蘇浙兩省污水排放標準差異對浙江印染產業發展影響的分析

范 劍

（臺州學院，浙江 臺州 317000）

蘇浙兩省污水排放標準差異對浙江印染產業發展影響的分析

范 劍

（臺州學院，浙江 臺州 317000）

省際之間的環保標準差異，必然會引起企業的套利行為，從而導致相關產業結構調整。近期筆者通過對蘇浙兩省印染行業發展情況的調研發現，由于江蘇對COD的排放執行標準要高于浙江，造成其環保政策的產業效應已波及浙江，影響主要體現在“雙轉移”帶來“雙壓力”。針對上述情況，現提出完善浙江省環保政策的相關建議，以防范其印染產業產能和排放持續“雙擴大”的發展形勢。

環保標準；企業套利行為；蘇浙

省際之間的環保標準差異，必然會引起企業的套利行為，從而導致相關產業結構調整。印染產業作為浙江省的傳統支柱產業，是個高耗能、高污染行業。近年來，受江蘇執行高于國家標準的化學需氧量（COD）排放政策影響，江蘇印染產業、印染加工訂單向浙江轉移的態勢日益明顯。為此，筆者近期對江蘇、浙江的印染行業發展情況進行了調研，并提出完善浙江省環保政策的相關建議。

一、江蘇、浙江印染污水COD排放標準差異比較

比較發現，浙江省對污水處理廠的排放標準僅相當于江蘇對印染企業的排放標準。

1.江蘇的COD排放標準。江蘇是紡織大省，2008年印染產能位居全國第二，2011年位居全國第三，全省960多家重點印染企業有60%位于太湖流域，印染污水和COD的排放量分別占全省印染行業的75.3%和72.3%，對太湖流域污染較大。為此，2006年底，江蘇省政府就確立了印染企業的污水COD排放標準限定在100 m g/L以內，相當于國標一級排放標準。2007年，“太湖藍藻事件”發生后，江蘇省進一步提高地方環保標準，出臺《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值》環保標準，并于2008年1月1日起正式實施。該標準嚴于“國標”，將印染企業的COD允許外排濃度下調至60m g/L，旨在推動太湖流域紡織產業結構加速調整。

2.浙江紹興的COD排放標準。紹興縣是浙江省印染產業大縣，其產量在全省占比已超過53%，占全國的30%。從污水COD排放來看，浙江的排放標準盡管都已達到國家標準，但與江蘇相比，其污水處理廠的出管濃度僅相當于江蘇對企業的排放要求。以紹興為例，從今年7月1日起，紹興市執行《污水綜合排放標準》三級標準，將COD納管濃度從1000m g/L提高到500m g/L以下，并實行每天54萬噸的排污總量控制。諸暨和嵊新污水處理廠尾水排放保持在 60 m g/L以下，紹興污水處理廠出水COD濃度穩定在100m g/L以下。

二、江蘇污水排放標準對浙江省印染產業的影響

從印染布產量位居全國前三的省份來看，近年來江蘇占比持續下降，浙江占比持續上升，廣東占比基本穩定。

由于江蘇對COD的排放執行標準要高于浙江，其環保政策的產業效應必然會波及浙江，其影響主要體現在“雙轉移”帶來“雙壓力”，即高環保標準的壓力推動印染訂單轉移和印染產業轉移，從而導致周邊省份的污染轉移壓力和環境容量擠占壓力進一步加大。

1.來自江蘇的印染委托加工訂單增多，防范外來污染轉移壓力加大。繼提高環保排放標準之后，去年11月，江蘇省環保廳對污水處理廠處理污水“缺斤少兩”、企業偷偷排放等問題進行集中整治，立案查處1452家污水處理廠和排污企業，向媒體公布十大重點環境違法案件。江蘇打擊環保違法力度的加大，直接導致了今年流向浙江省的印染加工訂單遞增。筆者對27家紡織印染企業調查結果顯示，今年印染行業普遍訂單超飽和，特別是來自江蘇的訂單增長了15%－20%，企業加班加點工作。1-4月，紹興縣規上印染企業實現產值151.46億元，同比增長16%；銷售收入147.55億元，同比增長15.4%；實現利潤5.85億元，同比增長42%。印染訂單的增加，直接加大了浙江省污水處理廠的負荷，提高了處理成本。

