樂山電業(yè)局控股、代管公司農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程管理模式初探

文屹

(四川省電力公司樂山電業(yè)局，四川 樂山 614200)

隨著國家加大中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程的投入力度和新一輪的農(nóng)網(wǎng)工程改造升級，四川省電力公司也加大了全省控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程建設投入力度。

目前，四川省電力公司在樂山電業(yè)局管轄范圍內(nèi)的控股、代管公司在四川省電力公司沒有對其進行管理之前，農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程管理模式與省公司及樂山電業(yè)局的農(nóng)網(wǎng)工程管理要求完全不一樣，每個公司有每個公司的管理和特點，樂山電業(yè)局在行使農(nóng)網(wǎng)工程管理職能后，先后到達各控股、代管公司實地調(diào)研考察，與各公司溝通協(xié)調(diào)，探討如何共同做好農(nóng)網(wǎng)工程管理工作，本著“實事求是、因地制宜”的原則，雙方在對農(nóng)網(wǎng)工程管理的規(guī)范性上達成一致，為下一步做好農(nóng)網(wǎng)工程管理打下了堅實的基礎。但在農(nóng)網(wǎng)工程計劃正式下達后，在具體實施過程中，雙方在工作中不斷地進行磨合和溝通，都還是會存在這樣和那樣的問題，為此，本人就我局控股、代管公司農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程的管理提出淺粗看法和探討。

一、對控股、代管公司農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程的管理

1總 體要求

為完成農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程任務必須提供組織保證，成立相應的農(nóng)網(wǎng)工程管理機構。樂山電業(yè)局與各控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程管理，在具體實施過程中實行兩級負責制。電業(yè)局由分管基建的副局長負責，農(nóng)電部牽頭，發(fā)展策劃部、生技部、安監(jiān)部、財務部、審計部、紀監(jiān)部、局長工作部、基建部、技術服務中心、物流中心等部門(中心)按照各部門(中心)職責開展工作，控股、代管公司也必須落實一名分管領導牽頭負責，組織本單位相關科室、班組、供電所等成立管理機構，做到分工明確，落實責任，共同確保完成農(nóng)網(wǎng)建設改造工程任務。

2工 程計劃和設計管理

控股、代管公司應高度重視農(nóng)網(wǎng)工程規(guī)劃和設計工作，要嚴格遵守先規(guī)劃、后設計、再施工的原則，嚴禁違反基建程序，搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。

同時在農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造的計劃安排上，應充分考慮投資的社會效益，堅持“集中整改，綜合配套”的原則，結合農(nóng)網(wǎng)前期改造、當?shù)剞r(nóng)村小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等情況，對人口密集區(qū)要加強改造力度，成片配套進行，做到改造一片，成效一片。農(nóng)網(wǎng)建設與改造以一個村或臺區(qū)為一個單項進行立項。

目前，農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造投資計劃與農(nóng)網(wǎng)改造實際所需的投資相比較小，因此，農(nóng)網(wǎng)工程安排應以改造為主，新建為輔。要嚴格控制工程造價，加大工程勘測設計深度，對現(xiàn)有符合農(nóng)網(wǎng)安全運行規(guī)程要求的、可利用的設施要盡量使用，嚴禁大拆大換。

如果確實要進行農(nóng)網(wǎng)工程計劃項目調(diào)整的，要求工程計劃和項目調(diào)整必須要有依據(jù)，應履行必要的工作程序和審批手續(xù)，嚴禁利用農(nóng)網(wǎng)改造工程專項資金安排計劃外項目，對于超規(guī)模、超范圍建設的工程項目一律不得進入農(nóng)網(wǎng)改造工程。

35kV及以上輸變電工程、100萬元及以上的10kv及以下單項工程應按照《樂山電業(yè)局招標管理辦法》委托有資質(zhì)的設計、咨詢單位編制可行性論證報告，100萬元以下的10kv及以下單項工程應由實施單位編制技術方案報批表。可行性論證報告由樂山電業(yè)局發(fā)展策劃部組織內(nèi)審修編后上報省公司審批，技術方案報批表由樂山電業(yè)局農(nóng)電部組織評審。

農(nóng)網(wǎng)改造工程的工程勘測設計，35kV及以上工程項目經(jīng)樂山電業(yè)局內(nèi)審后上報省電力公司評審，10kV及以下配電工程由農(nóng)電部組織評審。農(nóng)網(wǎng)工程的概預算按照《樂山電業(yè)局建設工程技經(jīng)工作管理辦法》的相關規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)網(wǎng)工程設計要遵循“安全可靠、經(jīng)濟運行、符合國情、因地制宜”的原則，根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造工程的實際情況，推行標準設計、典型設計和限額設計，典型設計按照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程典型設計》(35kv、110kv)、《四川省電力公司農(nóng)村電網(wǎng)10千伏及以下工程典型設計》執(zhí)行，技術原則按照《農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造技術導則》（DL/T5131-2001）執(zhí)行。

