大學(xué)生村官在農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)建設(shè)中的角色

　　摘要：文章通過對蘇北三縣市249名大學(xué)生村官的問卷調(diào)研，總結(jié)了大學(xué)生村官在農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)建設(shè)中的角色，分析了他們在政策宣傳、黨建活動和計劃生育中的工作，并總結(jié)思考了大學(xué)生村官在農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)建設(shè)中的優(yōu)勢與不足。
　　關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)建設(shè)；角色
　　農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)建設(shè)，對于黨的十七屆四中全會關(guān)于大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)具有重要意義，也是當(dāng)前加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基層服務(wù)職能的一項緊迫的工作任務(wù)。大學(xué)生村官計劃的實施，通過選聘具有較高的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的大學(xué)生到農(nóng)村任職，可以為農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支持。
　　近年來，大學(xué)生村官作為新生的農(nóng)村基層建設(shè)主體，他們身處農(nóng)村基層的第一線，他們是農(nóng)村基層“踏實做事的勤務(wù)員、政策法規(guī)的宣傳員、村務(wù)決策的參謀員、農(nóng)村科技的輔導(dǎo)員、百姓心聲的代言員、先進(jìn)文化的引領(lǐng)員、民事糾紛的調(diào)解員、各項活動的組織員”。然而，大學(xué)生村官在農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)中扮演何種角色？他們從事的農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)現(xiàn)狀如何？影響他們參與農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)的因素有哪些？圍繞著這些問題，筆者深入到蘇北三縣市開展調(diào)查研究。
　　一、研究設(shè)計與方法
　　本研究主要采用問卷調(diào)查法和訪談法，深入蘇北三縣市，分別是鹽城市濱海縣、連云港市灌南縣、宿遷市泗陽縣的大學(xué)生村官進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)查共發(fā)放問卷252份，回收252份，其中，有效問卷249份，有效率達(dá)到98.81%。樣本的基本特征如下：被調(diào)查的女大學(xué)生村官的人數(shù)占樣本總數(shù)的58.6%，女性比例大于男性；黨員人數(shù)占68.9%，團(tuán)員僅占29.9%；樣本中的大學(xué)生村官主要來自于本縣本市，所占比例為57.0%，其次為本市他縣占38.6%、樣本中僅有7人來自其他縣市；大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)主要集中在文史類和理工類，兩者所占比例超過了87.1%，而農(nóng)學(xué)類的比例僅占0.4%。
　　二、主要研究結(jié)果
　　（一）國家政策傳播者——多管齊下，網(wǎng)絡(luò)宣傳占一席之地
　　筆者在前期收集資料中發(fā)現(xiàn)，某地區(qū)L村官在政策宣傳上有特色，他們將村黨委的委員集中在一起學(xué)習(xí)國家方針、政策，大家一起討論，加強(qiáng)理解，以便更好地宣傳給村民。在全國兩會召開期間，L村官仔細(xì)研究有關(guān)財政、金融等一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，形成了鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化等措施，推動農(nóng)村發(fā)展。在所有被調(diào)查的村官中，他們采用多種方式宣傳政策，其中，有28.80%大學(xué)生村官繪制宣傳欄進(jìn)行宣傳，其次有19.70%大學(xué)生村官是用廣播宣傳。
　　在筆者的走訪中發(fā)現(xiàn)，G縣Z村官除了用廣播、條幅、大字報、標(biāo)語等多種形式宣傳國家政策法規(guī)外，她還了解到當(dāng)?shù)夭糠执迕裥叛龌浇蹋运屠么迕裨诮烫米龆Y拜的時間宣傳政策。她說，“這種做法較有成效，也得到教堂的支持。”當(dāng)?shù)貨]有用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，因為一方面G縣經(jīng)濟(jì)較為落后，鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施尚未普及。另一方面農(nóng)民很難接受新知識，不太容易掌握網(wǎng)絡(luò)。此外，當(dāng)?shù)氐男麄髡叩膫鹘y(tǒng)一直都是村干部挨家挨戶去宣傳，Z村官認(rèn)為用網(wǎng)絡(luò)宣傳的效果不及一家一家去宣傳。然而，S縣D社區(qū)L村官，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的方法外，還用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，而且網(wǎng)絡(luò)宣傳的效果很好。D社區(qū)因為區(qū)位優(yōu)勢所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全。而且D社區(qū)有很多流動人口，很多居民外出打工，采用網(wǎng)絡(luò)宣傳更加方便。對于一些政策宣傳，除了網(wǎng)絡(luò)宣傳外，他還分人負(fù)責(zé)各個區(qū)域宣傳，各個擊破。
