『同心觀』是民主黨派發(fā)揮政治作用的核心保障

□牛廣明

『同心觀』是民主黨派發(fā)揮政治作用的核心保障

□牛廣明

思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，這是胡錦濤同志在2011年1月30日中共中央召開的黨外人士迎春座談會上的重要論述。中國共產(chǎn)黨成立90多年波瀾壯闊的歷史和實(shí)踐佐證了“同心觀”在我國多黨合作和政治協(xié)商制度中的歷史特質(zhì)與現(xiàn)實(shí)價(jià)值：其一是建設(shè)開放型政黨需要傾聽來自不同社會群體的聲音；其二是多黨合作制度只有以團(tuán)結(jié)、民主為根本才能得以延續(xù)；其三是推動中共黨內(nèi)民主，必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作體制內(nèi)探索適合時(shí)代發(fā)展的路徑；其四是政治進(jìn)程首先要穩(wěn)妥地處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

一、“同心觀”是多黨合作歷史延續(xù)的升華

縱觀我國政黨建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，可以清晰地看到，中國共產(chǎn)黨批判地繼承了人類政治文明的積極成果，開創(chuàng)了符合中國國情、具有鮮明中國特色的多黨合作之路。1948年5月1日，《晉察冀日報(bào)》頭版頭條發(fā)表了標(biāo)題為《中國共產(chǎn)黨中央委員會發(fā)布“五一”勞動節(jié)口號》。“五一口號”發(fā)布前，毛澤東同志對此做了具有歷史意義的幾處修訂，其中將原稿第5條的“工人階級是中國人民革命的領(lǐng)導(dǎo)者，解放區(qū)的工人階級是新中國的主人翁……”置換為“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”；1949年1月，55名各民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士，在聯(lián)合發(fā)表的《我們對時(shí)局的意見》中明確表示：“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功……”這是各民主黨派、無黨派人士首次明確提出在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；1982年9月，中共十二大報(bào)告明確提出了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度在新的歷史條件下的深化和發(fā)展，反映了各民主黨派的社會基礎(chǔ)和政治面貌發(fā)生了根本變化；在1989年特殊的時(shí)代背景下，鄧小平同志果斷決策：“要專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成……”。根據(jù)批示精神，中共中央經(jīng)與各民主黨派反復(fù)協(xié)商，于同年12月30日頒發(fā)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。這一《意見》的出臺，是中共首次以黨的文件形式明確了民主黨派的地位，即“中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”；進(jìn)入新世紀(jì)，中共中央審時(shí)度勢，于2005年、2006年連續(xù)發(fā)表了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》。兩個(gè)《意見》不僅更加鞏固了民主黨派參政議政的地位，同時(shí)使民主監(jiān)督的若干理論和政策更加明確。2012年2月，中共中央頒布了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》。《意見》在對黨外人士的培養(yǎng)、選拔、使用方面有了歷史性突破，突出的兩個(gè)“亮點(diǎn)”是：其一、在黨外人士人才選拔范圍上，《意見》要求“探索打破身份、區(qū)域、部門、行業(yè)和所有制限制的體制機(jī)制”；其二、《意見》要求“加大黨外代表人士推薦使用力度，有針對性地在人大、政府及政府工作部門、政協(xié)、法院和檢察院、高等學(xué)校、國有企業(yè)、科研院所、人民團(tuán)體等做好推薦使用工作，適當(dāng)增加安排職數(shù)、擴(kuò)大安排部門、推動正職安排”。這是建國以來第一次以中共中央名義下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的專門性文件。

歷史雄辯地證明，“同心觀”是我國多黨合作這一杰出政治制度從設(shè)計(jì)到運(yùn)行的思想升華。在建設(shè)一個(gè)健康穩(wěn)定的開放型政黨的過程中，需要執(zhí)政黨充分傾聽來自不同社會群體的聲音。而這種“民主的聲音”必須以“同心”為前提，只有“同心”，才可同德、同向、同行。我國多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對立、爭斗，最大限度地避免了政黨間互相傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)或政權(quán)更迭，減少了社會內(nèi)耗，維護(hù)了時(shí)局的相對穩(wěn)定。

