農(nóng)民工文化權(quán)利實現(xiàn)路徑探析

　　摘要：實現(xiàn)農(nóng)民工文化權(quán)利，一是要充分認識保障農(nóng)民工文化權(quán)利的必要性和緊迫性。二是要從制度、法律、投入、監(jiān)察等方面構(gòu)建農(nóng)民工文化權(quán)利保障機制。三是要構(gòu)建涵蓋農(nóng)民工的公共文化服務機制、“政府主導、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機制以及農(nóng)民工文化權(quán)利實踐機制，以推動農(nóng)民工文化權(quán)利保障機制運行。
　　關鍵詞：農(nóng)民工；文化權(quán)利；保障機制；實現(xiàn)機制
　　農(nóng)民工文化權(quán)利是其基本權(quán)利體系的重要組成部分，在保障農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利的同時，還需要落實和保障農(nóng)民工文化權(quán)利。現(xiàn)階段，我國農(nóng)民工文化權(quán)利保障機制還不健全，農(nóng)民工文化權(quán)利實現(xiàn)機制運行還不順暢。探索農(nóng)民工文化權(quán)利實現(xiàn)路徑，切實保障和實現(xiàn)農(nóng)民工文化權(quán)利是理論界和決策層面臨的重要任務。筆者認為，要真正保障和實現(xiàn)農(nóng)民工文化權(quán)利，必須抓好以下三個方面的工作。
　　一、充分認識保障農(nóng)民工文化權(quán)利的必要性和緊迫性
　　黨的十七屆六中全會指出：“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活”。這充分體現(xiàn)了黨和國家對人民群眾文化生活的高度重視，也充分體現(xiàn)了黨和國家對人民群眾文化權(quán)利的充分肯定。從中國社會各階層群體的現(xiàn)實情況看，農(nóng)民工始終處于文化生活和文化權(quán)利的邊緣，因而保障并實現(xiàn)農(nóng)民工文化權(quán)利顯得尤為必要和特別緊迫。
　　（一）保障農(nóng)民工文化權(quán)利的必要性
　　農(nóng)民工的文化權(quán)利是農(nóng)民工固有的必須保障的基本權(quán)利，文化權(quán)利與政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利處于同等地位。保障農(nóng)民工文化權(quán)利是促進農(nóng)民工融入城市的基本前提，只有切實保障和真正實現(xiàn)農(nóng)民工的文化權(quán)利，農(nóng)民工才能從心理層面上適應城市，真正認同城市的生活方式、價值觀念，才能實現(xiàn)真正意義上的城市融入。保障農(nóng)民工的文化權(quán)利，使農(nóng)民工普遍提高自身的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，有助于提高農(nóng)村人口的文化素養(yǎng)，增強農(nóng)村發(fā)展能力，進而縮小城鄉(xiāng)差距。保障農(nóng)民工文化權(quán)利是踐行科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本就要保障公民政治權(quán)利、社會權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和文化權(quán)利的實現(xiàn)，還要保障人的智力、體力、文化素質(zhì)和道德品質(zhì)的全面發(fā)展，并且只有切實保障農(nóng)民工文化權(quán)利，滿足農(nóng)民工文化需求，才能更好地實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧。
　　（二）保障農(nóng)民工文化權(quán)利的緊迫性
　　農(nóng)民工普遍生活單調(diào)空虛，“有生活無文化”是農(nóng)民工日常生活的真實寫照，農(nóng)民工急切希望通過參與精神文化活動以得到身心的放松和精神的滿足。農(nóng)民工文化權(quán)利得不到保障，沉重的心理壓力也得不到及時疏導，有些人就通過極端方式發(fā)泄心里的壓力，激化社會矛盾，破壞社會穩(wěn)定。農(nóng)民工享受不到文化教育和技能培訓的機會，文化水平和職業(yè)技能難以提升，勢必無法適應城市建設發(fā)展的客觀要求，阻礙城市建設發(fā)展步伐。
　　二、構(gòu)建農(nóng)民工文化權(quán)利保障機制
　　實現(xiàn)農(nóng)民工文化權(quán)利，要在充分認識保障農(nóng)民工文化權(quán)利的重要性和緊迫性的基礎上，從制度、法律、投入、監(jiān)察等方面構(gòu)建農(nóng)民工文化權(quán)利保障機制，使農(nóng)民工文化權(quán)利不受損害。
　　（一）構(gòu)建科學全面的制度保障機制
