農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的理論與實(shí)踐研究

　　摘要：文章簡(jiǎn)要分析了北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，并給出了相關(guān)建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；股份合作制
　　近年來，傳統(tǒng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“共同共有”的產(chǎn)權(quán)制度弊端突顯。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)日常管理工作也暴露出了體制不暢、機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)不清、農(nóng)民利益受到侵害，特別是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理權(quán)高度集中，少數(shù)村干部隨意支配集體資產(chǎn)，侵害農(nóng)民利益所引發(fā)的一系列新矛盾和問題，已經(jīng)成為農(nóng)民群眾上訪、黨群干群關(guān)系緊張的重要原因之一。這些都給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來一些不利影響，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民的積極性。為了從根本上剔除傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的弊病、化解因其弊端所引起的矛盾和問題，破除制約發(fā)展、影響穩(wěn)定的體制障礙，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村改革，昌平區(qū)積極探索和實(shí)踐以股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并取得了良好的效果。昌平區(qū)的探索和實(shí)踐證明，當(dāng)前改革的理性選擇是股份合作制。
　　一、改革的背景
　　昌平區(qū)位于北京市西北部，區(qū)域面積1352平方公里，西北、東北分別與延慶、懷柔接壤，西與門頭溝相連，南與海淀、朝陽(yáng)相通，東與順義毗鄰，是北京的北大門，素有“京師之枕”、“甲視諸州”之稱。城區(qū)距市區(qū)約30公里，下轄2個(gè)街道辦事處、15個(gè)鎮(zhèn)（地區(qū)辦事處）和一個(gè)企代鎮(zhèn)行政單位（北企公司），農(nóng)業(yè)人口22萬(wàn)，共有153個(gè)社區(qū)、304個(gè)行政村，集體經(jīng)濟(jì)組織312個(gè)。南部農(nóng)村接近北五環(huán)，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，也是城市擴(kuò)張的重點(diǎn)地區(qū)。全市聞名的回龍觀、天通苑等大型居民小區(qū)都在昌平區(qū)界內(nèi)。
　　解放初期，伴隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立。它在歷史演進(jìn)中，經(jīng)歷了合作化時(shí)期、人民公社時(shí)期、經(jīng)濟(jì)合作社三個(gè)主要時(shí)期，其產(chǎn)權(quán)制度也經(jīng)歷了一個(gè)從按份共有到共同共有的演變。十一屆三中全會(huì)以后，村經(jīng)濟(jì)合作社以行政村為單位得以建立，人民公社解體。基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的雙層經(jīng)營(yíng)體制大大解放了生產(chǎn)力，帶來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)客觀上發(fā)展成為“非排他性”的村、戶兩級(jí)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造（溫鐵軍，2001），但人民公社時(shí)期遺留下來的“三級(jí)所有”的產(chǎn)權(quán)制度安排所特有的弊端沒有得到徹底根治。
　　近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)步入快速發(fā)展期，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，首都郊區(qū)城市化步伐也不斷加快。昌平區(qū)由于其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)周邊的土地、人力、金融等資源加速向城市流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出“四多、四少、四難”的新特征，即拆遷征占地多、占地拆遷失去土地農(nóng)民多、外來流動(dòng)人口多、歷史遺留問題多、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間少、農(nóng)民就業(yè)崗位少、農(nóng)民收入少、文化娛樂活動(dòng)少、區(qū)域環(huán)境難整治、社會(huì)治安難管理、保障集體組織成員就業(yè)難、凝聚廣大群眾人心難（袁家方，2006年）。產(chǎn)權(quán)制度安排“共同共有”，使得各種生產(chǎn)要素在組織內(nèi)部合理流動(dòng)機(jī)制、優(yōu)化組合的機(jī)制無(wú)法建立，同時(shí)吸引外來資金、技術(shù)和人才的機(jī)制也缺乏，再加上來自組織外部的各種社會(huì)負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不高、經(jīng)濟(jì)效益低，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、受到更大沖擊。在鄉(xiāng)或者村的范圍內(nèi)，明確界定產(chǎn)權(quán)所有者的“共同共有”產(chǎn)權(quán)制度安排，從表面上來看產(chǎn)權(quán)是清晰的，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)任何人、任何組織不得隨意侵犯；但是，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織每一個(gè)成員，從實(shí)質(zhì)來看其產(chǎn)權(quán)，卻是不明確的、不清晰的。集體經(jīng)濟(jì)組織成員不知道自己究竟擁有多少份額，不知道自己權(quán)利有多大，權(quán)力如何行使，即表面上人人有份，實(shí)質(zhì)上人人無(wú)份。近年來，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)日常管理工作也暴露出了體制不暢、機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)不清、農(nóng)民利益受到侵害，特別是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理權(quán)高度集中，少數(shù)村干部隨意支配集體資產(chǎn)，侵害農(nóng)民利益所引發(fā)的一系列新矛盾和問題，已經(jīng)成為農(nóng)民群眾上訪、黨群干群關(guān)系緊張的重要原因之一。這些都給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來一些不利影響，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民的積極性。
