行原則；理清目標管理的基本方法，明晰執行途徑；廓清目標管理基本用途，防范執行陷阱。
　　關鍵詞：目標管理；提高；執行力
　　當前干部隊伍面臨的一個危險是能力不足，解決這個問題的關鍵是要提高學習力、結合力和執行力，其中，執行力是學習力和結合力的有效體現與高效落實。那么，如何才能提高執行力，不僅要有干成事的精神，對上級的托付，立即采取行動，全心全意去完成任務；更要有能干事的智慧，合理運用科學方法，高效務實地做好各項工作。作為一名公共管理的研究者和教育者，有責任和義務普及政府科學管理的基礎知識和運用技巧，以及分析典型案例、學習借鑒和創新實踐，以期引起廣大領導干部和公共管理從業者的關注和探討。
　　一、厘清目標管理的基本原理，掌握執行原則
　　目標管理顧名思義就是對目標的管理，涉及制定什么目標、如何實現目標、目標成果標準怎樣。解決好這些問題，就需要厘清目標管理的基本原理，掌握執行原則。首先，制定科學合理的目標。目標的好壞直接決定了整個管理過程的成敗。目標管理取得的成效是否能達到理想的預期，關鍵在于目標的科學性和合理性，所謂科學性，就是指目標是通過科學分析、周密論證和嚴格程序制定出來的，不是臆想出來的。所謂合理性，就是目標要符合實際情況，切不可脫離實際好高騖遠，目標制定高于實際就會無法實現形同虛設，目標制定過低就不需要努力的過程，從而影響整個工作的效率，甚至關系到全局的成敗。管理者在制定目標時，要慎而又慎，有條件時集體決策，走好第一步，否則一步走錯，滿盤皆輸。其次，通過管理來實現目標。目標制定后，關鍵在管理。目標管理以制定目標為起點，以目標完成情況的考核為終結，整個過程是一個系統工程，整體目標要逐級分解為若干個分目標，分目標之間要協調一致，這包括方向一致，責權利一致，工作協調，部門協調和環節協調。在目標管理的過程中，任何一個環節的疏漏和不協調都可能造成整體失敗，真可謂牽一發而動全身。作為管理者，要及時反饋跟蹤每一個分目標的具體情況，如果出現問題要及時跟進，主要做到及時處理、及時上報、及時實施整改措施，在最短時間內糾偏，從而使誤差降到最低，以使工作進展順利。最后，考核評估工作成果。目標管理是一種以人為本的管理制度，是組織通過民主參與的方式，把組織目標和個人價值體現結合起來，從而達到自我控制的一種管理制度。這種制度充分體現了民主、平等、參與和自覺的原則。考核評估工作完成程度的標準有工作成果，即目標中各項指標的完成情況，同時也要考慮到工作中的成本控制，因為工作成果是事后結果，如果只考慮結果，用大投入來完成目標就得不償失了，切忌一味考慮工作成果，不惜一切代價來完成。如很多干部只關注考核指標，而對目標完成過程很少關心，尤其快到期限時，更是不計成本，導致嚴重浪費。因此，在考核評估過程中，不僅要考核目標完成情況，還要考核完成過程中的成本運行，以此作為干部考核的依據和標準。
　　二、理清目標管理的基本方法，明晰執行途徑
　　目標管理作為一項科學管理方法，按照其基本運行規律，特別講究方式、方法。管理者掌握和熟練運用其基本方法，理清目標管理的基本方法，明晰執行途徑，對于執行目標管理至關重要。首先，管理者和執行者都要明確目標。目標制定是為了更好地完成工作，是為下一步更好地執行提供標桿，而不是華而不實、好大喜功。從不同的主體角度來看，管理者要實事求是地制定目標，目標要具體細致、可操作性強、適當提高要求；執行者要準確恰當地明確目標，嚴格執行目標要求的同時，適當發揮主觀能動性，切忌脫離目標的主動和循規蹈矩的被動；目標受益人要客觀地評價目標，從大局出發，從人民群眾利益出發，多考慮大局利益，少考慮個人利益，多考慮長遠利益，少考慮眼前利益，多考慮全面利益，少考慮片面利益，促成目標的順利實施和圓滿完成。其次，運用時間管理和成本管理。目標管理是一項系統工程，時間是按期完成目標的重要保證。每一項目標的制定、實施、完成和反饋都要規定嚴格的時間，如果我們把目標分為總目標、分目標和子目標從上到下三個層級，層級越下，時間就越短；層級越上，時間就越長。下一級的時間之和要與上一級的時間相吻合。各級之間的時間長短由工作的重要程度來決定。成本控制在目標管理中必不可少，用較少的投入完成目標可以說是上乘之舉，主要體現在項目預算上。