　　1.不斷深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)民工與市民同等的國民待遇。完善針對農(nóng)民工的社會保障制度，消除農(nóng)民工的后顧之憂。嚴格規(guī)范農(nóng)民工工資制度，把提高農(nóng)民工工資納入硬性規(guī)定，夯實農(nóng)民工文化生活的經(jīng)濟基礎。建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，確保農(nóng)民工享有城市居民平等的就業(yè)機會。
　　2.建立農(nóng)民工文化權(quán)利意識培訓制度，幫助農(nóng)民工提升自身的文化權(quán)利意識、法律意識。規(guī)范農(nóng)民工文化市場準入制度，堅決取締違法、不健康的文化活動和娛樂場所，營造積極向上的文化環(huán)境。以此建立適合農(nóng)民工的制度體系，從制度層面構(gòu)筑保障農(nóng)民工文化權(quán)利的堅固屏障。
　　（二）構(gòu)建堅實完善的法律保障機制
　　廢除有關歧視性的法律法規(guī)，實現(xiàn)農(nóng)民工公民地位的回歸。加大對侵犯農(nóng)民工文化權(quán)利行為的懲罰力度，加大用工企業(yè)的違規(guī)成本。政府部門要進一步完善司法救濟制度，確保農(nóng)民工文化權(quán)利受損后及時得到法律救濟。通過完善法律制度，進一步樹立法律權(quán)威，使農(nóng)民工文化工作進入有法可依、依法管理的新階段。
　　（三）構(gòu)建以政府投入為主、社會力量參與的農(nóng)民工文化建設投入保障機制
　　常住地政府要將農(nóng)民工文化工作日常經(jīng)費納入公共文化服務經(jīng)費統(tǒng)籌考慮。建立農(nóng)民工文化工作專項經(jīng)費，納入常住地政府的財政預算，切實保障農(nóng)民工的公共文化服務、特定文化產(chǎn)品等方面的支出，加大農(nóng)民工文化活動經(jīng)費的統(tǒng)籌整合力度，確保專款專用，提高資金的使用效率和效益。通過稅收優(yōu)惠、物質(zhì)獎勵和精神激勵等方式，積極引導社會力量對農(nóng)民工文化活動、文化項目和文化設施等進行捐贈或投資。
　　（四）構(gòu)建民主、高效、常態(tài)化的文化權(quán)利監(jiān)察機制
　　要將保障農(nóng)民工文化權(quán)利納入常住地政府和用工企業(yè)考核體系，引入領導問責制，按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴肅查處侵犯農(nóng)民工文化權(quán)利的違法違規(guī)行為。常住地政府要加大對企業(yè)開展農(nóng)民工文化活動的監(jiān)督檢查力度，新聞媒體要積極曝光相關部門及用工企業(yè)違規(guī)行為，暢通舉報渠道，形成社會監(jiān)督網(wǎng)絡。各級政府還要廣泛開展法律常識宣傳工作，增強農(nóng)民工的維權(quán)意識與維權(quán)能力。
　　三、構(gòu)建農(nóng)民工文化權(quán)利實現(xiàn)機制
　　農(nóng)民工文化權(quán)利保障機制為農(nóng)民工文化權(quán)利實現(xiàn)奠定了可靠的體制和制度基礎，但是，它并不能解決實現(xiàn)農(nóng)民工文化權(quán)利“最后一公里”的問題。要完成這“最后一公里”，還必須構(gòu)建農(nóng)民工文化權(quán)利實現(xiàn)機制，以此推動農(nóng)民工文化權(quán)利保障機制運行。
　　（一）構(gòu)建涵蓋農(nóng)民工的公共文化服務機制
　　黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：“加強公共文化服務是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑”，要求“引導企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系”。各級黨委、政府要轉(zhuǎn)變重農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)利、輕文化權(quán)利的傳統(tǒng)觀念，要更加關注農(nóng)民工的精神文化生活，各級文化行政部門應將農(nóng)民工文化工作納入日常工作任務和考核體系。以常住人口為主要依據(jù)推動公共文化的資源配置和建設規(guī)劃，以城市社區(qū)為主要載體，加強基礎文化設施建設，積極引導農(nóng)民工利用社區(qū)文化設施，通過文化互動促進農(nóng)民工融入城市。還要加強高素質(zhì)公共文化服務人才隊伍建設，著力加強基層文化人才隊伍建設，設立專項資金，保障公共文化服務人才隊伍建設資金需求。
　　（二）構(gòu)建“政府主導、企業(yè)共建、社會參與”的文化工作機制
