上海建筑業(yè)統(tǒng)計的發(fā)展歷程與實踐探索

俞 嵐

（上海市統(tǒng)計局，上海 200003）

上海建筑業(yè)統(tǒng)計的發(fā)展歷程與實踐探索

俞 嵐

（上海市統(tǒng)計局，上海 200003）

本文回顧了建筑業(yè)統(tǒng)計的歷史沿革和發(fā)展過程，詳細介紹了上海現(xiàn)行建筑業(yè)統(tǒng)計的調(diào)查對象、范圍、內(nèi)容和方法，指出目前建筑業(yè)統(tǒng)計存在著建筑業(yè)統(tǒng)計范圍不夠完整，建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模參差不齊給全面調(diào)查帶來一定難度，資質(zhì)外建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大造成實施全面調(diào)查的可行性差等問題。為此，提出采用重點調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方法等初步的統(tǒng)計改革設(shè)想及需要關(guān)注的幾個問題，以推進建筑業(yè)統(tǒng)計的發(fā)展。

建筑業(yè)；統(tǒng)計；歷程

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，隸屬于第二產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟中專門從事建筑安裝工程施工的重要物資生產(chǎn)部門。作為反映建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動狀況的建筑業(yè)統(tǒng)計，一方面為國民經(jīng)濟核算提供了大量的基礎(chǔ)資料，另一方面也為各級政府和主管部門進行宏觀決策和管理提供重要的決策依據(jù)，為社會各界和企業(yè)決策者分析研究建筑業(yè)行業(yè)提供具體數(shù)據(jù)。因此，建筑業(yè)統(tǒng)計工作對真實反映建筑業(yè)發(fā)展狀況，制定行業(yè)政策規(guī)范、提高行業(yè)管理水平，加速建筑業(yè)的發(fā)展有重要意義。

一、建筑業(yè)統(tǒng)計的歷史沿革和發(fā)展過程

1.建筑業(yè)統(tǒng)計的建立。新中國建立初期，全國進行了工礦企業(yè)普查，普查表中有一張“修建工程統(tǒng)計表”，用以反映已接管的工礦企業(yè)“已完成或正在進行中的工程”和“準備動工工程”的投資額。1950年10月，當時的政務(wù)院財經(jīng)委員會在普查的基礎(chǔ)上正式布置了基本建設(shè)統(tǒng)計報表制度，這套報表包括了建筑業(yè)統(tǒng)計的內(nèi)容。當時正規(guī)的建筑安裝企業(yè)尚未組建，統(tǒng)計報表只布置到少數(shù)較大的有自營施工的國營工交企業(yè)（建設(shè)單位）。

1952年，為迎接大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，成立了主管建筑行業(yè)的建筑工程部。此后，建筑施工隊伍由分散的小型單位逐漸發(fā)展為正規(guī)化的組織，一批國營建筑安裝企業(yè)和勘查設(shè)計單位相繼成立。中央一級的工交部門的自營施工隊伍也逐漸轉(zhuǎn)為獨立核算的專業(yè)性承包企業(yè)（工程公司）。為了反映當時的建筑企業(yè)、工程等情況，國家統(tǒng)計局和建筑工程部聯(lián)合制發(fā)了《承包企業(yè)統(tǒng)計報表制度》，主要內(nèi)容是反映承包工程進度；同時，國家統(tǒng)計局在基本建設(shè)統(tǒng)計制度中布置了自營方式施工統(tǒng)計報表。由于建筑安裝企業(yè)剛剛組建，在生產(chǎn)管理方面還比較落后，布置的指標較少，只有工程量（實物量）、工作量（價值指標）、職工人數(shù)及工資、材料消耗及建筑機械擁有量等指標。至此，建筑業(yè)統(tǒng)計已初步建立。