對于110kV項目需要開展項目核準的，各代管公司、控股公司在發(fā)展策劃部的指導下開展前期工作，取得核準所需的各項支持性文件并報送發(fā)改委核準。

3農(nóng) 網(wǎng)工程物資管理

農(nóng)網(wǎng)改造工程所需的設備和主要材料必須按四川省電力公司物資分級管理原則和樂山電業(yè)局物資采購管理辦法的要求，統(tǒng)一進行采購，控股、代管公司不得自行進行物資采購。

為保證物資采購管理有序進行，控股、代管公司應確定工程物資管理的相應機構及責任人員，報樂山電業(yè)局批準。控股、代管公司按《樂山電業(yè)局物資管理辦法》辦理物資需求計劃及相應倉儲領用手續(xù)。

廢舊物資的管理，參照《四川省電力公司廢舊物資管理辦法》執(zhí)行，廢舊物資的處理應有處理過程及結果的詳細記錄資料，并進入工程檔案管理。

4農(nóng) 網(wǎng)工程施工及監(jiān)理

農(nóng)網(wǎng)改造工程35kv及以上項目由局基建部組織開展施工建設。10kv及以下配網(wǎng)工程項目由各代管公司、控股公司組織開展施工建設。農(nóng)網(wǎng)工程的施工建設應嚴格執(zhí)行招投標制。

農(nóng)網(wǎng)改造工程要嚴格按照國家下達的投資計劃編制工程實施方案，確定實施計劃和實施辦法，要精心組織，科學規(guī)劃，穩(wěn)妥實施，按期完成。

農(nóng)網(wǎng)工程建設，必須由具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位，按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求進行全過程工程監(jiān)理。農(nóng)網(wǎng)改造工程應嚴格執(zhí)行招投標制和工程監(jiān)理制，對于35kV及以上輸變電工程、35kV及以下的單項工程，施工單位和監(jiān)理單位按照四川省電力公司和樂山電業(yè)局相關規(guī)定確定，監(jiān)理單位應在項目竣工后出具監(jiān)理報告 (35千伏及以上單項工程按單個項目出具監(jiān)理報告，10千伏及以下項目可按批處打捆監(jiān)理并出具監(jiān)理報告)。建議10kv及以下配電網(wǎng)工程的監(jiān)理工作，因不具備招標條件，控股、代管公司可委托川電監(jiān)理樂山監(jiān)理處具體承辦監(jiān)理事宜。

農(nóng)網(wǎng)改造工程施工必須由有相應資質(zhì)等級的施工單位承擔，嚴禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承擔工程，不允許二次分包或轉包，嚴格施工企業(yè)以包代管。同時，施工單位要建立完善質(zhì)量保證體系，堅持實行“三級質(zhì)量檢驗制度”。要嚴格按照國家和行業(yè)標準、按照經(jīng)審定的設計圖紙和施工方案組織施工，要有完善的工程質(zhì)量保證措施，要努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術和先進的施工方法和工藝。控股、代管公司必須嚴格執(zhí)行國家和電力行業(yè)的相關標準及規(guī)程，加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督與管理，對施工安全責任實行追究制度。

5農(nóng) 網(wǎng)工程質(zhì)量管理

按照農(nóng)網(wǎng)改造工程的項目管理設計、施工、監(jiān)理以及設備供應等單位，均應承擔工程質(zhì)量責任的要求。控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程建設必須由具備相應資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)部門按照《電力建設工程質(zhì)監(jiān)檢查典型大綱》要求進行全過程質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)網(wǎng)工程施工，必須建立質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量保證體系，確保施工質(zhì)量。

農(nóng)網(wǎng)改造工程質(zhì)量管理納入法制化管理。農(nóng)網(wǎng)改造工程質(zhì)量實行行政領導責任制、項目法人責任制、參建單位法定代表人責任制、質(zhì)量終身責任制。

6 農(nóng)網(wǎng)工程資金管理

控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程建設資金管理必須按照《樂山電業(yè)局控股、代管公司工程財務管理辦法》執(zhí)行。工程資金必須專戶儲存、專款專用、專項管理、封閉運行。要嚴格審批程序，嚴禁截留、滯留和挪用工程資金。