　　常住地政府要加強對農(nóng)民工文化工作的領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，成立農(nóng)民工文化工作專門機構(gòu)，整合全社會資源，保障農(nóng)民工基本文化服務的供給。要發(fā)揮公益性文化企業(yè)的骨干作用，規(guī)范和提高公益性文化企業(yè)為農(nóng)民工服務的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加大公共文化場館免費開放的力度，將為農(nóng)民工服務量化指標列入公共文化場館評估定級標準。通過財政補貼、稅收減免等措施引導用工企業(yè)開展文化基礎設施建設和農(nóng)民工文化服務。建立健全企業(yè)內(nèi)黨團、工會、婦女組織，提高農(nóng)民工文化參與的組織化程度，積極引導非政府組織和社會各界以各種形式參與到農(nóng)民工文化工作中，使之成為政府公共文化服務的有益補充。
　　（三）構(gòu)建農(nóng)民工文化權(quán)利實踐機制
　　1.構(gòu)建和諧平等的農(nóng)民工文化融入機制。要逐步廢除“農(nóng)民工”的叫法，從稱謂上實現(xiàn)平等對待。政府和新聞媒體應大力宣傳農(nóng)民工的光榮事跡，引導社會大眾正視農(nóng)民工。加強對農(nóng)民工的心理輔導，消除農(nóng)民工融入城市的心理障礙。要積極拓寬農(nóng)民工政治生活和社會生活參與面，消除農(nóng)民工與城市生活的隔閡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，使農(nóng)民工享有同等的就業(yè)機會，疏通農(nóng)民工向上層流動的渠道。
　　2.構(gòu)建大眾化的農(nóng)民工文化參與機制。進一步加強適合農(nóng)民工的公共文化基礎設施建設，繼續(xù)加大圖書館、美術館、博物館、愛國主義教育基地、紅色旅游區(qū)、風景名勝區(qū)等公共文化服務設施的免費力度，不斷提高服務質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮城市社區(qū)作為公共文化服務的平臺和載體作用，以轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的規(guī)模、特點和文化需求為依據(jù)，規(guī)劃建設和優(yōu)化配置社區(qū)文化設施。城市社區(qū)要有針對性地舉辦各種文化活動，進一步提高城市社區(qū)面向農(nóng)民工的公共文化服務能力，促進農(nóng)民工逐步融入城市社區(qū)生活。
　　3.構(gòu)建機會平等的農(nóng)民工文化發(fā)展機制。各級政府和用工企業(yè)要實現(xiàn)對農(nóng)民工開展免費文化知識和職業(yè)技能培訓的常態(tài)化。科學配置教育資源，保障農(nóng)民工隨遷子女和城市孩童享受平等的受教育權(quán)利，適當減免農(nóng)民工子女教育費用，確保農(nóng)民工子女上得起學，使農(nóng)民工子女擁有更多向上流動的機會。相關部門還要堅決清除低俗的文化產(chǎn)品，取締非法的文化場所，為農(nóng)民工營造健康的文化發(fā)展環(huán)境。
　　4.構(gòu)建自由自主的農(nóng)民工文化創(chuàng)造機制。各級政府要深入了解農(nóng)民工的內(nèi)心需求，按照政治領導、思想引導和政策扶持的原則，轉(zhuǎn)變大包大攬的工作作風，放手讓農(nóng)民工自己參與和創(chuàng)造富有自身特色的文化產(chǎn)品。積極鼓勵農(nóng)民工成立文化組織，積極為農(nóng)民工文化創(chuàng)造提供必要的幫助和培訓。以城市社區(qū)為平臺，整合全社會力量投入到農(nóng)民工文化創(chuàng)造活動中，開展各類文化創(chuàng)作培訓，共同營造出農(nóng)民工文化創(chuàng)造的良好氛圍。
　　5.構(gòu)建靈活多樣的農(nóng)民工文化傳播機制。農(nóng)民工是傳播城鄉(xiāng)文化的使者，是城鄉(xiāng)文化雙向互動與合作交流的橋梁和履帶。各級政府要加強對農(nóng)民工的文化知識和信息技術的培訓，提升農(nóng)民工的知識技能及傳媒素養(yǎng)。要積極培養(yǎng)農(nóng)民工文藝骨干，挖掘鄉(xiāng)土文化人才，打造文化傳播平臺，積極鼓勵開展以農(nóng)民工為主體的“文化下鄉(xiāng)”和“文化進城”等文化交流活動，充分發(fā)揮農(nóng)民工文化傳播功能。
　　6.構(gòu)建開放包容的農(nóng)民工文化享受機制。各級政府要樹立文化民生觀念，將文化幸福作為幸福指數(shù)的重要衡量指標，進一步加強公共文化服務體系建設和基層文化設施建設，在農(nóng)村、用工企業(yè)、城市社區(qū)舉辦各類示范性、帶動性、創(chuàng)造性的文化活動，不斷擴大公共文化體系對農(nóng)民工的覆蓋范圍，讓農(nóng)民工充分享受城鄉(xiāng)文化發(fā)展的成果。
　　參考文獻：
　　1.中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定(中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過)[M].人民