2.建筑業(yè)統(tǒng)計的歷史沿革。1953年，國家統(tǒng)計局開始向全國國營建筑安裝企業(yè)和自營施工單位布置施工統(tǒng)計制度。1954年，在建筑業(yè)施工管理方面，推行了工長負責制，在基層統(tǒng)計方面執(zhí)行了“班組長日報”，從班組開始建立竣工驗收日報制度。國家統(tǒng)計局于1954年增加了工程竣工交工指標，1955年增加了“承包企業(yè)財務(wù)決算報告”。1956年建立了工程質(zhì)量統(tǒng)計，并增加了工程質(zhì)量、事故及發(fā)明、技術(shù)改進和合理化建議指標。為了使國家掌握私營和個體建筑業(yè)社會主義改造后的基本情況，以便逐步將其納入計劃管理的范圍，1956年國家統(tǒng)計局又對公私合營建筑企業(yè)和建筑生產(chǎn)合作組織進行了一次性調(diào)查。

限于當時建筑業(yè)的基礎(chǔ)較差，技術(shù)裝備落后，設(shè)計人員數(shù)量不足，技術(shù)水平低，國務(wù)院于1956年5月發(fā)布了《關(guān)于加強和發(fā)展建筑工業(yè)的決定》和《關(guān)于加強設(shè)計工作的決定》，推動了建筑業(yè)的迅速發(fā)展。設(shè)計和施工隊伍不斷壯大，計劃管理工作也逐步加強。各方面對建筑業(yè)統(tǒng)計資料的需求越來越多、愈來愈細，建筑業(yè)統(tǒng)計工作得到了相應(yīng)的加強。同年，國家統(tǒng)計局制定了《勘查設(shè)計統(tǒng)計報表制度》，布置到國務(wù)院各部門所屬和地方所屬全民所有制勘查設(shè)計單位填報。國家統(tǒng)一的建筑業(yè)統(tǒng)計制度在全國得到貫徹執(zhí)行。

二十世紀五十年代后期，基本建設(shè)規(guī)模擴大，國營施工力量滿足不了施工任務(wù)的需要，在城鎮(zhèn)又相繼組建了一批小型施工企業(yè)。同時，在建筑施工中，掀起了群眾性改良施工工具的熱潮。為適應(yīng)建筑施工管理的需要，調(diào)整和充實了統(tǒng)計內(nèi)容。1958年，建筑業(yè)統(tǒng)計增加了“小型建筑企業(yè)基本情況”、“建筑施工企業(yè)技術(shù)革新、技術(shù)革命情況”、“快速施工”、“建筑企業(yè)自辦工廠情況”和“主要技術(shù)經(jīng)濟指標”等調(diào)查表。1959年，基本建設(shè)管理體制發(fā)生了變化，建設(shè)單位和施工單位合并，成立統(tǒng)一指揮部，實行投資大包干，取消了承包關(guān)系，建筑業(yè)基本上成了單純提供勞務(wù)的部門，加之基本建設(shè)項目大上大下，統(tǒng)計工作也受到一定影響。建筑業(yè)統(tǒng)計報表被合并到基本建設(shè)統(tǒng)計報表內(nèi)，但整個建筑業(yè)統(tǒng)計工作仍在繼續(xù)進行。

上世紀六十年代前期，國家正處在經(jīng)濟調(diào)整時期，基本建設(shè)規(guī)模有較大的壓縮，建筑業(yè)承擔的施工任務(wù)也相應(yīng)減少。建筑業(yè)統(tǒng)計圍繞加強財務(wù)管理、勞動管理，建立了財務(wù)成本統(tǒng)計，將財務(wù)成本、勞動生產(chǎn)率、勞動時間利用納入統(tǒng)計指標體系，并增加了“實物工程量完成情況”表。

“文化大革命”期間，國家統(tǒng)計系統(tǒng)除北京地區(qū)以外全部中斷了這項工作。國務(wù)院各部門中，轄有建筑施工企業(yè)的建工、水電、冶金、鐵道、交通、煤炭、石油等部門，一般在本系統(tǒng)內(nèi)繼續(xù)布置、執(zhí)行了必要的統(tǒng)計報表制度。1972年，國家基本建設(shè)委員會為了施工管理和協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門施工任務(wù)和施工力量的需要，在國家統(tǒng)計系統(tǒng)尚未恢復(fù)建筑業(yè)統(tǒng)計工作時，向全國國營施工企業(yè)布置了“生產(chǎn)任務(wù)完成情況統(tǒng)計”表，要求國務(wù)院各部門和各地區(qū)建委綜合上報。主要指標有：自行完成建筑安裝工作量、職工人數(shù)、勞動生產(chǎn)率、房屋建筑面積及安全質(zhì)量等，并編印了《施工統(tǒng)計主要指標解釋》，這對恢復(fù)、重建統(tǒng)一歸口的建筑業(yè)統(tǒng)計起到了積極作用。

