廣西北部灣經濟區水務一體化構想

　　摘要：文章從建立水務管理體系、水資源管理法規等方面介紹了廣西北部灣經濟區水資源管理的現狀，指出北部灣經濟區的水務管理存在水平不高、市場化程度低、體制和政策上存在弊端等問題，并提出了一系列解決問題的辦法。
　　關鍵詞：水務一體化；市場化；節水型社會；對策
　　廣西北部灣經濟區由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄范圍和玉林、崇左兩市組成。伴隨經濟的快速發展，廣西北部灣經濟區的水務管理工作也隨之變化，經歷了水源分散型管理、供水定向管理兩個階段過后，現在已經進到需水定向管理和對水的資源管理階段之中。關于水資源管理的對象是指對已探明的水資源從登記、規劃分配資源、開發利用、供水到用水、污水治理和回用、保護等所組成的一個完整的系統管理。水資源管理的手段進入到經濟、行政、科技、法律等綜合手段的新階段。其管理內容更廣，層次也更加復雜。本文首先介紹了北部灣經濟區水資源的管理現狀，然后分析了其存在問題并且提出了一些相應的解決辦法，以實現對水資源的有效管理。
　　一、北部灣經濟區水資源的管理現狀
　　（一）北部灣經濟區水務概況
　　廣西北部灣經濟發展水平比較低，位于全國下游水平。水務市場化程度較低，市場化項目少。污水處理率比較低，很多縣市的污水處理廠還正在建設中，這為今后的市場化提供了諸多市場機會。
　　（二）管理水平落后
　　目前就全國范圍內來看北部灣經濟區水資源總量其實不算緊缺，但是該地區水資源的利用率卻并不十分理想，農業或工業用水都十分浪費。一方面水資源供應緊張，另一方面用水并不節約。這就說明，該經濟區水資源管理相當落后；另外由于分割管理的體制問題導致水資源無法合理利用、統一調配，使得它不能很好地適應生產力發展需求。在歷來的資源管理工作中，管水源的不管供水問題、管供水的不管排水問題、管排水的不管治污問題、管治污的不管回用問題，地表水和地下水相分割，城市和農村相分割，建設和管理脫節等問題眾多，“多龍管水，政出多門”，工作相互交叉，責任分工不清，嚴重違背了水循環的科學規律。水資源管理體制不完善，相關單位、部門對于有利可圖的事爭著管，無利的事情沒人管，造成水資源嚴重浪費和開發利用不規則。
　　（三）體制和政策的弊端
　　該地區在管理體制上存在著兩大重要問題：一是沒有建立以經濟為核心的管理體制和形成一系列有效的政策措施。二是水資源目前尚處在分散的管理階段，并未形成一個統一的、權威的水管理體系。這種分散管理體制的弊端十分明顯，水資源由國家投資開發，用水卻無人管理，造成了水體污染、用水浪費、布局不合理等現象的出現。
　　二、針對北部灣經濟區水務管理對策
　　（一）北部灣經濟區水務一體化前瞻
　　為改變北部灣經濟區水務資源管理分散、區域分割、政企不分的體制格局，推動水務一體化管理改革，提高區域水資源開發利用效率，改善水務設施主體多元、重復建設、效率低下的運營局面，加快北部灣經濟區水務設施建設，保證區域用水安全，滿足北部灣經濟區經濟社會快速發展要求，有必要推行北部灣經濟區水務一體化。按照同城化管理“統一規劃、統一管理、統一建設、統一經營”的要求，將北部灣經濟區內主體分散、鏈條分割的水務資產進行整合，實行企業化、集團化、一體化經營管理，提高水務設施投資經營的市場化水平和經濟效益，為下一步水資源行政管理體制的改革奠定基礎，最終實現北部灣經濟區水資源管理的一體化，組建北部灣水務實體公司。
　　（二）以市場為導向進行水資源管理
　　要對水資源合理管理，必須開放對自然資源的使用權以及廢物排放權，明確環境資源的正確價值，將環境資源的成本能夠反映到商品的價格之中。首先確定正確的水價，接著將它引入市場中。
　　水是天然的，但卻是有價值的供水便要計成本的，它遵循價值規律的原則。成本應該包括水的找尋、開發、傳送產生的費用；維修費用；管理水資源費用；廢水處理；廢水處理費用等。目前水價過低，比如其中的欽州港供水公司的綜合單價僅為1.18元/立方米，遠于廣西平均水價。由國務院頒布的《水利工程水費核訂計收和管理辦法》，該文提出了按成本計算核訂水費的一些辦法，有效深化和促進了水費的改革；然而從現行的水費實施方案來看其仍低于水費成本，因此任屬于低償供水甚至是無償供水。水價不合理，實際上就是對浪費水的一種鼓勵。水費過低使得將供水部門的效益轉給了用水部門。如此不但供水成本補償不到，對于新辟水源、管理水費用、甚至維修所需費用就更加困難。總之若無沒有合理的水價，節約用水資源就只能是空話。