而在現實工作中，在剛開始執行目標時，基本能按照預算來控制成本，但到了實施目標的攻堅期，就會亂了方寸，尤其是眼看規定完成時間即將臨近時，為了按時完成目標，不惜一切代價，全然不顧預算成本，拆東墻補西墻，甚至出現空心目標和假象目標。鑒于此，在做成本預算時，就要適當傾斜于重要分目標和臨近完成目標時段，在關鍵點給予保障和監督。再次，共同參與、自我發展。在目標管理過程中，不是上級給下級確定目標，而是把目標分解成若干子目標，再明確由哪個層級完成。制定目標是大家共同參與協商完成的。首先是個人制定自己的績效目標，然后結合本層級的目標制定子目標，部門再根據各層級目標來制定部門目標，各部門目標綜合考慮之后，最終確定整個組織的目標。從整個流程來看，個人績效目標是最基礎的，起到了鼓勵個人自我發展、自我控制和自我激勵的作用，體現了以人為本的原則，把以往的“要我做”改變為“我要做”，在激發大家積極性的同時，更重要的是目標實現更具有可行性。整個目標制定的過程其實就是全員溝通的過程，制定時就溝通順暢是執行順暢的重要保證，而且還減少了管理成本，使得自我發展與組織發展息息相關，形成了“我為組織、組織為我”的良好氛圍。
　　三、廓清目標管理基本用途，避免執行誤區
　　目標管理在政府公共管理中運用非常廣泛，要想發揮其重要作用，就必須廓清目標管理基本用途，避免執行誤區。首先，要避免認識誤區。目前在工作中運用目標管理很多只是流于表面形式，或者僅僅是一個說辭口號而已，沒有真正運用目標管理的方法。主要表現在制定目標時仍然沿用傳統的上級指令下級，沒有考慮下級的目標和個人需求，政府管理仍處于層層下達目標，下級只是被動去完成工作目標即可，違背了目標管理的理論精髓。因此，我們在工作中要深刻領會目標管理的精髓，既然要用目標管理方法，就實實在在地貫徹其工作原則和流程，真正實現以人為本，共同參與目標管理，尤其是要調動基層的工作積極性，形成民主型政府管理方式。其次，要避免經驗誤區。雖然目標管理方法本身具有科學性，但我們往往在執行過程中，容易走入經驗誤區。在目標設定過程中，有些頂層設計缺乏了解實際情況，就依據經驗制定出脫離實際的目標，不僅很難實現，而且在執行過程中，很有可能與制定的初衷相背離。如果出現這些情況后，政策出臺很短時間內就不斷修改，導致政策失去嚴肅性、權威性和可持續性。因此，在目標設定時，就廣泛調研實際情況，科學論證分析目標的科學性和合理性，制定切實可行的具體目標和實施原則。同時在制定目標時，要考慮長遠目標與近期目標相結合，宏觀目標與微觀目標相結合，決策目標和執行目標相結合，個人目標和組織目標相結合，充分全面系統地運用目標管理。再次，要避免指令性誤區。在目標管理中，目標設定和目標分解是關鍵步驟。在現實工作中，目標分解經常是通過指令式方法完成的，主要表現有，一是上級直接把目標指令分解給下級，而下級只有執行的份，根本無權參與目標分解過程，目標分解其實就是上級把目標分攤給了下級。二是在目標分解過程中，只是分解責任，而沒有對等的權利，下級只是承擔完成分解目標的責任，無權分享完成目標的成果。三是目標分解只是分解到管理部門、管理層次和個人，而缺少過程的實時監督和控制，尤其是對應目標分解的完成時間沒有明確規定，很容易導致過程失控。因此，針對以上問題，在分解目標的同時，層層分解，做到責任落實、權利落實、時間落實、人員落實，對目標分解的全過程實施監督和控制。最后，要避免盲目考核的誤區。一提起目標管理就很容易與考核掛鉤，感覺目標管理就是考核的重要方法和手段，但如果運用不恰當，就會陷入盲目考核的誤區。這些誤區主要有：一是缺乏針對性的目標評估辦法，評估指標體系不健全。評估指標單一，只考慮目標完成情況，而不考慮目標完成過程中的完成效率、難易程度和努力過程，更沒有考慮各地的實際情況，一個辦法量到底。二是缺乏管理意識，把目標管理簡單地等同于年度考核，把對事項考核混同于對干部本人的考核，往往會缺乏公正性，由于一個目標沒有完成而一票否決，而不問其過程和原因，必然導致完成目標的盲目性，從而出現形象工程或政績工程。三是缺少個人評估，在考核過程中，聽到的只是上級和他人的意見，很少聽取本人的意見，看起來公平合理，其實挫傷了本人的積極性，不利于本人的發展和成長。因此，我們要建立一套與目標管理相配套的目標評估指標體系。
　　參考文獻：
　　1.趙永賢.政府目標管理中存在的問題與對策[J].江蘇社