淺談在新農(nóng)村建設(shè)中如何加快推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程

李少軍

（雞西市公安消防支隊(duì)，黑龍江 雞西 158100）

我們要積極的貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》對(duì)“十二五”規(guī)劃消防工作的明確要求，加快建立、健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道、村(居)委會(huì)及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位消防安全職責(zé)，狠抓落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)中的消防安全規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策重視、支持和財(cái)政資金投入，積極加強(qiáng)組織指導(dǎo)建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的多樣性消防隊(duì)伍，保證廣大農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定和農(nóng)村消防安全工作的良好局面，強(qiáng)有力地推進(jìn)農(nóng)村消防社會(huì)化進(jìn)程。

1 強(qiáng)化消防法治建設(shè)，建立健全農(nóng)村消防安全責(zé)任體系。

《消防法》是我國(guó)消防工作的根本大法，也是我們消防部隊(duì)開展宣傳、教育和執(zhí)法的基本依據(jù)，該法規(guī)定消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，由公安消防機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)行。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，消防部隊(duì)必須充分發(fā)揮開展農(nóng)村消防工作的積極性和主動(dòng)性，在爭(zhēng)取地方黨委、政府支持和財(cái)力投入的同時(shí)，也要推動(dòng)政府依法承擔(dān)消防安全職責(zé)的落實(shí)，全方位協(xié)調(diào)促進(jìn)社會(huì)各方配套聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真履行各自的消防安全職責(zé)并負(fù)起相應(yīng)消防責(zé)任。

首先，要認(rèn)真貫徹落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府消防安全責(zé)任制，全面推行農(nóng)村消防工作“承包”制，通過縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯領(lǐng)導(dǎo)分片包干、聯(lián)系督辦等方式，狠抓火災(zāi)責(zé)任事故的處理，特別是強(qiáng)化消防安全獎(jiǎng)懲措施，真正做到層層抓落實(shí)，人人重視消防安全。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持按照“誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)把農(nóng)村消防安全工作作為重要議事議程，納入到本地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及發(fā)展項(xiàng)目中，自覺、主動(dòng)抓緊抓好農(nóng)村消防安全工作責(zé)任制的落實(shí)。

其次，要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村各級(jí)消防安全責(zé)任制，把消防安全工作納入村組管理之中。通過縣（市、區(qū)）與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)簽訂“消防安全責(zé)任狀”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村黨支部、村民委員會(huì)，村民委員會(huì)與農(nóng)村村組生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和家庭承包住戶層層簽訂“消防安全責(zé)任狀”，建立以上三級(jí)消防安全組織，明確和細(xì)分工作職責(zé)，認(rèn)真做好一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)，保證消防安全責(zé)任到人、落實(shí)到戶，使消防安全管理工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨各個(gè)角落，真正做到橫向到邊、縱向到底、層層有人管、處處有人抓的消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、文明村鎮(zhèn)等建設(shè)，把農(nóng)村消防安全工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組領(lǐng)導(dǎo)干部的行政業(yè)績(jī)，加強(qiáng)考核考評(píng)和監(jiān)督檢查，將其與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理指標(biāo)同制定、同布置、同檢查、同落實(shí)、同考評(píng)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，組織指導(dǎo)建立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、社會(huì)治安綜合治理和公安派出所等組成的農(nóng)村消防安全管理委員會(huì)，定期召開消防安全形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)了解掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村村屯的消防安全情況，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的新問題研究制定新的防火措施、預(yù)案和宣傳教育對(duì)策，并按轄區(qū)民居特點(diǎn)、民風(fēng)習(xí)俗、季節(jié)氣候和地理?xiàng)l件，切實(shí)堅(jiān)持對(duì)火災(zāi)隱患早發(fā)現(xiàn)、對(duì)火警早預(yù)測(cè)，力爭(zhēng)做到早部署、早防范，防患于未然。

2 堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，完備農(nóng)村消防硬件設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全環(huán)境

