◎ 文/李君如
(作者系全國政協常委、中央直屬機關僑聯主席)
改革開放以來,特別是在社會主義市場經濟建立和發展以來,我國出現了社會分層加劇、社會組織涌現、流動人口增多,以及企業內部勞動關系變化等新情況,“單位人”正在快速變為“社會人”,傳統的行政化的社會管理逐漸失效,出現了許多政府管不到也管不了的問題。
在這種情況下,如果政府的努力方向還是要強化行政管理,而不是盡快轉變職能,使自己成為一個服務型政府,那么,問題就會越積越多,會出現大面積的管理空白,會把自己處于群眾的對立面,還會增加公務員腐敗的幾率。
如何加強服務型政府建設?建議在社會管理的觀念、方式、體制上進行深刻反思和積極探索。
在社會管理方式上,要學會用民主和法治的方式來管理社會。比如社會管理的原則具有公眾認可的合法性;社會管理的活動具有透明性;社會管理人員和機構具有責任性;社會管理的過程要具有依法辦事的原則性;對社會管理中遇到問題的反饋要有及時性;社會管理要講究有效性。
浙江臺州的民主懇談會、杭州的議事協商會、四川成都的居民議事會……目前各地在加強社會管理、化解社會矛盾中涌現出一些好的做法,這都具有中國特色的協商民主特點,既受老百姓歡迎,又有成效。
但是在社會管理的體制上,現在還沒有成熟的經驗,只能在實踐中探索和創新。
從地方層面來講,可以推廣北京、上海等地建立社會工作委員會的經驗,同時要理順社會工作委員會與政府相關部門的關系。從中央和地方政府以及基層自治組織的層面上來講,應該建立和健全政府購買服務制度,基層自治組織接受政府任務的準入制度,社會組織登記、備案制度,基層自治組織內部的協商民主制度,公民對政府和基層自治組織的民主評議制度等,讓政府能夠更好地行使行政管理、經濟調控和公共服務職能。