　　二、改革的必要性分析
　　基于以上背景，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革的緊迫性在不斷加強(qiáng)。隨著京郊農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，改革具有客觀上的必然性，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提出的新要求。
　　（一）改革是解決京郊農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和集體經(jīng)濟(jì)組織面臨新問題的有效途徑
　　資源的重新配置和利益格局的重大調(diào)整是新形勢(shì)下京郊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或多或少都面臨的亟待解決的問題，由此在局部地區(qū)引發(fā)的利益沖突甚至影響了社會(huì)的穩(wěn)定。
　　目前，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)“無(wú)地村”、“無(wú)地戶”，農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民利益受到嚴(yán)重侵犯，其直接原因是土地征占不斷增加、耕地面積大幅度減少，農(nóng)民后顧之憂和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)僅靠征地補(bǔ)償費(fèi)和外出打工收入難以解決。集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展與改革面臨的新問題是如何有效配置集體資源，如何提高農(nóng)民的社會(huì)保障，即如何有效保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益問題。
　　城市邊界范圍的擴(kuò)大和機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，隨之而來的是許多地方“撤鄉(xiāng)并村”、“村改居”，農(nóng)民變?yōu)榫用瘢逦瘯?huì)變成居委會(huì)。原集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益被嚴(yán)重?fù)p害是由于在這一過程中變更了其對(duì)集體資產(chǎn)的關(guān)系，資產(chǎn)被大量平調(diào)或流失。因此，如何防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)流失，對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)已刻不容緩。
　　隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程加速，戶籍也不再是社區(qū)內(nèi)成員身份的唯一標(biāo)準(zhǔn)，流動(dòng)性越來越強(qiáng)，成員構(gòu)成日趨復(fù)雜，分化后因土地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)的利益而造成的沖突更加凸顯。在實(shí)踐中最突出表現(xiàn)的問題是“外嫁女”及其子女的利益實(shí)現(xiàn)問題，甚至在一些發(fā)達(dá)地區(qū)還出現(xiàn)社區(qū)成員為利益而逆城市化。
　　（二）保障集體資產(chǎn)安全維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益需要改革
　　雙層經(jīng)營(yíng)體制下由于集體經(jīng)濟(jì)組織與行政轄區(qū)相重合和對(duì)應(yīng)，單個(gè)集體組織成員無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)利，基層政權(quán)機(jī)構(gòu)或者自治組織管理者實(shí)際擁有集體財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，他們是集體資產(chǎn)的直接代表。集體組織成員實(shí)際擁有的產(chǎn)權(quán)是虛置的，其作為農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者的地位不能充分體現(xiàn)。結(jié)果是：社員群眾沒有凝聚力，民主議事、民主管理和民主監(jiān)督流于形式，農(nóng)民不關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與增值責(zé)任得不到落實(shí)。對(duì)農(nóng)民集體土地以“公共利益”的名義下的征收、征用近乎失控，農(nóng)民土地權(quán)益極易受到侵害；外來勢(shì)力也常常在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的名義下侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；一系列嚴(yán)重?fù)p害集體資產(chǎn)安全及農(nóng)民利益行為在集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中很難避免和制止；腐敗的滋生是由于集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足和監(jiān)管不到位，其資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)中被挪用、平調(diào)、揮霍浪費(fèi)，或低價(jià)承包、變賣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大被限制，生產(chǎn)力水平的提高受到阻礙。因此，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式、新道路就是要根除制度性缺陷，解決由于產(chǎn)權(quán)模糊致使人格化的出資者主體缺失以及決策獨(dú)斷、監(jiān)督不善、分配隨意等問題。
　　（三）創(chuàng)新集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的完善
