談如何加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設

李恩志

（雞西市公安消防支隊，黑龍江 雞西 158100）

1 提高認識，把握加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的實質

1.1 加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，是提高執(zhí)法質量的必然要求。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設是整個消防執(zhí)法活動的基礎和前提，是提高消防監(jiān)督執(zhí)法質量的必然載體、途徑和手段。執(zhí)法規(guī)范化建設水平的高低決定著執(zhí)法質量的高低，執(zhí)法質量又促進了執(zhí)法規(guī)范化建設的發(fā)展。執(zhí)法質量和執(zhí)法規(guī)范化建設是相互影響，相互作用，相互促進，相互體現的。公安消防部隊必須牢固樹立“執(zhí)法質量是執(zhí)法工作生命線”的理念，從抓社會主義法治理念、抓執(zhí)法機制建設、抓執(zhí)法主體素質、抓執(zhí)法行為規(guī)范、抓執(zhí)法監(jiān)督等方面著手，抓好執(zhí)法規(guī)范化建設，提升消防執(zhí)法水平和執(zhí)法質量。

1.2 加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，是回應人民群眾對消防部隊新期待的必然要求。人民群眾滿意不滿意，是檢驗消防監(jiān)督執(zhí)法工作的根本標準。新時期，人民群眾對消防服務的期望越來越高，不僅要求公安消防部隊在生命財產安全上提供有力保護，還要求公安消防部隊在工作上提供更優(yōu)質的服務。從消防監(jiān)督執(zhí)法本質意義上來講，消防監(jiān)督執(zhí)法工作不但要實體合法，而且程序也要合法；消防執(zhí)法人員不但要成為模范的執(zhí)法者，而且要成為模范的守法者和護法者；消防執(zhí)法行為不但要符合法律的程序，而且要體現嚴格、公正、透明。胡錦濤總書記指出“努力建設一支‘忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻’的消防隊伍”，對公安消防部隊提出了殷切希望。加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設正是貫徹總書記“三句話”總要求，回應人民群眾對消防執(zhí)法新期待的必然選擇。

2 正視問題，明確消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設目標

2.1 當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題。幾年來，公安消防部隊開展了一系列的執(zhí)法規(guī)范化建設活動，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設取得了明顯成效，但仍存在一些不容忽視的問題。一是執(zhí)法為民思想沒有完全樹立，一些消防監(jiān)督員特權思想嚴重，對待群眾態(tài)度生硬、冷漠；二是執(zhí)法人員執(zhí)法素質偏低，執(zhí)法基本功不扎實，簡單執(zhí)法、機械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現象仍然大量存在；三是執(zhí)法行為不規(guī)范，還存在執(zhí)法程序違法、適用法律規(guī)范錯誤、法律文書制作送達不規(guī)范等問題；四是執(zhí)法力度有待進一步加強，個別基層單位存在畏難思想，屈服于各種執(zhí)法干擾和阻力，對一些消防違法行為、火災事故責任追究案件不立案、不追查，影響了執(zhí)法公平、公正；五是執(zhí)法服務水平、質量有待進一步提升。

2.2 全面加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的目標。公安消防部隊要把“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”貫穿于執(zhí)法工作的每個方面、每個環(huán)節(jié)，要以提升執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度為根本，以解決執(zhí)法突出問題為切入點，大力完善執(zhí)法制度建設，強化執(zhí)法主體培訓及執(zhí)法管理，深入推進執(zhí)法信息化建設應用。逐步實現執(zhí)法具體規(guī)范按要求全部建立，執(zhí)法標準管理體系進一步完善，信息化手段在執(zhí)法中得到普遍應用，執(zhí)法培訓要求全面落實，執(zhí)法公開制度全面規(guī)范，執(zhí)法場所設置安全規(guī)范，執(zhí)法能力、執(zhí)法公信力和群眾滿意度明顯提高的工作目標。