根據(jù)建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用，1980年國家正式肯定建筑業(yè)是發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的重要產(chǎn)業(yè)部門。1982年，撤銷了國家基本建設(shè)委員會的建制，國家統(tǒng)計局決定重新恢復(fù)建筑業(yè)統(tǒng)計工作。國家統(tǒng)計局和國家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于改進和加強建筑業(yè)統(tǒng)計工作的通知》，指出“根據(jù)建立國民經(jīng)濟綜合平衡統(tǒng)計體系的要求和當前國家機關(guān)機構(gòu)改革的情況，建筑業(yè)統(tǒng)計工作改由國家統(tǒng)計系統(tǒng)承擔”；要求各級主管部門健全統(tǒng)計機構(gòu)，充實統(tǒng)計人員，以確保建筑業(yè)統(tǒng)計工作的順利進行，而且不再使用過去的“承包統(tǒng)計”、“建筑工程統(tǒng)計”，或單純的“施工統(tǒng)計”，將其定名為“建筑業(yè)統(tǒng)計”。建筑業(yè)統(tǒng)計的內(nèi)容不僅有施工統(tǒng)計，還包括屬于建筑業(yè)范圍內(nèi)的勘查設(shè)計統(tǒng)計。根據(jù)建筑業(yè)是獨立的物資生產(chǎn)部門的特點，國家統(tǒng)計局修訂了《建筑業(yè)統(tǒng)計主要指標解釋》。1983年，在原《施工統(tǒng)計主要指標解釋》的基礎(chǔ)上，重新確定了某些重要指標及其計算方法。將反映建筑產(chǎn)品價值量指標的“自行完成工作量”改為“建筑業(yè)產(chǎn)值”，以體現(xiàn)物資生產(chǎn)的特點。為了考核建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，增設(shè)了“竣工產(chǎn)值”指標，以便和總產(chǎn)值對比，計算竣工率。為了滿足計算國民收入的需要，增加了“建筑業(yè)凈產(chǎn)值”指標。

3.上海市建筑業(yè)統(tǒng)計發(fā)展歷程。上海的建筑業(yè)統(tǒng)計工作從1978年開始，就一直由上海市統(tǒng)計局負責。初期的建筑業(yè)統(tǒng)計是從基本建設(shè)統(tǒng)計中分離出來，逐步從不完善統(tǒng)計到全社會統(tǒng)計。之后根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展的實際情況，建筑業(yè)統(tǒng)計范圍從1996年年報起，由原城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)以上各種經(jīng)濟類型的建筑業(yè)企業(yè)調(diào)整為凡具有建筑業(yè)資質(zhì)等級四級及四級以上的各種經(jīng)濟類型的建筑業(yè)企業(yè)。為了盡可能全面反映全社會建筑業(yè)企業(yè)概況，從1996年開始，上海市統(tǒng)計局在原建筑業(yè)統(tǒng)計報表制度的14-1表中將“農(nóng)村建筑隊”一欄中的資料調(diào)整為建筑業(yè)資質(zhì)等級四級以下的鄉(xiāng)、村建筑隊數(shù)據(jù)。勘查設(shè)計機構(gòu)和人員表由當時的市建設(shè)委員會提供，資質(zhì)等級四級以下鄉(xiāng)、村建筑隊資料由市農(nóng)委提供。資料來源是分別依據(jù)國家統(tǒng)計局制定的《建筑業(yè)統(tǒng)計報表制度》、建設(shè)部制定的《勘查設(shè)計報表制度》及農(nóng)業(yè)部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計報表制度》規(guī)定收集的有關(guān)年報資料。2001年，建設(shè)部頒布新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，國家統(tǒng)計局根據(jù)這一辦法，修訂了《建筑業(yè)統(tǒng)計報表制度》，上海根據(jù)國家新制度規(guī)定將具有建筑業(yè)資質(zhì)的各種登記注冊的法人建筑業(yè)企業(yè)全部納入日常統(tǒng)計范圍。