　　黨在農(nóng)村的基本政策是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)體制。黨的十六屆三中全會(huì)提出要“積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新，探索新的發(fā)展道路”。這就要求必須穩(wěn)定和逐步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，真正確立和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)主體地位，是一個(gè)根本的問題。現(xiàn)階段，要求強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、要求享有集體資產(chǎn)收益權(quán)的傾向和現(xiàn)象在京郊農(nóng)村中普遍出現(xiàn)，就是農(nóng)民追求財(cái)產(chǎn)主體地位愿望的具體體現(xiàn)。只有從根本上改革和創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，才能保持組織形式的創(chuàng)新奏效和持久，否則就會(huì)因?yàn)槿鄙俑捅Ｕ隙饔谛问剑恢挥型ㄟ^明晰集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)，才能解決實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來農(nóng)村日益復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)關(guān)系問題；只有通過組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，才能增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。因此，要解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配置等實(shí)現(xiàn)問題就必須從根本上對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行變革，符合經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在演進(jìn)規(guī)律。過去僅在“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”內(nèi)容上做文章的老辦法是行不通的。
　　（四）農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善要求對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行變革
　　“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，這是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的的主要觀點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建和確立要求具有排他性和流動(dòng)性產(chǎn)權(quán)的、有效率的市場(chǎng)主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但由于其市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒有得到真正的建立和完善。黨的十六屆三中全提出“要積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)”。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有300多個(gè)，涉及人口幾十萬(wàn)之多，其擁有巨額的資產(chǎn)，如其不能成為有效率的市場(chǎng)主體，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也會(huì)因此而不完整。因此，從堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的活力，進(jìn)一步發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的角度來說，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革是完善我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　綜上所述，出路是必須對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。
　　三、改革的路徑選擇
　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，當(dāng)一個(gè)制度不再均衡的時(shí)候，制度變遷就會(huì)發(fā)生。制度變遷是制度變化、轉(zhuǎn)化和替代的過程，是一種效益更高的制度代替原有制度、更有效益的制度的生產(chǎn)過程，也是制度的交易過程。制度變遷實(shí)際上是制度不均衡的一種反應(yīng)。（傅夏仙，2003）由于村民對(duì)自身利益的追求和對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)管理體制的不滿，原有的均衡已經(jīng)被打破，對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革己勢(shì)在必然。那么，在生產(chǎn)和交易費(fèi)用給定的情況下，如何進(jìn)行新的制度路徑選擇無(wú)疑是實(shí)際工作中必須慎重考慮的問題，從而有效解決城市化過程中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)處置難題，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程。鑒于我國(guó)的國(guó)體和現(xiàn)實(shí)情況，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的改革前提是必須堅(jiān)持集體所有制，不能解散集體經(jīng)濟(jì)從而否定集體經(jīng)濟(jì)數(shù)十年的發(fā)展成果。那么就必須選擇一種既能夠明晰產(chǎn)權(quán)、為廣大群眾所接受，轉(zhuǎn)化容易操作、有利于組織建設(shè)過程中穩(wěn)定過渡，同時(shí)又能夠增強(qiáng)監(jiān)督、組織管理與運(yùn)作更為優(yōu)化的模式。
　　“股份合作制是把股份制引入合作制，實(shí)行勞動(dòng)、資金及其他要素的聯(lián)合，容納多種所有制，聚集和融通各種生產(chǎn)要素，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的一種經(jīng)濟(jì)組織形式”（高山，1991年）。它既不同于泛指的股份制，也不同于一般的合作制（牛若峰，2000）。它是一種既保留了合作制部分特點(diǎn)，又融合股份制一定特點(diǎn)的新的產(chǎn)權(quán)安排形式。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)外部性強(qiáng)的弊端可以通過其產(chǎn)權(quán)封閉性來有效克服；傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)利益分配格局失衡問題可以通過其產(chǎn)權(quán)分布相對(duì)均衡來有效改變；傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊的弊端可以通過具有產(chǎn)權(quán)量化程度高、產(chǎn)權(quán)明晰來有效克服。因此，為有效防止城市化過程中農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源外流，杜絕以任何理由對(duì)集體資產(chǎn)的侵占，進(jìn)而有效保護(hù)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的成果，改變集體資產(chǎn)利益分配格局失衡的弊端，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的理性選擇是股份合作制。
