淺談高速公路項目實施過程中投資控制方法

李虹

（廈門百城建設投資有限公司，福建 廈門 361009）

高速公路項目由于規模大、建設周期長、技術復雜、投資額大，是國家基礎設施建設的重點。隨著我國經濟發展速度持續增長，高速公路建設迅速發展。福建省高速公路“十二五”時期，全力推進“三縱八橫”海西高速公路網建設，計劃投資2500億元，建設高速公路66個項目3300公里，新增通車里程超過3000公里，到“十二五”末，海西高速公路網通車里程將超過5000公里。為了實現這個宏偉目標，達到預期的社會、經濟效益，保證投資落到實處，如何有效控制投資是建設項目管理的重要課題。

福建省高速公路在建設項目管理中能嚴格履行項目基本建設程序，但在管理控制過程中存在管理深度不夠、精細化程度不足等問題，如勘察設計深度不夠、變更投資大幅增加等，導致概算總額不足等投資問題。

1 導致投資失控的原因分析

1.1 對影響投資的主要因素考慮不足，導致概算投資額不足

設計階段經審批通過的初步設計總概算即為控制建設項目投資的最高限額，然而高速公路項目建設周期長，受征地拆遷、社會經濟形勢等方面影響因素多，導致概算投資額不足成為最為突出的原因。近年來，受全球金融危機影響，通貨膨脹導致人、材、物價格大幅上漲，概算中沒有合理預留漲價預備費，是投資額不足的表現之一。高速公路建設用地多采用劃撥方式，國家征地拆遷政策不斷調整，補償標準也不斷提高，征遷工作難度大，拖期時間長，不同性質的土地、房屋、桿線等各地補償標準不一，預估的征地拆遷費用不準確，由此造成的概算投資額嚴重不足，導致投資控制不能有的放矢。受征地拆遷拖期影響，實際建設期往往比審批的建設期要長，建設期貸款利息隨建設期的延長而大幅增加，由此導致實際投資額比概算投資額高。

1.2 勘察設計深度不夠，設計審查不嚴

勘察設計階段雖然進行公開招標選擇勘察設計單位，但對勘察設計成果審查不到位。勘察過程中未按照選址勘察、初步勘察、詳細勘察三階段開展工作，勘察結果作為設計方案基礎資料的可靠性和深度不足，導致實際現場地形、地質構造、巖性等與地勘設計嚴重不符，也就不能滿足各階段設計的要求，對各階段勘察設計成果沒有進行嚴格審查，結果勢必造成設計文件不能有效指導施工，由此導致工程變更、索賠問題不斷出現，增加費用高，對投資控制造成很大影響。

1.3 管理過程精細化程度不足

在項目實施過程中，對工程投資控制的團隊力量不足，既要懂技術又要懂經濟的人員相對較少，在項目投資控制過程中對工程計量、款項支付、變更審批、現場簽證、價差調整、工程索賠等精細化管理程度不足，存在管理不到位，管理漏洞，造成投資費用流失嚴重。

2 加強高速公路項目投資控制方法及措施

2.1 以設計階段為重點的全過程投資控制

高速公路建設項目全過程投資就是在項目進行過程中的各個階段，把項目投資控制在批準的投資限額以內，以保證項目投資管理目標的實現，以求在整個項目中能夠綜合使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益和社會效益。

投資控制的關鍵在于項目的決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制投資的重點應放在設計階段。初步設計階段對投資的影響約為20%，技術設計階段對投資的影響約為40%，施工圖設計準備階段對投資的影響約為25%，故設計階段控制投資是最有效的方法，應加強對以下設計工作的管理：

2.1.1 對勘察設計單位資質進行核查，不得轉包或者違法分包承接勘察設計業務。

2.1.2 嚴格對初步設計、技術設計、施工圖設計各階段勘察設計文件進行審查，必須滿足各設計階段的要求。

2.1.3 加強工程設計管理，建設項目業主組，建設設計管理機構，負責工程設計管理并聘請專家或咨詢公司協助其進行設計管理或委托專業咨詢公司進行設計管理。

2.1.4 要求設計單位積極推行“限額設計”制度，通過此途徑有效控制整個項目的投資，而且還可以確保重點項目重點分項的資金投入。

2.1.5 重視多方案比較，多方案比較是衡量其經濟性、實用性、可行性的有效手段。不能只對重點工程的重點分項進行方案比較，而忽略了其它分項的比較。

2.2 采取多方面措施對投資目標進行動態控制

在高速公路建設項目投資過程中的各個階段，經常地、定期或不定期的將投資的實際值與相應的計劃值進行比較，若發現目標實際值偏離計劃值則采取糾偏措施，應當從組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施等多個方面隨時糾正發生的偏差，保證投資目標盡可能地實現。

組織上組建優質高效的項目管理班子，落實管理責任，要求每一個管理者都要盡職盡責，嚴格執行工作流程，促使組織管理程序高效有序運轉；技術上嚴格控制設計變更，深入技術領域研究節約投資的可能性；經濟上實行投資目標責任制，嚴格各項費用的審批和支付，采取對節約投資的有力獎勵措施；合同上選擇有利的承發包模式和合同類型，擬定合同條款，回避或減少投資控制風險，合理控制投資。

2.3 實施全過程跟蹤審計，加強投資內部管理制度

福建省高速公路項目全面推行“全過程跟蹤審計”管理，從項目立項、建設到竣工全過程進行跟蹤審計，對高速公路建設起到了有效監督的作用，不但控制建設成本、節約建設資金，而且通過全過程控制促進項目業主加強管理，完善內部管理制度，加強主動控制，以事前、事中控制為重點，及時有效地糾正存在的隱患問題，提高工程投資效益，提高管理水平。

2.4 加強項目管理的精細化，提高投資控制管理水平

精細化管理，它是一種管理理念和管理技術，通過規則的系統化和細化，運用程序化、標準化、數據化和信息化的手段，組織管理各單元精確、高效、協同和持續運行。通過分析研究項目建設過程中的每個具體細節，制定分項工程各環節精細化管理的目標、標準、任務、流程，提出項目建設管理目標和管理要求，明確各部門、各崗位、各環節、各工序的崗位職責和責任主體，建立健全精細化管理體系。

在高速公路建設管理過程中，建設項目業主以及勘察、設計、施工、監理、科研、試驗檢測等從業單位要吸收國內外先進技術、經驗及建設成果，總結公路建設經驗，樹立精細化管理理念，進一步優化項目管理方案，制定精細化管理具體實施細則，從實施重點關鍵環節精細化管理入手，逐步實施項目整體的全過程無縫隙管理，最終健全高速公路項目精細化管理體系。隨著高速公路項目精細化管理體系的形成，項目管理精細化程度將得到提高，項目投資控制更加規范化、程序化、系統化，項目投資控制精細化管理水平將不斷提升。

結語

總之，高速公路建設項目的投資控制是一項復雜的、系統的管理工作。投資控制的方法也在不斷的發展、完善，加強全方位、全過程的投資管理，加強內部控制制度建設，提高精細化管理水平，根據實際情況具體分析，采取主動控制，事前、事中控制，從組織、技術、經濟、合同措施多方面進行動態控制，是有效控制的主要方法和措施，以最少的投資為國家基礎設施建設創造最大的效益。

[1]全國投資建設項目管理師考試專家委員會.投資建設項目實施（2011年版）[M].中國計劃出版社，2011.

[2]全國投資建設項目管理師考試專家委員會.投資建設項目組織（2011年版）[M].中國計劃出版社，2011.