落實科學發展觀建設社會主義新牧區

□溫都拉

落實科學發展觀建設社會主義新牧區

□溫都拉

建設社會主義新農村新牧區是黨中央作出的重要發展戰略，是貫徹落實科學發展觀，建設全面小康社會的重要決策。把握牧區經濟社會發展的規律，實現經濟社會全面協調可持續發展，是一項艱巨任務，也是牧區發展難得的機遇和嚴峻挑戰。只有農牧業和農村牧區得到更快更好的發展,農牧民的收入和生活水平不斷提高,才能順利實現全面建設小康社會和構建和諧社會的奮斗目標。

建設社會主義新牧區，實現全面協調可持續發展

這是黨中央以科學發展觀統攬全局、著眼長遠作出的重大決策，是從根本上解決“三農”問題、更好地體現執政為民理念的重大戰略部署。這里既有戰略上的考慮，也有國家財政實力的基礎，還有發展農牧區、富裕農牧民、加強農牧業的客觀需要。構建和諧社會，全面推進新農村新牧區建設是必由之路。

落實科學發展觀，全面建設小康社會的重要內容在于建設社會主義新牧區。科學發展觀的重要內容就是經濟社會的全面協調可持續發展。建設社會主義新牧區的目標是要建設惠及全國人民更高水平的小康社會。改革開放以來，我國大中城市的發展變化巨大，但廣闊的農村牧區發展變化相對緩慢。2011年底黨中央發布了《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，大幅度提高了扶貧標準。內蒙古的總人口2481.7萬，到2011年年底，按相當于人均日消費1.25美元的國際貧困標準統計，內蒙古現有貧困人口266萬。這種狀況如果不能有效改善，全面建設小康社會就將會成為空想。所以，要全面落實科學發展觀，就必須深刻認識建設社會主義新牧區與落實科學發展觀的內在聯系，把牧區發展納入國家的整個現代化進程中來，保證農牧民參與發展的過程、共享發展的成果，使國家的發展全面、協調、可持續。

實現牧區全面發展，構建和諧社會的重要途徑在于建設社會主義新牧區。社會主義新牧區建設，有利于統籌城鄉發展，形成城鄉互動協調發展的機制。構建和諧社會的基本前提在于各階層的利益在變化中協調，收入在穩定中提高，生活在發展中改善。但我國城鄉、工農、地區之間的差距比較大，農牧區相對落后，農牧民收入相對較低，農牧業基礎相對薄弱。應更加自覺地調整國民收入分配格局，積極支持“三農”發展，盡快扭轉農牧業基礎薄弱、發展滯后、農牧民收入水平偏低的現象，保持經濟快速發展和社會的長期和諧穩定，推進新牧區建設。

牧區發展的科學道路在于建設社會主義新牧區。牧區與農村相比有其諸多的特性，諸如牧區的自然生態、經濟主體、生產方式、生活方式、文化習俗均與農村不同。牧區依托草原經營畜牧業，生產周期長，農區則依托耕地經營種植業，生產周期較短；牧區以分散居住為主，生產、生活支出相對大，農區則全部聚居，交通和信息相對通暢；在語言文字、生活習慣和宗教信仰等方面也都有很大差異。所以只有在科學發展觀的指導下，科學規劃、科學建設，才能建設好和諧美好的新牧區。

統籌規劃，推進社會主義新牧區建設

在社會主義新牧區建設中，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，充分考慮牧區生產生活的特殊性，加強草原生態保護與建設，貫徹惠牧政策，發揮牧民主體作用，統籌規劃，全面貫徹黨的社會主義新農村新牧區建設的目標要求，推進社會主義新牧區建設。

科學規劃，以點帶面，全面發展。規劃是建設的基礎和藍圖，規劃要立足當前，著眼長遠，按照自治區劃定的優化開發、限制開發、禁止開發的三個農牧業功能區域布局的要求，抓住各蘇木鎮和嘎查特色，突出發展生產這個核心任務，科學編制符合牧區特點、突出民族和文化特色的新牧區建設規劃，做到規劃一步到位，項目分步實施，整體逐步完善。同時，要從本地實際出發，搞好試點，積累經驗，適應牧區點多面廣的特點，突出建設重點，及時總結和推廣經驗，實現以點帶面全面發展。

特色鮮明，生態優先，可持續發展。新牧區建設要根據各地實際、自然資源、畜牧業生產特點，統籌考慮特色鮮明的產業發展方向和規模。聽取群眾意見，尊重牧民的主體地位，解決牧民實際問題，使他們感受到新牧區建設帶來的變化和實惠，享受改革發展的成果。突出生態環境保護和建設，加大生態工程建設力度，處理好保護與發展、保護與增收的關系，使新牧區建設得更美更好。轉變畜牧業發展方式，培育特色優勢產業，優化產業結構，促進協調發展；促進經濟與人口、資源與環境可持續協調發展。

