新氣息 新活力 新壓力“60后”高官新意濃

◎ 文/程美東

（摘編自《人民論壇》，作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

無論中國出現(xiàn)什么困難和挫折，年輕的“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)群體從總體上不會把走回頭路作為自己執(zhí)政的思路，只會從如何進一步改革開放的角度來思考出路

十八大前的這輪人事調(diào)整有一個突出特點：不少“60后”官員邁入省部級領(lǐng)導(dǎo)干部行列，成為一道亮麗的風(fēng)景。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)任“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部共有161位，其中1960年（含）后出生的省級常委118位。

公眾期待“60后”省部級高官的新作為

干部的年輕化是現(xiàn)代文明政治制度的題中應(yīng)有之意，是一個常態(tài)社會政治格局的正常變動。在現(xiàn)代國家，公務(wù)員都是有退休年齡規(guī)定的：美國男性的法定退休年齡為65歲，英國65歲，法國60歲，加拿大65歲。中國在改革開放后，逐步建立起了嚴格的公務(wù)員退休制度，一般公務(wù)員是60歲，正部級65歲。副部級的領(lǐng)導(dǎo)干部到60歲、正部級的領(lǐng)導(dǎo)干部到65歲基本都面臨退休或者退居一線，轉(zhuǎn)入二線。在這種情況下，選拔新的任期五年的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，就基本以60歲以下、55歲以下為考慮對象了，1960年后出生的干部自然首當(dāng)其沖、責(zé)無旁貸，他們被歷史推到了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治舞臺上來了。

現(xiàn)在社會上對于“60后”省部級高官大規(guī)模的出現(xiàn)，表示了高度的關(guān)注，其原因其實很簡單，這里面有期待、觀望、擔(dān)心、羨慕等成分。而首要的原因是省部級干部在中國社會生活和政治生活中的重要性而引起人們格外的關(guān)注。中國是個具有長久政治大一統(tǒng)觀念的國家，無論是在歷史還是現(xiàn)實中，政府都主導(dǎo)著整個社會重要資源的分配，官本位文化濃厚，政府官員的一言一行都會引起社會的高度關(guān)注，其升降變遷、尤其是高級官員的升降變遷更是會引起人們的格外高度關(guān)注。

更直接的原因就是人們對于目前中國社會發(fā)展中出現(xiàn)的若干問題感到困惑，新的政治人物的出現(xiàn)自然給了他們新的希望。中國雖然早在100年前就結(jié)束了封建專制，并經(jīng)歷了一個世紀的現(xiàn)代文化的洗禮，但傳統(tǒng)的人治思想在他們的心中還占據(jù)著相當(dāng)?shù)挠绊懀麄兠繒r每刻對于各種不同級別的行政官員的更替都會在不同程度上表示關(guān)注，他們對于各級新官員的出現(xiàn)都或多或少、有意無意地給予了新的期望，這種心理尤其表現(xiàn)在那些文化教育程度不高的普通民眾身上。這種心理會給這些“60后”的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部們形成一定的動力，當(dāng)然也是一種壓力。

中國現(xiàn)在需要改革的問題，如腐敗問題、貧富差距懸殊、進一步發(fā)展民主，都是結(jié)構(gòu)性的體制問題，涉及到龐大的利益集團的干預(yù)和深層次的文化問題，這些問題的解決需要整個政治領(lǐng)導(dǎo)層獲得共識，需要整個社會的參與和協(xié)商、理解，需要時間的發(fā)酵和醞釀。只有這樣才可能使得改革的秩序性和有效性適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合，既不導(dǎo)致社會的混亂，又能保證社會穩(wěn)步前進。我們不否認在這個改革過程中個別關(guān)鍵人物、一些特殊的領(lǐng)導(dǎo)群體在其中所發(fā)揮的作用，但是威權(quán)式的社會治理模式的有效性在今天中國社會發(fā)展中所起的作用會越來越減弱了。在這一點上，我覺得我們中國民眾需要清醒。

“60后”高官人數(shù)飆升的效應(yīng)

“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部越來越多，對于中國的整個社會發(fā)展會產(chǎn)生新的影響，他們的影響至少可以從以下幾個方面加以分析：

一，“60后”省部級干部的受教育程度比較過去又有了普遍提高，知識結(jié)構(gòu)更加合理，認識視野開闊。這些新當(dāng)選的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部基本上都受過大學(xué)教育，多數(shù)都接受過研究生教育，知識結(jié)構(gòu)更加符合現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢，視野也更加開闊一些。這種知識化、專業(yè)化的特點正是改革開放以來中共確立的“四化”型干部的重要標準，這個特點符合改革開放的需要，符合國際化的需要，更符合今天中國繼續(xù)發(fā)展的需要。在國際化的浪潮中，領(lǐng)導(dǎo)干部需要有寬廣的胸襟、豐富的知識、長遠的眼界，要善于把握世界大勢、善于引導(dǎo)國內(nèi)最新潮流、善于與國內(nèi)外各界人士溝通交流，而“60后”省部級干部在這方面則具有很大的優(yōu)勢。