　　四、昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革實(shí)踐與探索
　　為了從根本上剔除傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的弊端、化解因其弊端所引起的一系列矛盾和問題，破除制約發(fā)展、影響穩(wěn)定的體制障礙，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村改革，昌平區(qū)從區(qū)情出發(fā)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索。由于大型社區(qū)天通苑的建設(shè)，東小口鎮(zhèn)白坊、獅子營(yíng)兩個(gè)村的城市化進(jìn)程較快，隨之而來的是各種矛盾突出，干群關(guān)系緊張，上訪事件時(shí)有發(fā)生。由于其代表性強(qiáng)，2003年昌平區(qū)選擇在這兩個(gè)村首先進(jìn)行了股份合作制改革試點(diǎn)。隨后的8年時(shí)間，經(jīng)歷了總結(jié)階段經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大范圍、快速發(fā)展、全面推進(jìn)等階段，預(yù)計(jì)2012年上半年改革將全面完成。
　　（一）改革的基本思路
　　為了探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，全面提升城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化水平，昌平區(qū)通過對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，把其資產(chǎn)變?yōu)楣蓹?quán)、使廣大農(nóng)民當(dāng)上股東，以股份制改造合作制，“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制得以構(gòu)筑，多元化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。
　　（二）改革的基本做法
　　1.健全組織、組建隊(duì)伍、做好培訓(xùn)，筑牢改革基礎(chǔ)
　　為了對(duì)改革進(jìn)行有效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，昌平區(qū)成立了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室；為了做好清產(chǎn)核資、人口清查、政策宣傳等工作，在涉及改制村的鎮(zhèn)（街道）還成立相應(yīng)工作小組；為加強(qiáng)對(duì)一線改革村指導(dǎo)，還從區(qū)有關(guān)職能部門抽調(diào)名干部組建了駐村工作隊(duì)。
　　通過健全組織機(jī)構(gòu)和組建工作隊(duì)伍，做好務(wù)工作骨干培訓(xùn)，開闊改革思路、探索改革途徑、明確改革目標(biāo)，全面準(zhǔn)確掌握改革的有關(guān)政策、操作規(guī)程等，筑牢了改革工作基礎(chǔ)。村級(jí)“兩委”班子在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)下，積極開展各項(xiàng)具體工作、制定改革總體實(shí)施方案，為改革的順利進(jìn)行提供有力保障。
　　2.加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)，確保改革實(shí)施有效推進(jìn)
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的根本性變革，涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員的切身利益，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，操作過程面臨的難度大。對(duì)改革的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)通過廣泛宣傳、動(dòng)員方式，在農(nóng)村干部及廣大農(nóng)民群眾得以提高，參與改革的積極性在各個(gè)層面得到充分調(diào)動(dòng)。這些，確保了改革總體實(shí)施方案得到認(rèn)可、改革實(shí)施能夠有效推進(jìn)。
　　3.做好重點(diǎn)工作、摸清家底，為改革順利實(shí)施打好基礎(chǔ)
　　清產(chǎn)核資、人口清查、勞齡登記等工作，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)基礎(chǔ)工作。昌平區(qū)的做法是：委托具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估前，逐一清理、核實(shí)村內(nèi)賬目和全部實(shí)物等集體資產(chǎn)；全面清查1956年成立合作社以來，村集體的人口變動(dòng)情況；以股金證為依據(jù)，對(duì)入社原始股金進(jìn)行核查，并登記造冊(cè)；并對(duì)以上經(jīng)核實(shí)的結(jié)果，向村民張榜公布，三榜定案。通過做好這些基礎(chǔ)工作，摸清了集體經(jīng)濟(jì)家底，為改革順利實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　4.因村制宜界定成員、量化配置股權(quán)，制訂改革方案
　　對(duì)涉及村民切身利益、群眾普遍比較關(guān)心的如股東界定、老股金處理、集體凈資產(chǎn)量化配股、獎(jiǎng)勵(lì)政策以及歷史遺留問題等結(jié)合改革村實(shí)際情況和演變過程拿出辦法，形成本村改革具體實(shí)施意見。股權(quán)設(shè)置設(shè)集體股和個(gè)人股，其中，集體股不超過集體凈資產(chǎn)的30%，為集體組織成員共同共有，其收益由集體資產(chǎn)管理委員會(huì)管理，主要用于處理遺留問題、村級(jí)事務(wù)管理及集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和必要的社會(huì)公益性支出；個(gè)人股不超過集體凈資產(chǎn)的70%，個(gè)人股由戶籍股和勞齡股組成，戶籍股按人口平均量化配股，勞齡股按勞動(dòng)力的勞齡配股，同時(shí)設(shè)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股。依據(jù)簽署結(jié)果和《實(shí)施意見》，對(duì)試點(diǎn)村的原始入社股金，按原始股15倍返還。將扣除返還原始股金后的集體凈資產(chǎn)用于量化股權(quán)。最后將結(jié)果對(duì)外張榜公布、三榜定案。改革的目標(biāo)是“使集體資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”，因此，改革具體實(shí)施方案的制定至關(guān)重要。方案的制定以量化配置股權(quán)為依據(jù)，明確規(guī)定了具體內(nèi)容和操作方法等。
　　5.組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織、重構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行公司化管理