　　然而問卷調(diào)查結(jié)果顯示，25.50%的大學(xué)生村官認(rèn)為運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)宣傳效果較好。但35.50%的大學(xué)生村官認(rèn)為效果欠佳，還有一些地區(qū)因為經(jīng)濟(jì)條件較為薄弱，網(wǎng)絡(luò)尚未普及。問卷調(diào)查顯示雖然大學(xué)生村官作為高知識群體，能熟練掌握高科技，但在村務(wù)管理中因為地方經(jīng)濟(jì)條件的限制以及村民觀念的落后，很難運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政策宣傳。即使運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)宣傳，多數(shù)效果也不佳。
　　（二）黨建活動的踐行者——繼承傳統(tǒng)，推新創(chuàng)優(yōu)
　　村黨支部是確保黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推動新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障；是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是全村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此村黨支部建設(shè)是村級黨務(wù)的重要內(nèi)容。目前蘇北三縣市普遍存在著黨員年齡老化等問題，針對這些問題，大學(xué)生村官除了認(rèn)真實行“三會一課”（黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨課）外，還采取多種措施抓好黨支部和黨員隊伍的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40.30%大學(xué)生村官開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動，發(fā)揮黨員先進(jìn)性。20.40%大學(xué)生村官組織支部委員參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。
　　除了上述措施外，S縣X村官于今年2月成立黨群綜合服務(wù)中心，綜合服務(wù)中心設(shè)有多個功能室，其中，一樓設(shè)有便民服務(wù)大樓、計生服務(wù)室和生活超市；二樓設(shè)有黨群綜合活動室、綜合辦公室、圖書閱覽室、遠(yuǎn)程教育室等多個功能室。該中心已經(jīng)成為社區(qū)黨員群眾的“辦事議事中心”、“教育培訓(xùn)中心”、“為民服務(wù)中心”和“文化娛樂中心”。X村官依托黨群服務(wù)中心，設(shè)立“為民服務(wù)崗”，張貼服務(wù)指南，制定工作計劃，建立黨建臺賬資料，積極組織開展各種黨建服務(wù)活動，推新創(chuàng)優(yōu)。
　　但是從筆者與村官訪談中發(fā)現(xiàn)，蘇北三縣市的村黨支部建設(shè)普遍存在黨員年齡老化的問題。S縣S村官告訴我們，“‘黨員年齡老化的問題’這個問題在農(nóng)村是普遍存在的，因為現(xiàn)在農(nóng)村普遍沒有年輕勞動力，導(dǎo)致農(nóng)村里的黨員大多都是老年人”。蘇北三縣市村黨支部建設(shè)除了黨員年齡老化外，還存在一些問題。其中，49.80%的村黨支部整體工作和思路缺乏長效機(jī)制，其次27.10%對于新老黨員的教育培養(yǎng)欠缺，再者15.10%村黨支部黨員隊伍思想意識松散。這些問題都影響著大學(xué)生村官的村黨支部建設(shè)。大學(xué)生村官還需要想出新點(diǎn)子、新方法來解決這些問題。
　　（三）計生工作能手——真抓實干，負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督計生工作
　　農(nóng)村工作有農(nóng)村工作的方法、路數(shù)，但是，有時候村里的老辦法往往對一些舊問題并不好使，這時候就需要大學(xué)生村官想新辦法、想新點(diǎn)子、出新路子。
