民生工程 幸福百姓

◎ 文/張義學

轉型發展惠民生，立足民生促發展。西部省區是一個經濟欠發達、貧困面較大、民生亟需改善的廣大區域，我國在西部進行現代化建設，需要結合各省區實際，正確認識發展與民生的辯證關系，全面落實科學發展觀。

優先發展經濟，還是民生投入為重？這一命題考驗過許許多多的執政者。對于經濟基礎比較薄弱，地方財政捉襟見肘的西部地區來說，更是一道難題。十年來，西部各地都在探索經濟發展與民生投入如何合理搭配，才能使經濟發展更快，人民群眾更滿意、更幸福，社會更和諧、更穩健。

轉型發展惠民生，讓老百姓享受到更多的經濟發展成果。經濟轉型是社會結構深刻變動的過程，西部省份的大多數縣域，都能把轉型發展與改善民生有機結合，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。讓發展成果更多惠及西部人民，減少轉型過程對群眾生產生活的不利影響，保障基本民生不斷改善。

轉型跨越既是發展工程，也是民生工程、幸福工程，根本目的是為了提高群眾生活水平。十年來，西部省區把保障和改善民生作為政府工作的重要任務，不避民生難題，直面群眾關切的民生熱點問題，特別是在涉及菜籃子、米袋子、錢袋子和上學難、住房難、看病難等問題上拿出了許多具體實在的措施。以陜西省為例，經濟排前的府谷、神木、吳起、志丹、黃陵、高陵等縣陸續實施12年免費教育和15年免費教育，這是轉型發展的經濟成效惠及民生。而最為貧困的佛坪、寧陜縣，也勉為其難地實施著15年免費教育——“培養一個，脫貧一家”，寧陜縣委書記陳倫寶解釋了貧困縣轉型發展的思路是“立足民生促發展。” “投入教育培養出來的人才，即使在外地工作，也會把錢寄回來給父母家里修樓房，搞生產。或者，接父母到條件更好的地方養老，這都是扶貧。如果不把孩子們送出去，那么跟父輩一樣，一輩子都還是貧困戶。”青海、寧夏、西藏的執政者，辯證地認識發展與民生的關系，結合當地實際，小財政撐起了大民生。

轉型發展惠民生，立足民生促發展。

乘著西部大開發的東風，西部各省區一方面著力于轉型發展提高當地的經濟水平，經濟實力，一方面著力提高人民群眾收入水平，完善社保體系。十年來，各省區實施更加積極的就業政策，解決高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員的就業問題，提高最低工資標準，不斷增加城鄉低收入居民收入，穩定物價水平，重視解決因環境變化、企業困難對群眾生產生活帶來的問題。努力完善社會保障體系，健全覆蓋城鄉的保障保險、醫療救助等服務體系，加快推進保障性安居工程建設，促進公共服務均等化。

轉型是一場攻堅戰，更是一場持久戰，西部各省區首先必須認清“為誰發展、靠誰發展、怎么發展”三個問題。立足民生促發展，是破解“為誰發展、靠誰發展、怎么發展”難題的科學答案。作為革命老區的陜西，倍加領悟人民的地位和力量。貫徹科學發展觀，陜西堅持一手抓發展、一手抓民生，從發展規劃到措施落實，從工作過程到目標考核，從“民生八大工程”的落實，到提出“新增財政的80%投入民生”，始終把民生作為發展的第一目標，因而得民心、啟民智、聚民力，促進了發展。

轉型發展惠民生，立足民生促發展。從三峽大壩的建成發電，到青藏鐵路通車運行；從秦嶺巴山等惡劣生態環境實施避災扶貧生態移民，到西藏、新疆等地為游牧民推行的“安居工程”；從農村寄宿中小學生免費蛋奶工程，到農村育齡婦女免費檢查治療的“母親健康工程”；從全國名列前茅的陜西保障性住房建設，到偏僻鄉鎮最好的建筑是學校；十年間完成的一項項民生工程都落實到西部城鄉的具體人，使受助者、得益者都是普通老百姓。“以人為本”的真正落實，使西部各省區呈現政通人和、干群同心、共促發展、蓬勃向上的局面。

十年民生實踐證明，在經濟欠發達、貧困面較大、民生亟需改善的西部省份進行現代化建設，需要結合實際全面落實科學發展觀。只有堅持“轉型發展惠民生，立足民生促發展”的執政理念，西部才能“可持續發展”。西部省區和中部、東部沿海省區相比，自然環境惡劣，社會發育和發展緩慢，地廣人稀，人民生活水平低，必須立足民生，堅持人與自然和諧相處，尊重自然、順應自然、保護自然，因地制宜地不斷培育新的經濟增長極。新增長極立足民生需求，引導綠色發展，讓人民群眾在生產生活中牢固樹立可持續發展的理念，共同構建綠色生產體系，打造綠色生活空間。