政府改革應從全能型轉向服務型

◎ 文/李君如

（作者系全國政協常委、中央直屬機關僑聯主席）

改革開放以來，特別是在社會主義市場經濟建立和發展以來，我國出現了社會分層加劇、社會組織涌現、流動人口增多，以及企業內部勞動關系變化等新情況，“單位人”正在快速變為“社會人”，傳統的行政化的社會管理逐漸失效，出現了許多政府管不到也管不了的問題。

在這種情況下，如果政府的努力方向還是要強化行政管理，而不是盡快轉變職能，使自己成為一個服務型政府，那么，問題就會越積越多，會出現大面積的管理空白，會把自己處于群眾的對立面，還會增加公務員腐敗的幾率。

如何加強服務型政府建設？建議在社會管理的觀念、方式、體制上進行深刻反思和積極探索。

在社會管理方式上，要學會用民主和法治的方式來管理社會。比如社會管理的原則具有公眾認可的合法性；社會管理的活動具有透明性；社會管理人員和機構具有責任性；社會管理的過程要具有依法辦事的原則性；對社會管理中遇到問題的反饋要有及時性；社會管理要講究有效性。

浙江臺州的民主懇談會、杭州的議事協商會、四川成都的居民議事會……目前各地在加強社會管理、化解社會矛盾中涌現出一些好的做法，這都具有中國特色的協商民主特點，既受老百姓歡迎，又有成效。

但是在社會管理的體制上，現在還沒有成熟的經驗，只能在實踐中探索和創新。

從地方層面來講，可以推廣北京、上海等地建立社會工作委員會的經驗，同時要理順社會工作委員會與政府相關部門的關系。從中央和地方政府以及基層自治組織的層面上來講，應該建立和健全政府購買服務制度，基層自治組織接受政府任務的準入制度，社會組織登記、備案制度，基層自治組織內部的協商民主制度，公民對政府和基層自治組織的民主評議制度等，讓政府能夠更好地行使行政管理、經濟調控和公共服務職能。