要求農(nóng)網(wǎng)工程必須合理控制工程造價，嚴格按照取費項目和取費標準計列費用，設備材料要據(jù)實計入工程成本，不得隨意加價，杜絕發(fā)生高估冒算、以舊充新套取資金以及擠占工程建設成本等問題。強調(diào)農(nóng)網(wǎng)改造工程要做到預算不能突破概算，結算不能超過預算，工程竣工后，據(jù)實并及時辦理財務決算。

控股、代管公司在農(nóng)網(wǎng)工程中涉及農(nóng)村戶表改造工程，同主業(yè)單位一樣，嚴格按樂山市物價局、樂山市計委樂市價工［2002］272號轉發(fā)的四川省物價局、四川省計委川價字工［2002］213號《關于進一步加強農(nóng)網(wǎng)建設與改造中向農(nóng)民收費和農(nóng)村電價管理的通知》標準執(zhí)行。

7 農(nóng)網(wǎng)工程審計和監(jiān)督

按照樂山電業(yè)局相關規(guī)定要求，在農(nóng)網(wǎng)工程施工前，要求中標施工單位與控股、代管公司簽訂“廉潔承諾合同”，嚴禁向涉及農(nóng)網(wǎng)工程項目所在地的農(nóng)民攤派不合理負擔。

關于農(nóng)網(wǎng)工程審計工作，堅持農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程審計制。所有代管、控股公司農(nóng)網(wǎng)改造工程均納入審計范圍，實施審計監(jiān)督。具體審計工作由樂山電業(yè)局審計部負責組織實施，根據(jù)工程建設進度和審計資源合理安排工程審計計劃，并納入樂山電業(yè)局年度審計工作計劃。

控股、代管公司應及時將農(nóng)網(wǎng)工程年度投資計劃、資金計劃、設計概算、施工圖預算、實際投資完成情況等相關資料抄送審計部。 如果已經(jīng)具備審計條件的工程項目，應按規(guī)定及時提供工程項目審計所必須的資料，并對所提供資料的真實性和完整性負責。在完成審計工作后，控股、代管公司應按照審計提出的意見和建議進行整改，以進一步規(guī)范工程管理。對未按審計決定執(zhí)行的單位進行責任追究。

在農(nóng)網(wǎng)工程實施過程中，應按照樂山電業(yè)局相關規(guī)定制定農(nóng)網(wǎng)工程的月報制度，對農(nóng)網(wǎng)工程的設計與施工、質(zhì)量與進度，以及資金使用情況等進行及時報告。各控股、代管公司負責人和監(jiān)理負責人要對填報的內(nèi)容負責，對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究相關人員的責任。

8 農(nóng)網(wǎng)工程驗收和工程檔案

農(nóng)網(wǎng)工程竣工后，按《國家電力公司農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程驗收辦法》及時開展驗收。35kV及以上工程，由樂山電業(yè)局組織驗收，10kV及以下工程由控股、代管公司自行驗收，樂山電業(yè)局組織抽查。

農(nóng)網(wǎng)工程完工后，應加強新增資產(chǎn)管理，所有由樂山電業(yè)局下達的農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程所形成的資產(chǎn)，屬四川省電力公司所有。工程竣工后要及時建立工程檔案、完善檔案資料，報樂山電業(yè)局建賬歸檔。

本著“誰使用，誰管理”、“誰收益、誰維護”的原則，控股、代管公司負有對農(nóng)網(wǎng)建設改造工程形成資產(chǎn)的運行維護責任。

農(nóng)網(wǎng)改造工程項目都要按照《中華人民共和國檔案法》、《企業(yè)檔案管理規(guī)定》、《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（GB/T28-2002）的要求，建立健全項目檔案。從項目設計到工程竣工驗收等各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理和歸檔。由控股、代管公司負責的農(nóng)網(wǎng)工程項目檔案管理的各級部門和人員都要嚴格履行職責，對失職的單位和人員，將按照相關規(guī)定嚴肅處理。

結語

在本文中提出樂山電業(yè)局控股、代管公司農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程管理相關要求的基礎上，我們認為控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程管理在樂山電業(yè)局來講，屬于該項工作開展的開始階段，要做好控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程管理工作，必須要全面考慮控股、代管公司現(xiàn)有的農(nóng)網(wǎng)工程實際管理水平、人員真實配置等情況，同時結合控股、代管公司對國家電網(wǎng)公司的農(nóng)網(wǎng)工程管理要求的適應能力情況，并不斷接受國家電網(wǎng)公司和四川省電力公司對農(nóng)網(wǎng)工程管理的新要求，共同努力提高控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程整體管理水平，達到滿足國家對農(nóng)網(wǎng)工程建設的管理規(guī)范和標準目標。

[1]農(nóng)村供電所標準規(guī)定匯編[Z].

[2]國家電力公司農(nóng)電生產(chǎn)文件規(guī)定匯編[Z].