2.江蘇印染布產量在全國的占比持續下降，浙江的占比則持續上升，印染污水處理擠占全省環境容量的壓力進一步加大。2008年是江蘇執行高于國家COD排放標準的第一年，從2008年開始，江蘇印染布產量在全國的占比持續下降，由2007年的11%下降到2011年的8.4%，由位居全國第二降到第三。相比之下，浙江的印染產業不僅一直位居全國第一，而且占比不斷提升，由2007年的54.7%提升到2011年的61.1%，位居全國第二的廣東省的印染布產量基本穩定在9%左右的占比水平。筆者調查發現，在產能擴大的背后，受高壓環保政策的影響，部分江蘇企業開始外遷，借浙江印染產業集聚集中、印染污水集中處理的產業轉型升級發展之機，一部分企業已轉移至浙江紹興等地，擠占了浙江的環境容量。

圖1 2007-2011年印染布產量位居全國前三省份的占比變化趨勢圖

三、對策建議

江蘇在2008年就對印染企業實施高于國標的COD排放控制在60m g/L以內的地方標準，很明顯，江蘇是將印染列入限制發展產業。面對當前浙江省印染產業產能和排放“雙擴大”的發展趨勢，借鑒江蘇的經驗做法，本文提出“兩防止、一倒逼”的應對舉措。

1.提高污水進管標準和污水處理收費標準，防止外來印染訂單轉嫁污水處理成本的套利行為。當前，全省絕大部分污水處理廠都是在虧本經營，原因有二，一是收費偏低，入不敷出；二是污水進管濃度高，處理成本高。據測算，處理印染污水COD，從1500m g/L降至100m g/L，治污成本為2元/噸；再從100m g/L降至80m g/L，每噸治污成本要將提高2元；從80m g/L開始，每下降10m g/L，治污成本又將追加2元/噸?？梢姡灰鬯M管標準存在差異，市場上就會出現通過委托加工轉嫁污水處理成本的套利行為。當前，浙江的印染污水排放標準和污水處理收費均低于江蘇，因此，建議浙江省污水處理廠應盡快提高污水進管標準和處理收費標準，防止外來企業轉嫁污水處理成本。

2.對印染產業集聚區實施“內外有別”的準入政策，防止外來印染投資項目污染轉移。去年以來，印染大縣紹興率先采取印染企業進管污水超標“末位淘汰”制度等一系列鐵腕治污措施，大力推進印染產業集聚、印染污水集中處理，打造“綠色印染生產基地”成效明顯。但也不可否認，當前印染產業低價“跑量”的粗放發展模式依然沒有得到徹底改觀。今年1－4月，紹興縣印染布總量54億米，利潤只有5.85億元，每米布平均利潤0.11元，低水平、低附加值、高排放的發展模式必然會帶來嚴重的生態問題。為此，建議當前全省推進印染產業集聚發展，應明確“留大去小、留高去低”發展目標，實行“內外有別”的準入政策，對新建印染投資項目實行嚴格的COD60m g/L排放標準，對本地搬遷入園企業實行500m g/L甚至更高的排放要求，防止外來投資項目轉移污染。目前治污技術成熟，印染企業通過技術改造可以達到COD60m g/L排放標準。事實上，在嚴厲的減排壓力下，江蘇已經有相當一批企業利用反滲透膜技術處理印染廢水，COD濃度降到每升50毫克以內。紹興縣的一些企業，比如盛鑫印染、舒美特印染等印染企業也引進新的中水回用改造技術，COD排放濃度也降到50m g/L以內。

3.積極開展污水處理廠與印染企業間的排污權交易試點，倒逼企業治污升級。2007年，江蘇省就啟動實施了污水處理廠與印染企業之間的排污權交易試點，印染行業治污升級成效顯著。太倉印染廠是江蘇“試水”該辦法的印染企業，該廠2007年初搬遷到港口開發區，生產規模擴大導致印染污水排放量由170噸/天增加到470噸/天，超過環保核定排污總量。為此，企業與污水處理廠簽下為期3年的排污權交易買賣，港口污水處理廠以每噸2.5元的價格將自身節余的9萬噸污染排放指標賣給太倉印染廠。此類做法，對浙江印染企業的治污有很好的借鑒作用，值得學習推廣。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.005

施越霞）