　　《經(jīng)濟(jì)合作社章程》、《經(jīng)濟(jì)合作社董事、董事長(zhǎng)、監(jiān)事、監(jiān)事長(zhǎng)選舉辦法》、《集體資產(chǎn)管理委員會(huì)章程》的制訂以廣泛聽取群眾意見為基礎(chǔ)。《經(jīng)濟(jì)合作社章程》在股份合作社創(chuàng)立大會(huì)時(shí)通過，并按照章程選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)按照章程規(guī)定的辦法分別選舉董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)；董事會(huì)決定是否設(shè)置總經(jīng)理崗位，需要?jiǎng)t由其聘任。經(jīng)濟(jì)合作社注冊(cè)登記手續(xù)依據(jù)北京市相關(guān)規(guī)定辦理，并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；取得證照后向股民發(fā)放股權(quán)證書。按照《章程》，股份經(jīng)濟(jì)合作制社召開相關(guān)會(huì)議，并按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，決定重大事項(xiàng)，開展工作。
　　（三）改革的效果
　　8年多來，昌平區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定，取得了很好的效果。
　　1.農(nóng)民受益并得到實(shí)惠，真正體現(xiàn)還權(quán)于民、還利于民
　　過去農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)的共同共有、抽象所有、實(shí)際上很難保障應(yīng)得利益的體制怪圈通過股份合作制方式得以破除，每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員按股份量化得到了農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，并逐年對(duì)村集體資產(chǎn)形成的收益進(jìn)行分配。農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地享受到利益并得到實(shí)惠，真正體現(xiàn)了還權(quán)于民、還利于民。截至2011年底，已經(jīng)改革的村達(dá)到303個(gè)，占全區(qū)312個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的97%，股東總數(shù)達(dá)35.4萬(wàn)人，量化資產(chǎn)總額376.6億元。2011年九成改革完成村實(shí)現(xiàn)分紅，分紅資金達(dá)到3.1億元，其中，戶分紅最高10.87萬(wàn)元，個(gè)人分紅最高3.45萬(wàn)元。獅子營(yíng)村連續(xù)九年分紅，戶累計(jì)分紅最高已達(dá)到82.47萬(wàn)元，個(gè)人累計(jì)分紅最高達(dá)到25.65萬(wàn)元。
　　2.有效保全了集體資產(chǎn)，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)
　　集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況通過清產(chǎn)核資得以明晰，過去多年來形成的一些陳賬、呆壞賬和不良資產(chǎn)得以處理；為有效防止村集體資產(chǎn)流失，還對(duì)應(yīng)收款進(jìn)行了追繳；家底清了，包袱除了，村集體經(jīng)濟(jì)組織今后的發(fā)展就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如獅子營(yíng)村在改制過程中，通過清產(chǎn)核資就追回欠款106萬(wàn)元，處理不良資產(chǎn)582萬(wàn)元。通過改革使集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)得到有效保全，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　　3.重構(gòu)新型基層組織，領(lǐng)導(dǎo)方式不斷創(chuàng)新和執(zhí)政能力不斷加強(qiáng)
　　過去黨支部充當(dāng)了村集體經(jīng)營(yíng)者的角色，人、財(cái)、物由其統(tǒng)一支配。通過改革，黨支部角色轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w的服務(wù)、監(jiān)督的掌舵者；其工作職能也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑拯h的路線、方針、政策和上級(jí)的要求，圍繞村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的需求，進(jìn)行引導(dǎo)性服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)。過去由于產(chǎn)權(quán)不明晰，職責(zé)不明確，集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中被黨支部和村委會(huì)架空。通過改革，集體經(jīng)濟(jì)組織被改造成企業(yè)，是依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，時(shí)期其獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)得到尊重。按照現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理是其的主要職責(zé)。過去，村委會(huì)既要管理民政事務(wù)，還存在越位經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的現(xiàn)象；改革后，按照政企分開的原則和法律的規(guī)定，其不再對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行直接的管理和干預(yù)。村委會(huì)的職能定位轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯Ω愫萌迳鐣?huì)事務(wù)的管理、發(fā)展公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、化解村民矛盾及開展各種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)等。總之，改革重構(gòu)了新型基層組織，使黨支部、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系得以理順，基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式不斷得到創(chuàng)新，執(zhí)政能力不斷得到加強(qiáng)。
　　4.健全和完善了監(jiān)督制約機(jī)制，農(nóng)村干部的違法違紀(jì)得到預(yù)防和治理