二、“同心觀”是多黨合作政治準(zhǔn)則的精髓

多黨合作是建立在共同目標(biāo)和利益基礎(chǔ)之上的合作。各民主黨派自1948年響應(yīng)中共“五一口號”的倡議之后，事實(shí)上在選擇多黨合作制度的同時(shí)，也自覺選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)——多黨合作是模式，共同目標(biāo)是根本。多黨合作制度的確立，不僅關(guān)系到各政治聯(lián)盟及社會多元化、多樣化利益訴求得以共存和實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到國家意志最大限度達(dá)成共識的可能。建國時(shí)，在人民政協(xié)第一屆全體會議選出的63名中央人民政府委員中，民主黨派和無黨派民主人士有31名；中央人民政府6位副主席中，有3名是民主黨派和無黨派民主人士；政務(wù)院4位副總理中，有2位是民主黨派和無黨派民主人士；在政務(wù)院所轄34個(gè)部、委、院、署93位負(fù)責(zé)人中，民主黨派和無黨派民主人士占了42位，其中擔(dān)任正職的有15位。中華人民共和國第一屆人民政府中民主黨派和無黨派人士的強(qiáng)大陣容，充分體現(xiàn)了中共的政治胸懷與治國抱負(fù)。中共與各民主黨派、無黨派人士是不可分離的命運(yùn)共同體、事業(yè)共同體、利益共同體和情感共同體在此表現(xiàn)得淋漓盡致。而各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，盡管在治國理政的日常事務(wù)中不可避免地存在一定程度的多樣性與差異性，但在政治方向和重大原則問題上卻一直與中國共產(chǎn)黨保持一致，即中國是一個(gè)多黨派的國家，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國黨際關(guān)系的基本建構(gòu)原則。這種黨際模式首先體現(xiàn)在法治精神上，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以《憲法》為根本活動準(zhǔn)則，在法律上是平等的，組織上是獨(dú)立的，行動上是自主的，并互相監(jiān)督；其次體現(xiàn)在政治結(jié)構(gòu)上，各民主黨派既不是在野黨，也不是反對黨，而是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨；其三體現(xiàn)在民主協(xié)商上，以“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行”為準(zhǔn)則，力求實(shí)現(xiàn)廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一、尊重多數(shù)與照顧少數(shù)相統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與充滿活力相統(tǒng)一，凝聚全社會的智慧和力量，形成統(tǒng)一意志和行動。

三、“同心觀”是民主黨派發(fā)揮政治作用的核心保障

無序與極端的民主活動都會導(dǎo)致社會動蕩或國家分裂，所以團(tuán)結(jié)與民主之間的內(nèi)在統(tǒng)一越是深刻和全面，國家建設(shè)和發(fā)展就越趨向成熟。這就決定了任何承擔(dān)國家建設(shè)使命的政治力量，都必須努力去創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一。全國政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜青林同志前不久撰文指出：“同心不等于同一，而是體現(xiàn)在不同政黨全面合作、始終保持團(tuán)結(jié)；不同力量有序參與、始終維護(hù)和諧；不同意見平等協(xié)商、始終發(fā)揚(yáng)民主”。這句話深刻詮釋了在當(dāng)前形勢下，要推動政治改革進(jìn)程，首先要穩(wěn)妥地處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，要處理好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。回顧中共十六大提到的政治改革，其主要任務(wù)之一是改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、改革完善決策機(jī)制、加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。以上內(nèi)容必然涉及到發(fā)展民主的問題，具體就是要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大有序的政治參與。黨的十七大再次談到政治改革時(shí)，在繼續(xù)豐富民主形式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了拓寬民主渠道的重要舉措，即依法執(zhí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在2012年全國“兩會”上，溫家寶同志再談?wù)胃母飼r(shí)意味深長：以往改革的成果要用政治改革來保障，目前所面臨的改革困難要用政治改革來克服，執(zhí)政黨的長期執(zhí)政和社會長治久安要通過政治改革來實(shí)現(xiàn)，基本社會正義和公平要通過政治改革來達(dá)成。而上述一系列政治改革的核心取決于有序改善政治生態(tài)、有序擴(kuò)大政治參與。那么，在推進(jìn)民主政治的過程中，什么才是抑制政治失序的最好保障呢？顯然，作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟的各民主黨派是最具有代表性的。因?yàn)楫?dāng)1993年把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入《憲法》后，多黨合作已從制度層面上升為國家意志；2005年、2006年中共中央兩個(gè)《意見》的頒發(fā)，又使多黨合作事業(yè)進(jìn)一步規(guī)范化和程序化，也就是說具備了法制保障下的基礎(chǔ)性“實(shí)施細(xì)則”；2012年2月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，具有“事關(guān)堅(jiān)持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢……事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)”的重大意義。□

（作者系自治區(qū)政協(xié)副主席、農(nóng)工民主黨內(nèi)蒙古區(qū)委主委、自治區(qū)科協(xié)主席）

責(zé)任編輯：康紅波