　　當前所進行的水資源開發利用并不按經濟規律，所以已經造成了很多不良后果：一是籌集資金困難，不能順利實施水資源工程建設。此外，污水有排入輸水系統的可能性，這會增加排污廢水處理的一筆費用。二是水價過低，節約用水就不容易開展，不能反映出供水的實際價值，動力作用就會低效甚至無效。利用收取水費作為價格杠桿，能夠促進全民節約用水。另外，節水需要相關設施和投資，建設節水設施所需成本是很高，投資有困難。三是水價過低會出現地下水超采和地下水、地表水的污染無法得到很好控制，也不能重復利用工業廢水或者鼓勵產業部門主動控制水污染，并且不能有效控制鄉鎮用水。四是容易造成污水處理和供水排水設施的老化而且水資源管理隊伍不穩定，會導致開發、利用水資源的科研以及全民節水防污宣傳工作難以開展。
　　（三）邁向節水型社會
　　節水型社會應該注重將有限的水資源充分發揮其社會經濟效益，營造良好的生態環境和創造更多的物質財富，要投入最少的人力、物力、財力和水量，最大可能地滿足人們生活、生態環境的保護以及經濟的發展。建立一個節水型社會，需要符合商品經濟的規律，調整水價，真正體現水資源的價值，從而帶領整個節水工作的開展；還必須參考地區特性和國情立法，既不能照搬又要學習外國的優秀經驗。
　　節水型社會的建立必須綜合考慮國土整治、城鎮建設、產業布局、環境改造、技術改造，各行各業都適應其要求。需要本著節約的精神，一定要深入對投入和產出的研究，務必講求經濟效益。比如重復用水的合理性評價需要從耗能和成本的角度進行；水量一定的前提下，從廢水處理與原料回收角度；增加水資源保證率的角度來展開；從治理污染，改善生態環境進行。
　　實踐證明，水務一體化是能夠實現水資源可持續利用和優化配置的要求。建立水務一體化，有利于提高供水率、保證用水安全，提高主管部門的管理水平，有效解決水管理職能上的交叉，增強主管部門的服務和責任意識；盡量發揮水利工程的綜合效益，為城鄉水資源統一調配、統一規劃和優化配置提供保障，有效緩解了水環境惡化和供水嚴重不足的矛盾，促進水資源的可持續利用。
　　三、水務一體化管理存在的問題
　　關于水務的改革，只能一部分解決水務一體化的關系，但是水資源的合理利用、優化配置和保護等方面的問題卻沒有很好解決，可見水資源管理工作并未有實質性的增強，水務一體化的執行程度還不高，供水、節水、排水、治污等都存在脫節；各相關部門既要維持原有的水利工作，又需籌集資金建設供水工程，投入大量財力和物力，增加管理事務，但是并未減輕水污染和水浪費；而且業務素質和思想認識卻沒能跟上新形勢的需求，大多數人還徘徊在傳統的思想中；另外相關法律、法規體系還不健全，在社會上對管理的約束和權威性還沒形成合力等。這些都有必要認真探索和尋找解決方案。
　　四、深化管理的建議
　　（一）政府職能轉變是關鍵
　　按照現有的法律法規和技術指標，市場規則和服務標準，需要將政府職能可以切實轉變到宏觀調控上來，轉變到公共服務和監督單位運行，對各種水事活動統一規劃、調度、管理，建立其產業發展市場化，投資主體多元化，行業監管法制化的運行機制，實現水務政務公開、公平、公正，樹立新形象，為社會的可持續發展提供有力保障。
　　（二）統一管理，制定各種政策
　　能夠保障人民根本利益的前提需要分清水的公益職能及其市場運作情況。保護水資源的責任應該由政府來承擔；污水和自來水管網建設有著公益的性質，政府應當給予適當補貼，推進其發展；若條件成熟的鄉鎮和農村可以采取鼓勵投入民營資本的辦法，市場化的運作，政府適當調整水價并且定時監測水質，努力形成水務部門監管實行準入制度的一個規范化市場。
　　（三）科學管理水資源
　　水質監測系統應隨著監測規范、資料整編補充規定、監測方法等而頒布，采取的監測工作大大加強。
　　水資源保護規劃：為水資源的管理、保護、利用提供重要科學依據。
　　水資源研究：隨著經濟建設的需求和水環境破壞的程度，研究正在漸漸加強。對于水資源的研究一般分布在中國科學院、水利系統、大專院校。研究的課題從點到面，從地面、地下和土壤水擴大至大氣水，管理方面的研究也從防洪排澇發展至防止污染以及保護水環境上。
　　五、結束語
　　水務一體化管理是能夠對水資源加強綜合管理、提高利用率、促進其合理配置的重要途徑。廣西北部灣水環境問題的特點來看，有必要深化“統一規劃、統一管理、統一建設、統一經營”體制下的水務一體化管理模式。充分實行集團化、企業化、一體化經營，組建廣西北部灣水務集團，提高水務設施投資經營的市場化水平和經濟效益，為下一步改革水資源管理體制奠定基礎，從而實現該地區最終水資源管理的一體化。
　　參考文獻：
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