　　過去由于民主管理、民主監(jiān)督、民主議事流于形式，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)基本由干部、甚至少數(shù)人說了算。通過改革，建立了相互配合、相互制約的民主監(jiān)督管理體制，財(cái)權(quán)和事權(quán)得到合理分解，農(nóng)民群眾真正掌握了權(quán)利，干部的行為時(shí)刻處在企業(yè)股東、監(jiān)事會(huì)等的監(jiān)督之下，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中的重大事項(xiàng)必須經(jīng)過股東以股東大會(huì)表決的形式?jīng)Q定是否同意。村干部的權(quán)力只能用來為股東服務(wù)，其只能根據(jù)各自的工作需要支配村集體資產(chǎn)的集體股部分，且一切費(fèi)用支出還需按照年初經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過的預(yù)案定向支付，用后還需按照相關(guān)規(guī)定公布詳細(xì)賬目。這樣，干部的行為時(shí)刻處于各種有效的監(jiān)督之下，以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)大大減少。正是由于監(jiān)督制約機(jī)制的進(jìn)一步健全和完善，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用過程中，農(nóng)村干部的違法違紀(jì)問題從體制和源頭上得到了有效的預(yù)防和治理。從改革后的實(shí)際情況來看，目前新型基層組織用于招待費(fèi)、鋪張浪費(fèi)等非生產(chǎn)性支出較改革前都有了大幅度降低，正是由于各套班子都非常注重自身形象，自覺廉潔自律。
　　5.調(diào)動(dòng)了各層面積極性，形成了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力
　　農(nóng)民的積極性因其身份變成股東后得以充分調(diào)動(dòng)，為了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，他們積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，與以往相比，其更加關(guān)心村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。目前黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨企分開，企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，村委會(huì)、集體資產(chǎn)管理委員會(huì)民主決策，各司其職，各負(fù)其責(zé)，既相互制衡監(jiān)督又密切配合的新型村級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制通過改革得以建立。各個(gè)層面發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力得以增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改革后，各個(gè)層面的整合力明顯形成，村民和“兩委”之間的矛盾得以緩解，以往農(nóng)村存在的各種矛盾明顯減少。
　　6.維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)
　　改革使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份得以明確界定，歷史遺留問題得到有效解決，失地農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對(duì)原集體資產(chǎn)收益的分配權(quán)有了保證，成員有了穩(wěn)定的生活來源。改革過程還充分考慮了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)和精神文明建設(shè)：為了促進(jìn)了計(jì)劃生育政策的落實(shí)，設(shè)置獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股；為了解決農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障問題，老人按照勞動(dòng)貢獻(xiàn)擁有相對(duì)多的股份。
　　（四）改革的經(jīng)驗(yàn)
　　昌平區(qū)在過去8年探索和實(shí)踐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中能夠取得很好的成效，至關(guān)重要的經(jīng)驗(yàn)就是在改革中始終把握正確的工作導(dǎo)向，在改革過程中把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，堅(jiān)持了四個(gè)原則，著重處理好了三個(gè)關(guān)系：
　　1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及權(quán)利重組和利益的重新分配，涉及農(nóng)民群眾千家萬(wàn)戶的切身利益，法律性和政策性較強(qiáng)。鑒于基層干部和農(nóng)村群眾的法律意識(shí)和政策水平有限，難免做出一些違背法律、政策的規(guī)定。這就特別需要區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)成專門的班子進(jìn)行具體指導(dǎo)，對(duì)改革中的重大問題和環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)審查。
　　昌平區(qū)的做法是：改革之前村黨支部和集體經(jīng)濟(jì)組織要向上級(jí)黨委、政府提交改制申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可啟動(dòng)改革程序；改制方案經(jīng)過農(nóng)民群眾反復(fù)討論后，在提交社員代表大會(huì)表決之前，要報(bào)鎮(zhèn)和區(qū)改制領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)；集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，在提交社員代表大會(huì)確認(rèn)前，要上報(bào)區(qū)經(jīng)管站審核；勞齡股登記結(jié)果、凈資產(chǎn)股份量化方案也要報(bào)鎮(zhèn)和區(qū)改制領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)；新型集體經(jīng)濟(jì)組織的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的候選人選更是要上報(bào)鎮(zhèn)和區(qū)黨委、政府審查。
　　實(shí)踐證明，這些審批不是濫用職權(quán)進(jìn)行權(quán)力尋租，而是十分必要的，通過設(shè)置這些審查和審批環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民群眾的根本利益，確保了改革工作的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。
　　2.堅(jiān)持四個(gè)原則