首先，要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特點(diǎn)、實(shí)際情況及操作的可行性，加速推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯為單位的農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作。依據(jù)《消防法》等有關(guān)消防法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，著重從農(nóng)村消防給水、消防通道、農(nóng)房農(nóng)灶改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造等方面出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯總體規(guī)劃、調(diào)整村屯住戶防火分區(qū)、加強(qiáng)農(nóng)房構(gòu)造及村容村貌改造治理，公安消防部門應(yīng)主動(dòng)提前介入搞好科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮好監(jiān)督、指導(dǎo)作用，積極發(fā)揮好作為政府消防工作職能部門的執(zhí)法主體作用，提請(qǐng)政府不僅要把消防設(shè)施建設(shè)納入整體規(guī)劃，更要在規(guī)劃中從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，堅(jiān)持“科學(xué)、超前、規(guī)范、合法”的總要求，指導(dǎo)村組建立自防自救的義務(wù)消防隊(duì)伍，由政府針對(duì)性的配備一定數(shù)量的手抬抽水泵、消防水帶、水槍、消防火鉤等消防器材裝備，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃好農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的布局，努力完備和提升農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的層次，不斷改善和優(yōu)化農(nóng)村消防安全環(huán)境。

3 加大農(nóng)村消防安全宣傳力度，建立農(nóng)村消防安全保障長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)期以來，廣大農(nóng)村群眾消防安全知識(shí)、技能的缺乏和消防安全意識(shí)不強(qiáng)是造成農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的主要因素，這也是農(nóng)村火災(zāi)遠(yuǎn)高于城市火災(zāi)的重要原因，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，結(jié)合農(nóng)村消防工作社會(huì)性和群眾性較強(qiáng)的特點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村消防工作的綜合治理和群防群治顯得十分重要。各縣（市），特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在充分重視和加強(qiáng)消防安全宣傳教育工作的同時(shí)，還必須廣泛征求公安消防部門和廣大農(nóng)村基層組織對(duì)消防宣傳工作的意見和建議，研究制訂出切實(shí)可行的宣傳教育方案，進(jìn)一步明確各職能部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的消防宣傳人員分工與職責(zé)，力爭(zhēng)做到有計(jì)劃、有針對(duì)性的開展農(nóng)村消防宣傳工作。公安消防部門要進(jìn)行定期與不定期、定點(diǎn)與流動(dòng)式的消防安全宣傳教育和防火、滅火業(yè)務(wù)訓(xùn)練培訓(xùn)，普及消防常識(shí)，提升群眾消防意識(shí)。面向農(nóng)村的各個(gè)新聞媒體和宣傳演藝團(tuán)體也要有針對(duì)性的開展消防宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村消防社會(huì)化進(jìn)程。

4 嚴(yán)格實(shí)行消防安全社會(huì)化考評(píng)制度，形成消防安全管理競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中全力打造社會(huì)化的消防安全管理模式，切實(shí)將農(nóng)村防火工作納入社會(huì)治安綜合治理和創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的重要內(nèi)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“分片包干”的基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的消防安全管理工作考評(píng)獎(jiǎng)懲措施，在實(shí)踐工作中將消防安全納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府綜合施政業(yè)績(jī)中執(zhí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把考評(píng)成績(jī)與單位和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、晉升獎(jiǎng)懲掛鉤；將消防安全工作納入社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，實(shí)行同部署、同檢查、同總結(jié)、同考核、同獎(jiǎng)懲制度，對(duì)目標(biāo)不明確、制度不完善、責(zé)任不落實(shí)、火情不穩(wěn)定、消防安全隱患嚴(yán)重和發(fā)生群死群傷事故的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格依法查辦，對(duì)工作不力、消極被動(dòng)和因失職造成嚴(yán)重后果的，要追究火災(zāi)事故責(zé)任，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)處理，決不姑息遷就。同時(shí)，深入開展消防監(jiān)督檢查工作，整改、消除各類火災(zāi)隱患，積極采取切合實(shí)際的措施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯為工作重心，積極主動(dòng)指導(dǎo)開展消防監(jiān)督巡查和檢查工作；基層公安派出所對(duì)轄區(qū)村委會(huì)履行消防安全管理職責(zé)的情況，要定期和不定時(shí)的進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改，結(jié)合農(nóng)村春季燒荒、秋季收獲、冬季農(nóng)閑等特點(diǎn)，及時(shí)、反復(fù)組織開展經(jīng)常性、群眾性、多樣性的消防安全檢查，徹底消除火災(zāi)隱患。對(duì)存在火災(zāi)隱患且整改不力的單位或個(gè)人，要加大執(zhí)法處罰力度，凈化農(nóng)村消防安全環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中消防安全工作的社會(huì)化進(jìn)程。

[1]《中華人民共和國(guó)消防法》[Z].

[2]《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》

[3]《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》