　　B縣L村官說，“我們村原來有個超生戶，已經(jīng)生了三個女孩，還要生第四胎，長年累月在外躲計劃生育，荒廢了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使他經(jīng)濟(jì)窘迫，債臺高筑。”針對這類問題，L村官就和鎮(zhèn)里其他5名大學(xué)生村官商量對策，大家集思廣益，認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)超生戶往往是越窮越想生，越窮越可以無所顧忌地常年在外偷生。這個分析使村官們茅塞頓開，當(dāng)時村里正在大面積種植馬鈴薯，L村官就上門做超生戶的工作，絕口不談計劃生育的事，只說他家現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況如何撫養(yǎng)三個孩子，并幫他算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，現(xiàn)在農(nóng)村里生一個小孩，撫養(yǎng)教育，一直到上大學(xué)至少要花7萬多元，如果把這筆錢存在銀行里，20年后能有近10萬元，足夠家庭養(yǎng)老。超生戶聽了L村官一番話后頗有同感。L村官立刻接著話題動員超生戶種馬鈴薯。馬鈴薯種下后不久，超生戶就帶著媳婦去鎮(zhèn)衛(wèi)生院做了結(jié)扎手術(shù)。村官們將這一方法在全村、全鎮(zhèn)推廣，改變原來被動的對超生戶“哄、勸、嚇、罰”的方法，代之以找事情給他們做，改變他們的經(jīng)濟(jì)狀況，使其逐漸認(rèn)識到計劃生育的好處，自覺遵守計劃生育的規(guī)定，減輕了村官的工作壓力，取得了很好的效果。除了上述的措施之外，大學(xué)生村官還在計劃生育工作中采取過一些行為舉動。
　　問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在所有的被調(diào)查大學(xué)生村官中，有24.30%的大學(xué)生村官制定計生工作目標(biāo)，23.30%大學(xué)生村官實行獎優(yōu)罰劣相關(guān)規(guī)定，12.80%開展計生情況報告會。由此可見，大學(xué)生村官是計劃生育工作的能手，他們真抓實干，在計劃生育工作中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等多種角色。
　　大學(xué)生村官在落實計劃生育工作中也發(fā)現(xiàn)一些問題，如計生工作手段弱、工作隊伍建設(shè)不穩(wěn)定等等。計劃生育工作內(nèi)容繁瑣，程序復(fù)雜，考核嚴(yán)格，因此大學(xué)生村官為了落實完成好計劃生育工作承擔(dān)了極大壓力。
　　除了上述問題外，S縣L村官表示，每次到檢查考核計劃生育工作時，自己壓力就很大，因為計劃生育工作內(nèi)容很復(fù)雜很混亂。他說，“一方面因為社區(qū)流動人口太多，不好進(jìn)行調(diào)查。如果居民在外地，就要聯(lián)系到他們讓他們把婦檢單送回來。如果聯(lián)系不到居民，有時甚至還要親自去外地調(diào)查。另一方面因為屬地管理、戶籍管理混淆，也加劇了計劃生育工作的難度。”L村官還說，“現(xiàn)在有些地方按照屬地管理進(jìn)行計劃生育工作，而有些地方按照戶籍管理進(jìn)行計劃生育工作，這樣會給村官的工作帶來混亂。”當(dāng)被問及如何解決這些問題時，L村官希望政府能夠規(guī)定好統(tǒng)一的制度，便于大學(xué)生村官的工作。
　　在大學(xué)生村官開展農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)中，有許多因素支持著大學(xué)生村官的工作。如大學(xué)生村官作為高知群體，對于國家的政策能更好地理解，這樣就能更好地宣傳給村民。而且，大學(xué)生村官通過學(xué)習(xí)管理知識，相比過去的老村干部而言更懂得放權(quán)。再者，大學(xué)生村官不涉及當(dāng)?shù)氐募易謇妫鍪鹿焦玫酱迕窈痛甯刹康闹С帧?br/>　　除了支持因素外，在大學(xué)生村官開展村支部的黨務(wù)工作過程中，還有一些制約因素。諸如村支部工作模式成舊、黨員活動熱情不高等。
　　三、小結(jié)與思考
　　自大學(xué)生村官計劃實施至今，已走過四載春秋，當(dāng)初剛出校門懵懂的大學(xué)生們在基層鍛煉成才，為我國農(nóng)村基層建設(shè)不斷完善奉獻(xiàn)著熾熱的青春。蘇北地區(qū)由于較早地落實大學(xué)生村官計劃，為大學(xué)生村官提供發(fā)揮自身特長的平臺，給予他們上升的空間。在大學(xué)生村官從事農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)工作中不斷進(jìn)行創(chuàng)新性的探索，取得了一定的成效。然而，大學(xué)生村官從事農(nóng)村基層建設(shè)時間較短，一些理念和方法仍需不斷的完善。在調(diào)研中筆者了解到，為中共黨員的大學(xué)生村官所任職務(wù)為村黨委副書記，非黨員大學(xué)生村官所任職務(wù)為村主任助理，從職務(wù)安排的角度觀之，大學(xué)生村官的農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)建設(shè)主要以輔助性和協(xié)助性的工作為主，由于自己不是“當(dāng)家人”，所以在一些重要問題決策和倡導(dǎo)上，即使有創(chuàng)新思維也不免受到制約。再者，在訪談中我們了解到，領(lǐng)導(dǎo)對大學(xué)生農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)建設(shè)的關(guān)注度有待增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在資金投入和一些優(yōu)惠政策方面，雖然大學(xué)生村官在聚集和運(yùn)用第三方資源方面做出一定的努力，然而相信如果有上級政府的關(guān)心和支持，大學(xué)生村官農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)的工作成效將會更加喜人。
　　參考文獻(xiàn)：
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