　　一是堅(jiān)持有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的原則。要把改革的同集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來，力求通過改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資金，把新型集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)使用效率，不斷增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
　　二是堅(jiān)持公開、公正、公平，群眾公認(rèn)的原則。要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，增強(qiáng)改革的透明度，在遵守有關(guān)法規(guī)政策的前提下，充分保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，讓農(nóng)民群眾按照民主集中制的原則自己當(dāng)家作主，杜絕暗箱操作，不搞包辦代替。
　　三是堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是、形式多樣、勇于創(chuàng)新的原則。在改革的過程中，既要尊重歷史，又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)；改革具體采取哪種形式，要堅(jiān)持實(shí)事求是，把選擇權(quán)交給基層和群眾，充分尊重干部群眾的首創(chuàng)精神。
　　四是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因村制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、保持社會(huì)穩(wěn)定的原則。改革過程中正確處理深化改革與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，既要堅(jiān)持保護(hù)生產(chǎn)資料的完整性，還要妥善處理改革中暴露出來的矛盾和歷史遺留問題，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的利益關(guān)系，對(duì)重大政策性問題在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出解決方法，保持社會(huì)穩(wěn)定。
　　3.處理好三個(gè)關(guān)系
　　由于集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)狀況不同、社員群眾思想覺悟有高低、干部管理水平也不一樣，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，不能用一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能搞“一刀切”。在執(zhí)行改革方案和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要注意區(qū)別對(duì)待，具體情況具體分析，原則性和靈活性要結(jié)合起來，以維護(hù)改革大局和社會(huì)穩(wěn)定。具體說要處理好三個(gè)關(guān)系：
　　一是處理好政策與策略的關(guān)系。在改革實(shí)踐中，各級(jí)干部要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，善于利用和靈活利用現(xiàn)有的政策、法律、法規(guī)解決改革中出現(xiàn)的各種問題，切實(shí)處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。
　　二是處理好規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系。各地要通過不斷總結(jié)改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分利用改革的階段性成果進(jìn)行示范和引導(dǎo)，鼓勵(lì)基層干部和農(nóng)民群眾在實(shí)踐中因地制宜地進(jìn)行大膽的探索和創(chuàng)新。
　　三是處理好特殊與一般的關(guān)系。不同地區(qū)有不同的特點(diǎn)，不同人群有不同的文化。因此，在推進(jìn)過程中，一定要從試點(diǎn)入手、取得經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，起到典型引路，普遍開花的作用。
　　（五）進(jìn)一步完善改革的措施
　　目前，昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革已進(jìn)入尾聲。通過改革，資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)和管理體制發(fā)生了天翻地覆的的變化，集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)和機(jī)遇得到奠定。因此，只有進(jìn)一步做好對(duì)各層面引導(dǎo)和宣傳工作、轉(zhuǎn)變其思想觀念、完善經(jīng)營(yíng)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，深化農(nóng)村體制改革，抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能使廣大農(nóng)民群眾真正享受到改革的豐碩成果，才能在農(nóng)村城市化過程中真正維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，這種機(jī)遇也才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
　　1.要進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份合作制改革，革除了集體經(jīng)濟(jì)組織存在的制度性弊病。但不等于說新型集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題就自然而然地解決了。解決這些問題，重要的一點(diǎn)就是要進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念。
　　第一，要徹底轉(zhuǎn)變干部、股東小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，全面梳理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的觀念，真正把新型集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)企業(yè)來經(jīng)營(yíng)。企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，把新型集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)做一個(gè)企業(yè)來經(jīng)營(yíng)，“物質(zhì)消耗高、人力成本消耗高、管理成本消耗高、財(cái)務(wù)成本高、勞動(dòng)力素質(zhì)低、科技水平低、管理水平低、投入多產(chǎn)出少經(jīng)濟(jì)效益低”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織“四高四低”問題將得到有效解決。
