推進政府改革的原則與重點

◎ 王曉樺 “創新領頭雁”河北省質監局黨組成員、副局長

當前政府改革的切入點，我認為首先應該是政府授權方式的改革。通過政府授權方式的改革，來做實、來推進服務型政府建設，來推進政府行政權力改革。為什么這么講？目前，政府改革的主要重點是：審批權力改革、政府職能轉變、績效管理。我認為這些改革屬于技術層面的改革。對改變政府的作用有沒有？有，作用也很大。但是，這是一個事倍功半的過程。績效管理，我記得十多年以前就提出過；轉變政府職能，十多年以前也講過；審批制度改革，十多年前也提過。十多年來，我們仍然在提這些東西，仍然在推進這些東西，說明什么，說明僅僅靠技術層面的改革是不夠的。因此，必須進行政治層面的改革，也就是政府授權方式的改革。

什么是政府授權方式的改革？就是由上級任命的政府轉變為真正由人民代表大會選舉的政府。這是切入點。切入這個點，要推進這個過程，必須堅持兩個原則。第一個原則，堅持執政黨的執政地位不受動搖。第二個原則，連續性、銜接性和可操作性。在這兩個原則下，我們可以推進政府授權方式的改革。按照這兩個原則來推進改革，我認為，有三個重點。第一個重點就是落實黨政分開。黨政分開，意義深遠。它不僅僅是黨和政府的分工的問題，黨管黨，政府管政府，絕不只是分工的問題。它內含著政府授權方式可以改革，但是必須是確保黨的執政地位不受動搖的情況下的改革。沒有黨政分開，政府授權方式改革是不可能的。有了黨政分開，就完全有了可能。所以第一個重點就會落實黨政分開，這既是老話題，也有新含義。第二個重點是實行政黨公開提名的制度。在世界上所有國家，執政黨都是要提名的，沒有任何國家對政府組成人員不提名，不存在。所謂海選民主，那是原始社會的原始民主，在現代社會沒有。中國共產黨作為執政黨，當然需要提名。我們的政黨制度是共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度。也就是說，既有共產黨的領導，各民主黨派也參政。大家會問，你這個提法不是很陳舊嗎？現在不是還在政黨提名嗎？關鍵在于公開提名，包括公開政府組成人員“三零一律”，公開工作業績、公開財產情況等等，讓人民代表可以知情，可以真正的選擇。所以政黨提名制度既是一個老東西，同時也具有新意義，就是公開提名，這是可操作的。有了公開提名，那么第三個重點，我認為是實化人民代表大會制度。我們現在有人民代表大會制度，但是，人民代表大會制度需要實化。我們知道，人民代表大會制度是什么呢？是在公民選舉出代表后，由代表組成的委員會行使各級政治權力，它是這樣的國家權力制度。有這個代表大會制度就是一個框架，我們可以充分利用這個框架。中央也提出，民主是需要推進的，人民代表大會這種形式是可以借用的，需要實化。實化的重點，就是代表的獨立自主的選舉權。民主是個好東西，但是民主的實現需要細節來加以保證。確保代表的獨立選舉權利，做到這一點，我們回頭可以看到：有了黨政分開，政府授權方式可以改革；有了執政黨的公開提名，確保了執政黨的執政地位，同時也給人民代表一個公開的選擇權；實化人民代表大會制度，使政府組成人員既接受黨的指引，也受到了人民的真正選擇。所以這三點我認為是推進當前政府改革的關鍵，也是建設服務型政府的關鍵和切入點。