淺談工程質量監督全過程控制管理新模式

陳海彬

（大慶油田第七采油廠基建工程管理中心，黑龍江 大慶 163000）

1 目前的現狀

1.1 工程質量監督全過程控制的背景

根據《中華人民共和國建設工程質量管理條例》的規定，工程質量監督部門對建設單位、設計單位、監理單位和施工單位行為質量和實物質量實施統一的監督管理，它以獨立的事業法人資格行使政府職能。但是，大慶油田質量監督站與建設單位基建工程管理中心在一個單位，由一個部門統一領導。在這種體制下，怎樣對建設單位、設計單位、監理單位和施工單位進行質量行為監督是目前各采油廠質量監督管理的難點，如若完全直接照搬《建設工程質量管理條例》條款進行管理是不可行的。在這種特殊環境下，我們采用“監督+考核”的管理模式：即對監理單位和施工單位按照《建設工程質量管理條例》的規定行使部分政府職能，進行強制性監督管理，而對建設單位和設計單位采用內部考核的方式進行監督管理，同樣能達到對設計單位、建設單位、監理單位和施工單位全方位、全過程質量監督的目的。

1.2 工程質量監督全過程控制的意義

通常人們的認識是，質量監督站就是對現場的工程質量進行檢查，工程出現質量問題就是監督站沒有管理到位。其實這是個認識誤區，工程實體質量的控制是由建設單位、監理單位和施工單位對各環節檢查驗收來達到的。質量監督站的職能主要是監督各主體單位是否按照規定的程序進行了檢查驗收，也就是對他們行為質量的監督。當然，涉及到結構安全和使用功能的關鍵部位，質量監督人員仍然要到現場進行檢查，也就是實物質量監督。但從某種意義上講，行為質量監督更重要。因為現場工程質量檢查只是事后進行的具體實物檢查，而行為質量檢查是對所有參建單位人員資質情況、技術手段、檢測方法、檢測范圍、檢測結果進行的全面監督，更能有效的保證工程最終的質量。

2 解決的方法

2.1 對參建各方的區別監督

我們認為“監督+考核”是適應于采油廠工程建設現狀的一種新的管理模式，其核心的管理理念就是區別監督。也就是按照監督對象的不同，結合采油廠建設單位、質量監督單位和設計單位“三位一體”的現狀，采取不同的監督方法，在堅持“法定監督”的原則下，區別監管。

2.1.1 建設單位的質量監督

我們主要采用內部獎金考核的方式，在招投標錄用施工隊伍的過程中，如果建設單位主管招投標的領導和負責人出現違規行為，將對其進行獎金考核，規范了招投標的規范運作。在具體工程施工管理中，如果甲方項目經理不按規范要求，造成工程質量事故，將對項目經理進行獎金考核，增強了項目經理的責任心。

2.1.2 設計單位的質量監督

我們借助廠“先進單位考核”的管理機制，如果出現設計人員不按國家規范標準進行設計，將對設計單位在每月的廠先進單位考核中扣分。我廠的先進單位考核，既要落實到被考核的單位，又要落實到被考核的個人，每個月的考核扣分與否及扣分多少，將影響設計單位的整體獎金和年底的先進單位評比，這對設計單位的領導和設計人員都是一個有效的督促。

2.1.3 監理單位的質量監督

我們嚴格按照國家《建設工程質量管理條例》對監理單位進行監督，既對監理單位的企業資質、人員資質、檢測設備、檢測標準配備情況進行嚴格的審核，又對現場是否按照國家監理規范認真負責的管理，是否對施工全過程的質量進行有效的控制進行監督。如果監理單位出現不負責任的情況，造成質量問題或者事故，將開除監理工程師，并對監理單位進行罰款處理。

2.1.4 施工單位的質量監督

我們同樣按照國家《建設工程質量管理條例》進行監督。首先對施工單位現場項目部的人員、現場的設備、檢測工具、技術標準進行審核，檢查施工單位是否按照投標的承諾全部到位，如果沒到位除要求立即整改，同時進行罰款處理。其次是在施工中，檢查施工單位是否按照國家標準進行施工，如果沒按標準施工，出現質量問題或者事故，同樣進行返工及罰款處理，有效的促進了施工單位質量意識的提高。

2.2 對具體工程的全過程控制

2.2.1 設計交底

質量監督人員提前介入，參加建設單位項目經理組織的設計交底會議，審查工程設計圖紙，監督設計人員是否按照規范進行設計。

2.2.2 質量交底

對建設單位項目經理和施工及監理單位相關人員進行質量交底，劃分施工過程中的關鍵質量控制點，規范施工資料的送審格式，明確各參建主體的質量責任。

2.2.3 資質審查

審查監理單位和施工單位資質是否與投標書一致，有無轉包、掛靠和違法分包行為和其它不符合規定非法取得相應資質的行為。

2.2.4 實物檢查

采用停檢點、必檢點檢查和聯合檢查相結合的檢查方式。對施工過程中影響到結構安全和使用功能的關鍵工序進行重點控制，對停檢點、必檢點必須在質量監督人員現場檢驗合格后，方可進入下一道工序的施工。

2.2.5 行為監督

對監理單位和施工單位是否進行了全方位質量檢測的行為進行監督，確保每個施工從業人員嚴格履行法律、法規賦予的責任和義務,有效的提高他們的質量意識。

2.2.6 形式檢查

嚴格檢查材料設備的化驗單及合格證，對進場的材料執行嚴格的見證取樣送檢制度；對進場設備執行嚴格的驗收制度。

2.3 推行全過程管理將質量監督前移

2.3.1 實物檢查前移

以往的做法是一道重要工序完工在施工單位和監理單位檢查合格的情況下，通知質量監督人員進行驗收后方可進行下道工序施工，也就是停檢點和必檢點檢查，如果不合格將全部返工。我們現在的做法是在正常停檢點和必檢點檢查的基礎上將工作前移，即在重要工序剛開始施工，質量監督人員就介入檢查，如果有質量問題可以立即整改，不至于大量返工。

2.3.2 材料檢查前移

以往的做法是材料設備等產品運到現場后進行檢查驗收，不合格才退回廠家，這種方法既耽誤工期，又增加運輸成本。現在我們將檢查驗收前移到產品出廠前，采取指派專業質量監督師駐廠檢測的方法，監督產品的生產過程，檢測產品的原材料質量，從而保證存在質量問題的產品不會送往施工現場，這樣既保證了產品質量，又避免了延誤工期。

2.3.3 成果檢查前移

以往的質量監督注重于工程結束后的成果檢查監督，這種方法難以消除技術風險，如果出現返工，必將延誤工期，造成巨大的經濟損失。現在我們將注重對施工成果的檢查前移到注重施工前質量保證體系的建設，并將項目管理質量控制的總要求與施工企業質量管理體系結合，根據施工現場的實際，監督施工項目經理部制定出適應于實際需要的施工質量保證體系，從源頭上控制和規避技術風險，保證施工成果質量合格。

結語

通過全過程控制新管理模式的實行，變事后檢查為過程控制的全面轉變，使工程建設參建各方責任主體質量意識逐漸增強，從業人員的行為質量、關鍵工序的實物質量和施工成果整體質量都會有進一步提升，在控制和消除技術風險方面，建立起有效的決策機制和強有力的管理措施，從而加快工程施工進度，提前完成基建產能任務，為原油產量的完成提供有力保障。

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