　　第二，要徹底轉(zhuǎn)變少數(shù)人說了算的封建家長(zhǎng)制的思想觀念，全面樹立民主法治思想觀念，真正做到依法治社，民主辦社，科學(xué)決策。農(nóng)民當(dāng)了股東，成為決策的主體，那么必須實(shí)現(xiàn)決策過程向民主化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變；農(nóng)民成為經(jīng)營(yíng)主體，那么必須實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)由過去的“”一言堂”向“群言堂”轉(zhuǎn)變。
　　第三，要教育股東轉(zhuǎn)變“事不關(guān)己，高高掛起”的自由主義的思想觀念，樹立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的觀念，正確履行股東權(quán)利與義務(wù)。因此，不僅要對(duì)股東進(jìn)行政治理論教育，還要進(jìn)行合作思想教育和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)教育，幫助股東群眾認(rèn)清自己的責(zé)任，認(rèn)清股份合作制改革的本質(zhì)，真正樹立資產(chǎn)主體意識(shí)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部凝聚力。
　　2.要提高干部綜合素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的保值增值
　　改革完成后，集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的保質(zhì)增值非常重要。集體經(jīng)濟(jì)能不能辦好，主客觀條件和影響制約因素很多，不僅要有一個(gè)好的產(chǎn)權(quán)制度，而且要有一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)方針，還要有一個(gè)好的班子。因此，要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織各套班子的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，根據(jù)市場(chǎng)需求不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高科技含量和管理水平，減少消耗、降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。
　　3.要處理好運(yùn)行效率和權(quán)力制衡確保集體經(jīng)濟(jì)組織的良性運(yùn)行和股東利益最大化
　　只有處理好運(yùn)行效率和權(quán)力制衡，才能確保集體經(jīng)濟(jì)組織的良性運(yùn)行和股東利益最大化。在原體制中，干部權(quán)力缺少有效制衡，村民對(duì)村干部缺乏信任，干群關(guān)系緊張。任何制度健康運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是權(quán)力的有效制衡，腐敗的根源是權(quán)力沒有受到有效監(jiān)督。建立有效的權(quán)力制衡機(jī)制，在群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，再兼顧效率是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要前提。這種機(jī)制建立的基礎(chǔ)是集體資產(chǎn)量化，村民變成股東，使村民的合法權(quán)益通過村民會(huì)議或股東會(huì)議兩個(gè)渠道得以有效確保和不受侵害。因此，股東代表大會(huì)制度的認(rèn)真落實(shí)、日常財(cái)務(wù)民主監(jiān)督工作的加強(qiáng)，離不開各級(jí)政府指導(dǎo)和監(jiān)督。股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營(yíng)狀況和動(dòng)態(tài)要由區(qū)經(jīng)管部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)，年初預(yù)算方案、平時(shí)預(yù)支分紅方案、年終收益分配方案必須由鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核把關(guān)。
　　4.要研究體制改革的深層次問題抓好新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵和核心，是解決農(nóng)村管理中諸多問題的有效手段，但并不是一股就靈。產(chǎn)權(quán)制度改革不是改革的全部?jī)?nèi)容，也不是改革的終點(diǎn)。改革后還存在內(nèi)部管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)用工、收益分配、集體福利、社會(huì)保障、干部報(bào)酬及激勵(lì)機(jī)制等如何強(qiáng)化、如何創(chuàng)新，都需要進(jìn)一步健全完善。為此，要組建農(nóng)村體制改革課題組，結(jié)合改革實(shí)踐，逐步研究涉及農(nóng)村體制改革的深層次問題，抓好新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　五、結(jié)論
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)意義重大、紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的歷史性變革。昌平區(qū)探索和實(shí)踐證明，股份合作制是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的理性選擇。改革從根本上消除了傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙；實(shí)現(xiàn)了“還權(quán)于民、還利于民”，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民權(quán)利；創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)營(yíng)分配機(jī)制，有利于集體資產(chǎn)的保值增值，有效的提高了集體資產(chǎn)管理效率，農(nóng)民收入的增加得到促進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益最大限度得到的維護(hù)；各方矛盾的化解、農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定正式由于集體經(jīng)濟(jì)組織體制天翻地覆的變化；農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到有效推動(dòng)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.農(nóng)業(yè)部課題組.推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革[J].中國(guó)發(fā)