二，在堅持改革開放問題上，“60后”領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度將會更加堅定，思路可能會更加開闊，方法會更加多樣。這些“60后”的領(lǐng)導(dǎo)干部們大多是在1970年代末1980年代初期上大學(xué)、1980年代參加工作的，親身經(jīng)歷和參與了改革開放的歷程。他們親身感受了改革開放前后中國的差異，領(lǐng)略了改革開放帶給中國的實惠，深刻洞悉了改革開放是中國未來發(fā)展的唯一出路。所以，無論中國出現(xiàn)什么困難和挫折，這些人從總體上不會把走回頭路作為自己執(zhí)政的思路，只會從如何進一步改革開放的角度來思考出路。

三，會更加注重民生，更加親民務(wù)實。這些“60后”的領(lǐng)導(dǎo)干部基本都是從基層做起，或者有相當(dāng)長的基層工作經(jīng)驗（一般都有25年左右的工作經(jīng)驗），知道中國百姓所關(guān)心的主要民生問題，同時兼有對于國際社會發(fā)展潮流的了解和把握，我認為他們中的主體會主動積極地把民生作為自己工作的重點內(nèi)容；他們在整個社會輿論監(jiān)督越來越透明化、公開化的氛圍中，也會注重塑造在民眾中的公共形象，親民則是其基本的內(nèi)涵，務(wù)實則是其重要的風(fēng)格。否則，他們就會脫離這個時代，就會被民眾所拋棄。因此，注重民生，塑造親民形象將是60后領(lǐng)導(dǎo)干部確立其合法性的重要途徑，這不僅關(guān)乎中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，也關(guān)乎這些干部的前途命運。

“60后”高官需要解決的問題

任何人都有雙重性。“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的確具有很多現(xiàn)實和潛在的優(yōu)勢，他們占據(jù)歷史舞臺是歷史發(fā)展的必然。但是，作為相對年輕的干部，相對于中國長久的道德倫理政治傳統(tǒng)來說，他們面臨著經(jīng)驗繼續(xù)積累、人情網(wǎng)絡(luò)進一步建構(gòu)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固等方面的壓力，最直接的挑戰(zhàn)就是如何在保持黨政權(quán)威和秩序之間保持合適的平衡。僅僅靠親民和務(wù)實是不能保持秩序的，也不能必然地建立權(quán)威；如果權(quán)威和秩序都沒有的話，不僅對于其具體的個人是個災(zāi)難，對于執(zhí)政黨和政府也是損失。所以，對于這些“60后”省部級干部們來說，如何在保持秩序和權(quán)威之間的平衡問題上開掘政治資源是他們需要首先解決的大問題。

同時對于這些“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部能否解決今天中國面臨著的一些難點問題，如政治體制改革問題、收入分配問題，我本人持有一種謹慎的樂觀態(tài)度。不僅僅因為這些問題盤根錯節(jié)、涉及的方方面面的利益太多，歷史的后遺癥太重，需要攻克的難關(guān)太多，更重要的是目前中國實行的上下兼顧的干部任命制度對于這些干部作了嚴格的約束，他們自我發(fā)揮的空間、時間有限。他們是由上級任命的，必須對上負責(zé)，而對上負責(zé)的直接邏輯就是不要出亂子，而進行任何重大的改革，誰也無法保證能夠杜絕這些亂子的產(chǎn)生；他們需要通過群眾測評，甚至還需要直接由選舉人選舉產(chǎn)生，所以他們自然也要對下負責(zé)，因此迎合下面的需求、滿足下面的欲望，是他們執(zhí)政時不得不考慮的一個重要出發(fā)點。但涉及到重大的改革問題，上下之間，或者說部分的上下之間，利益是有沖突的、甚至有重大沖突。在這種情況下，你選擇站在任何一邊都可能出現(xiàn)偏差。而最好的辦法就是維持舊貌，“按既定方針辦”，這樣可以將自己的風(fēng)險降到最低，直至安全著陸或者繼續(xù)上升。所以，面對今天中國的重大問題的改革，需要全體中國人凝聚共識、慨然赴湯蹈火，而不是指望某些個別的官員來“為民做主”。

但不管怎么說，“60后”省部級干部的大規(guī)模登場，對于中國未來的發(fā)展是有利的。這不僅是從世界歷史的發(fā)展得出來的經(jīng)驗，也是中共歷史發(fā)展所證明的。十三大后，中國黨政干部的年輕化一直保持平穩(wěn)的發(fā)展勢頭，年紀越來越輕，學(xué)歷越來越高，背景越來越清晰，民主的程序也越來越嚴格。正是有了這個干部任用政策，中國特色社會主義事業(yè)才日益繁榮昌盛。按照這樣的歷史邏輯，我們對于“60后”省部級干部的大量登場，應(yīng)當(dāng)抱有積極歡迎的態(tài)度。