二、上海建筑業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀

目前，上海的建筑業(yè)統(tǒng)計工作由上海市統(tǒng)計局負責，對在上海登記注冊的具有建筑業(yè)資質(zhì)的法人建筑業(yè)企業(yè)實施全面調(diào)查。

1.建筑業(yè)統(tǒng)計調(diào)查對象。上海建筑業(yè)統(tǒng)計的調(diào)查對象是建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的數(shù)量表現(xiàn)。它通過搜集、整理和分析建筑業(yè)的大量經(jīng)濟信息，全面地反映整個行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的條件、過程及成果，以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果、人力、物力的投入和財務(wù)狀況。

2.建筑業(yè)統(tǒng)計調(diào)查范圍。現(xiàn)行國家統(tǒng)計報表制度規(guī)定的建筑業(yè)統(tǒng)計的調(diào)查范圍是：根據(jù)建設(shè)部資質(zhì)管理辦法，具有建筑業(yè)資質(zhì)的各種登記注冊類型的法人建筑業(yè)企業(yè)。上海建筑業(yè)統(tǒng)計的調(diào)查范圍包括在上海登記注冊的建筑業(yè)企業(yè)和在外地登記注冊，但在上海有產(chǎn)業(yè)活動單位或項目部的中央各部和外省市建筑業(yè)企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)是指從事土木工程、架線和管道工程、建筑安裝、建筑裝飾（包括家庭裝修）和其他專業(yè)化施工等經(jīng)濟活動的施工企業(yè)。

3.建筑業(yè)統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容。上海的建筑業(yè)統(tǒng)計分為年報、定報兩部分。年報調(diào)查內(nèi)容包括：法人單位基本情況、產(chǎn)業(yè)活動單位基本情況、從業(yè)人員及工資總額、財務(wù)狀況、建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、房屋竣工面積及價值、勞務(wù)分包建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和信息化情況。定報調(diào)查內(nèi)容包括：從業(yè)人員及工資總額、財務(wù)狀況、建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、房屋竣工面積及價值、勞務(wù)分包建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和建筑業(yè)能源及水消費情況。

4.建筑業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法。上海的建筑業(yè)統(tǒng)計采用全面調(diào)查的方法，調(diào)查單位按照經(jīng)營地原則，以聯(lián)網(wǎng)直報方式上報數(shù)據(jù)。

5.建筑業(yè)統(tǒng)計結(jié)果。2011年建筑業(yè)統(tǒng)計年報顯示，上海市共有資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)3586家，其中總承包和專業(yè)承包建筑企業(yè)3243家，勞務(wù)分包建筑企業(yè)343家。

2011年，上海總承包和專業(yè)承包建筑企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值4586.28億元，年末從業(yè)人員96.86萬人，企業(yè)年末資產(chǎn)總計5700.66億元，實現(xiàn)利潤168.96億元；勞務(wù)分包建筑企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值75億元，年末從業(yè)人員11.18萬人，企業(yè)年末資產(chǎn)總計36.36億元，實現(xiàn)利潤0.58億元。

三、上海建筑業(yè)統(tǒng)計存在的問題

1.建筑業(yè)統(tǒng)計范圍不夠完整。除資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)外，上海建筑市場上還有大量資質(zhì)外建筑業(yè)企業(yè)在從事各類建筑施工活動。但目前建筑業(yè)統(tǒng)計范圍只包括資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)，只有在每五年一次的經(jīng)濟普查時資質(zhì)外建筑業(yè)企業(yè)才被納入調(diào)查范圍。因此，在日常建筑業(yè)統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計范圍還不夠完整，不能全面反映建筑行業(yè)的整體規(guī)模和結(jié)構(gòu)情況。