城鄉統籌，深化改革，協調發展。社會主義新牧區建設必須做好資源配置、產業發展、基礎設施建設、社會事業發展等方面的城鄉統籌，加快以工促牧、以城帶鄉的步伐。把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向牧區，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉協調發展。以草原承包制為重點，健全畜牧業市場，建立有利于牧區科學發展機制。統籌牧區與農區發展，加強與其他地區的互動，努力擴大對外開放。

建設生態良好、生活富裕、經濟發達、民族團結、社會安定的新牧區

要積極發展現代畜牧業、促進牧民增收、增強公共服務、提高文化生活水平，實現生態良好、生活富裕、經濟發達、民族團結、社會安定的新牧區發展新局面。

發展牧區經濟，實現畜牧業現代化。發展牧區經濟是社會主義新牧區建設的中心任務。牧區發展的根本出路和物質基礎在于牧區經濟。要想建設好新牧區，就必須改造提升傳統畜牧業，發展現代畜牧業，強化畜牧業科技支撐。

加強草原生態保護與建設是牧區畜牧業可持續發展的基礎。20世紀90年代后期，因為連年持續的旱災，草原退化沙化加速，牧業生產遭受嚴重損失，牧民生活水平急劇下降，貧困人口快速增長。近年來，內蒙古自治區在廣闊的牧區實施草原生態保護與建設工程，組織實施沙源治理、禁牧舍飼、生態移民、農牧業綜合開發、扶貧開發等工程，推行政府補助、牧民競標、以獎代補、逐級管理的草原生態保護與建設措施，有效緩解了生態建設與畜牧業生產的矛盾。

優化畜牧業結構，依靠科學技術，發展現代畜牧業。從傳統畜牧業生產向畜產品加工延伸，形成產業鏈。改良品種、節本增效，實現生態、經濟和社會效益共贏。加快畜牧業科技創新和實用技術推廣應用，提高科技成果的轉化、實用技術的覆蓋以及生產的科技含量，實現畜牧業機械化，提高避災增產能力。

抓好經濟效益，提高牧民收入。提高經濟效益促進牧民增收是新牧區建設的核心，也是改革發展的需要。優化牧業結構實現提質增收、推進產業化經營實現加工增收、加快人口轉移實現減人增收、發展草產業實現節本增收，提高經濟效益，加快牧民增收。

近年來內蒙古自治區實施家畜品種優化工程、采取種畜集中管理和標準化畜群建設等措施，提高牲畜良改比，提高牧民收入，獲得了良好的成效。培育龍頭企業，加強基地建設，發展牧業合作社，加快產業化，促進牧民持續增收。大力推廣劃區輪牧，降低飼養成本，增加牧民收入。同時繼續搞好轉移牧區人口加快城鎮化建設，使更多的牧民轉移出來，進入城鎮從事二、三產業，實現穩定增收。

搞好設施建設，提高服務水平。加強牧區基礎設施建設和提高牧區公共服務水平，是建設社會主義新牧區、改善牧區生產生活水平的兩個重點。在新牧區建設中，必須抓住國家財政投入向農村牧區傾斜、公共服務向農村牧區延伸、社會保障向農村牧區覆蓋這一難得機遇，落實《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》以及內蒙古自治區黨委、政府《關于推進社會主義新農村新牧區建設的實施意見》的惠農惠牧政策，搞好基礎設施建設，提高公共服務質量，促進城鄉經濟社會發展。

社會主義新牧區建設要擴大和提高公共服務，加快牧區科技、教育、文化、衛生、社保等公共服務體系建設，提高服務水平。要把教育作為新牧區建設的長遠大計，全面普及牧區義務教育，加快牧區基礎教育、職業教育、成人教育協調發展，保障教育經費和各項補貼，保障貧困學生入學讀書。建立健全醫療衛生服務網，改善牧區醫療條件和救助，實現方便廉價的醫療服務。發展牧區文化體育，盡快完善公共文體服務體系。

以牧民為本，發揮其主體作用。建設社會主義新牧區要以廣大牧民為本，全面提高牧民素質，全面建設小康牧區。高素質的新型牧民是建設新牧區的保障，踐行科學發展觀，實行教育優先發展戰略，建立完善牧區教育體制，提高牧民的文化科技素質，努力培育有文化、懂技術、會經營的新型牧民，使他們成為社會主義新牧區建設的主力軍。同時，要弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，用先進的觀念、道德規范和良好的習俗武裝牧民群眾，促進社會主義新牧區建設。□

（作者：中國礦業大學文法學院）

責任編輯：張濱艷