以“鐵公基”穩增長需考慮地區差異

文 王瑩

以“鐵公基”穩增長需考慮地區差異

文 王瑩

基建搞得好的地方，雖不一定就代表發達程度高、生活更幸福，但基建搞不好，民生和經濟是絕對搞不好的。

繼9月5日批復總規模超8000億的全國多個城市軌道交通建設規劃后，發改委9月6日再次批復20個項目，其中包括13個公路建設項目，總里程超過2000公里。另有多個集裝箱碼頭和航道以及污水處理、垃圾發電站項目獲批。

就在“地方版4萬億”遭到各方嚴厲批評時，包括一些官方學者、專家也一邊倒地堅決反對，認為這是在重蹈覆轍、飲鴆止渴。而此時發改委支持的項目依然是傳統的穩增長靈藥——“鐵公基”。

記得在4、5月份，發改委日批準上百個項目的做法曾引起業界一片質疑，隨后各地政府也很快偃旗息鼓。但近期許多地方紛紛高調推出了大規模的刺激計劃，再加上發改委層面也開始配合出手，這至少說明不僅僅是地方政府，中央政府也有意重振投資。

從統計局公布的固定資產投資數據來看，鐵公基項目的加速批復似乎還并沒有對穩定投資增速產生作用。官方公布的7月份民間固定資產投資、房地產投資和工業增加值等數據都繼續回落，而1～7月(不含農戶)固定資產總投資數據也只是與上半年持平(均為20.4%)。但從目前的形勢來看，二季度以來，宏觀調控對基建、房地產等重要的固定資產投資項目所進行的局部、結構性微調加力，也許在即將公布的8月份宏觀數據中，就會看到更多跡象證明“微調是有所成效的”。

從最近發改委批復的項目來看，基本上都位于中西部地區。以東部發達地區多年總結出的經驗來看：基建和城市建設、民生結合的最緊密。基建搞得好的地方，雖不一定就代表發達程度高、生活更幸福，但基建搞不好，民生和經濟是絕對搞不好的。這一點西部省區更是深以為然。

陜西省政府參事、陜西社科院區域發展咨詢中心主任張寶通就認為，東部地區經過三十年的高速發展，現在如果再大規模搞基礎設施就可能出現過剩。但對西部而言，首先要建好基礎設施，才能為下一步發展奠定基礎。“基礎設施必須先行，如果等有了市場、有了需要再去建就遲了”。另外，西部是能源原材料基地，需要大運輸量的鐵路和高速公路，“對東部和西部絕對不能‘一刀切’，而應該因地制宜區別對待”。

另外，此前業界一直擔憂的地方財政收入可能難以支撐基建加速的情況，似乎也有些過慮了。數據顯示，上半年大部分省份的財政收入增速在20%左右，即使是經濟下滑壓力較大的東部省份，其增速也普遍高于GDP增速。這意味著，雖然相比去年多數省份的財政收入增速的確有所回調，但并非無力再加速開工一部分基建項目來拉動經濟。而相關統計顯示，上半年地方融資平臺貸款規模已出現反彈，這也為鐵公基項目的順利開工提供了堅實的資金支撐。

基建投資的加碼仍是最有效的和必要的穩增長手段，其負面效應是否像某些專家形容的那么恐怖，還有待觀察。可以預期，未來基建投資加速還將繼續，加之房地產投資回落將逐漸縮小，因此，投資未來至少能保穩，穩中還可能有升，雖然幅度不會很大。