2.建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模參差不齊，給全面調(diào)查造成一定難度。目前，我國建筑業(yè)統(tǒng)計普遍采用的是自下而上的全面調(diào)查方法。這種方法的確立與發(fā)展是建立在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的，它在為各級領(lǐng)導(dǎo)提供信息、決策等方面起到了積極的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深入，建筑企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、實施戰(zhàn)略重組等方面狠下功夫，使大中型企業(yè)、企業(yè)集團得到了發(fā)展和壯大。同時，也有一大批小型企業(yè)不失機遇，在專業(yè)分包和勞務(wù)分包上獨具特色，積極參與市場競爭，如雨后春筍般發(fā)展起來。而同時也有一些小型企業(yè)因經(jīng)營不善、錯失良機而被建筑市場淘汰。由于小型企業(yè)的不穩(wěn)定性（經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營地的頻繁變化），其出于經(jīng)濟利益考慮不可能配備專業(yè)的統(tǒng)計人員，因此，給現(xiàn)行全面調(diào)查的開展造成了一定的難度。

3.資質(zhì)外建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大，實施全面調(diào)查的可行性差。除資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)外，上海還有大量的資質(zhì)外建筑業(yè)企業(yè)在從事各類建筑施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修等生產(chǎn)經(jīng)營活動。第二次經(jīng)濟普查資料顯示，2008年，上海有資質(zhì)外建筑業(yè)企業(yè)1.6萬家，建筑業(yè)總產(chǎn)值達299.4億元，占全部建筑業(yè)總產(chǎn)值的8.4%。若要把這部分建筑業(yè)企業(yè)全部納入建筑業(yè)統(tǒng)計范圍，會大量增加區(qū)縣統(tǒng)計機構(gòu)的工作量（表1）。因此，對資質(zhì)外建筑業(yè)企業(yè)實施全面調(diào)查的可行性較差。

四、上海建筑業(yè)統(tǒng)計改革的初步探索

1.建筑業(yè)統(tǒng)計改革初步設(shè)想。針對目前建筑業(yè)統(tǒng)計方法中存在的問題，初步設(shè)想采用重點調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方法予以改進。

由于資質(zhì)內(nèi)建筑企業(yè)，特別是一級及以上的總承包和專業(yè)承包建筑企業(yè)規(guī)模相對較大，承接的建筑施工任務(wù)較多，因此每年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值相對較高（表2），對于這部分企業(yè)可采取重點調(diào)查的方法。而對于勞務(wù)分包和資質(zhì)外建筑企業(yè)可采取抽查調(diào)查的方法，以市統(tǒng)計局普查中心的企業(yè)名錄庫為抽樣總體，綜合運用分層抽樣、目錄抽樣、等距抽樣的原理和方法，開展統(tǒng)計調(diào)查。

表1 2008年上海市資質(zhì)外建筑業(yè)企業(yè)分區(qū)縣情況

表2 2011年上海市建筑業(yè)總產(chǎn)值完成情況

2.建筑業(yè)統(tǒng)計改革中需注意的問題。一是在建筑業(yè)抽樣調(diào)查過程中，擁有完整的企業(yè)目錄是搞好抽樣調(diào)查的關(guān)鍵，是保證數(shù)據(jù)精度的前提。但由于建筑業(yè)企業(yè)（特別是資質(zhì)外建筑業(yè)企業(yè)）流動性大、變化快，企業(yè)名錄維護困難。因此，在方案設(shè)計過程中特別要注意樣本輪換和替換樣本方法的確定。

二是考慮到分層抽樣有許多分層依據(jù)，如何根據(jù)建筑企業(yè)的特點確定合適的分層依據(jù)，做到在對總體進行估計時在精確性方面有所收益，并且它還能從各層中的樣本估計該群體的其他相關(guān)指標或參數(shù)。

三是在實際的操作過程中由于不可能不涉及經(jīng)費問題，為使抽樣方案更合理、更完善，必需結(jié)合目前上海的統(tǒng)計管理體制來設(shè)計抽樣方案，達到在同樣精確度的要求下使調(diào)查的費用最小，區(qū)縣統(tǒng)計機構(gòu)工作量最小。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.017

周群艷）