3 落實措施，大力推進消防監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化建設

3.1 加強監(jiān)督人員執(zhí)法為民思想建設。深入開展學習踐行胡錦濤總書記“三句話”總要求教育活動，通過教育，使每一個消防監(jiān)督執(zhí)法人員將執(zhí)法為民思想，內植于心，外踐于行，以維護公平正義為己任，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律；通過教育活動，使每一個消防監(jiān)督執(zhí)法人員認識到自己手中的權力來自于人民，是代表政府、代表人民的利益行使權力，在執(zhí)法工作中，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法；通過教育活動，使每一個消防監(jiān)督執(zhí)法人員都達到敬畏法律、尊重法律、遵守法律、維護法律，辦事認真、負責、依法，執(zhí)法不違法。

3.2 全面提升消防監(jiān)督人員業(yè)務水平。嚴格落實持證上崗制度，凡沒有取得公安消防崗位資格的，堅決不允許從事消防執(zhí)法工作。全面實施集中教育培訓與崗位自學自練有機結合的經常性學習機制，以新修訂《消防法》及其相關配套規(guī)章為主要內容，深入開展“大教育、大培訓”活動，力爭全體消防執(zhí)法人員都熟悉本職崗位常用法律、法規(guī)，并能熟練、正確運用，掌握調查取證、法律文書制作等執(zhí)法辦案技能。建立健全專業(yè)技術干部管理辦法，大力培養(yǎng)專業(yè)技術骨干，分監(jiān)督、火調、建審、產品等崗位建立執(zhí)法辦案人才庫，發(fā)揮專業(yè)人才在執(zhí)法辦案中的指導作用。

3.3 大力推行消防監(jiān)督執(zhí)法標準化管理。推行監(jiān)督執(zhí)法標準化管理，是提高社會消防安全公共服務水平，實現依法行政的客觀要求。黨的十七大報告指出：“要擴大公共服務，完善社會管理”、“加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法”。這就要求我們，要大力推進消防行政管理改革，深化消防警務建設，加快建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉政高效的消防行政管理機制，不斷提高消防執(zhí)法公信力，為經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效服務。推行監(jiān)督執(zhí)法標準化管理，有利于進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設，促進工作方式由行政命令為主向規(guī)范程序管理轉變，對轉變政府職能、減少工作失誤、提高行政效率，不斷提升依法辦事、依法行政、依法管理的水平，對更好地回應人民群眾對消防工作的新要求和新期待等方面都將產生積極作用。

3.4 推進消防監(jiān)督執(zhí)法政務公開建設。各級公安機關消防機構要結合政府大力開展的政務公開工程，最大限度地公開執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果，基本實現公開所有行政許可案（事）件的受理、審查、批準辦理程序。消防監(jiān)督執(zhí)法機構要進一步深化警務公開，聘請執(zhí)法和廉正監(jiān)督員，設立舉報電話，開通群眾信箱，完善服務平臺，讓權力在陽光下運行。開通網上便民利民措施公示，網上執(zhí)法告知、網上受理行政復議、網上查詢等功能，增強公安執(zhí)法透明度。結合新修訂《消防法》的貫徹實施和“和諧警民關系”建設，組織開展面向社會的消防執(zhí)法服務月活動。通過開展基層執(zhí)法質量服務隊工作，切實轉變機關工作作風，推動基層提高執(zhí)法質量和執(zhí)法水平。消防監(jiān)督執(zhí)法機構要大力推行電子警務，用信息化手段規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法程序，實現消防法律文書制作、上報、審批等環(huán)節(jié)全部在網上運行，杜絕執(zhí)法隨意性和不規(guī)范行為。

總之，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設是涉及執(zhí)法思想建設、執(zhí)法行為建設，執(zhí)法制度建設，執(zhí)法監(jiān)督機制建設等內容的系統(tǒng)工程，是抓好消防監(jiān)督工作和消防監(jiān)督隊伍建設的關鍵切入點和最佳結合點，更是提高公安消防部隊維護社會和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力的重要舉措。只有堅持不懈地推進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，才能促進執(zhí)法活動嚴格、公正、文明、廉潔，才能更好地踐行“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”的總要求。

[1]陳健城.廣東省社會消防管理研究[J].華南理工大學，2011-12-01.

[2]徐高峰.消防重點管理必須長抓不懈[J].浙江消防，2003-11-25.