依法行政光明路

政績該由誰來評價？如果官員只對上級負責，不對廣大群眾負責，只由干部評價，不由群眾來判斷，那么，依法行政必定走樣，甚至成為“聾子的耳朵——中看不中用”。

治國者，必先受治于法。只有依法行政，才能依法治國！全面推進依法行政，是打造法制政府的光明之路，又是一條邁向法制社會的必由之路、艱難之路，直接影響到我國依法治國方略的實施進程，也直接關乎我國全面建設小康社會的目標能否順利實現。

眾所周知，計劃經濟時代的政府權力無處不在，無孔不入，被稱作“全能政府”、“管制政府”和“權力政府”。然而，現代政府的內在要求，必須從權力的源頭控制，約束行政的亂用和濫用，使行政權與責任緊密掛鉤，與利益完全脫鉤，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權要賠償，把政府真正打造成權為民所授的“有限政府”、“服務政府”和“責任政府”。

近十年來，我國各級政府在推進依法行政方面取得的成績有目共睹：一是把依法制權、治官作為依法行政的核心，把保護公民權益作為依法行政的重點。二是完全意識到，依法行政必須與經濟、社會同步協調發(fā)展，依法行政既是經濟社會發(fā)展的促進力量，也是保障力量，二者相輔相成，不可偏廢。三是依法行政必須與政府職能轉變和深化行政管理體制改革有機結合、同步實施。四是依法行政的推進，需要公務員觀念轉變和法律素質提高形成良性互動，必須深入持久地對公務員進行依法行政觀念的培養(yǎng)和教育，全面提高其依法行政的能力和水平。

黨的十八大即將召開，我國依法行政的觀念已深入人心，成為氣候。面對自身權益可能受到侵害，過去“屈死不告官”的老百姓，現在也敢于拿起法律武器，向政府討個“說法”。據相關部門統(tǒng)計，行政訴訟法實施以來，我國各級法院受理的“民告官”案件，涉及所有行政管理領域。這一方面表明我國公民的行政訴訟法律意識日漸增強，同時也警示我們，依法行政還需邁過一段艱難的路程。

這些年，盡管中央政府踏上依法行政道路的決心堅定不移，盡管老百姓對高層打造法治政府的目標拍手稱贊。但在現實中，尤其是在基層縣級政府，仍存在著大量有悖依法行政的觀念和做法。縣級政府不作為、亂作為甚至胡作非為的問題十分突出。一是依法行政的體制不順暢，與現行行政管理體制和政府職能轉變尚未形成全方位的對接。許多縣級領導對依法行政與縣域經濟、社會發(fā)展之間的關系認識不夠清晰，甚至錯誤地認為依法行政會妨礙縣域經濟發(fā)展。內蒙古檢察院原檢察長張鶴松指出，對縣級領導干部來說，依法行政工作講起來重要，但在具體實踐中卻“說一套做一套”。有些縣級領導強調依法治縣，依法行政時，又往往熱衷于把法律法規(guī)作為工具和手段來強化社會管理，重心是管治老百姓。二是對行政決策的合法性、民主性與科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究制度不健全，導致決策失誤頻頻發(fā)生，給社會、經濟和人民權益造成重大損失。三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著地方利益和部門利益傾向，公開度、透明度和公眾參與度不夠。這樣的法律法規(guī)使很多職能部門上行下效；只選擇有利的作為，不利的則不作為。許多縣級基層領導投其所好，只研究法律授權的行為，不研究法律限制的行為。四是對行政權制約、監(jiān)督機制不完善，導致行政權力在行政決策、行政立法、行政執(zhí)法以及行政司法等各個方面不同程度地被亂用和濫用，侵犯了人民的權益，損害了政府的形象。五是行政執(zhí)法人員素質太差，程序意識、服務觀念薄弱，缺乏基本的法律知識，導致“低級執(zhí)法”現象十分突出。山西省政協原副主席呂日周指出，長期以來，相當一部分縣級政府的領導片面認為政府就是專門行使權力、管理社會的，于是實踐中不斷出現隨意亂用審批權，處罰權，強制權，收費權等現象，產生了漠視公民權利的種種官僚主義，并為腐敗的滋長提供了足夠的土壤。

當前，群眾反映強烈的突出問題是：一些縣級政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，而有些該管的事又沒有管或者沒管好。有些縣級政府在決策上隨意性很大，甚至出爾反爾，大大降低了政府的行政能力和公信力，同時也損害了公民個人和其他非政府組織的自主性和創(chuàng)新能力。

違法行為屢禁不止，與不完善的政績考核辦法密不可分。舊政績觀的一個重要特點是只對上級負責，不對百姓負責，重視領導意圖，輕視法律尊嚴。我們知道，考核指標的取向說到底是價值取向的不同。于是，一個嚴肅的問題擺在我們面前：政績該由誰來評價？如果官員只對上級負責，不對廣大群眾負責，只由干部評價，不由群眾來判斷，那么，依法行政必定走樣，甚至成為“聾子的耳朵——中看不中用”。

應該看到，縣級政府解決糾紛的機制還很不完善，信訪、調解、裁決、復議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。更令人心痛的是，在面對群眾正當維權行為時，一些縣級政府不是本著“立黨為公，執(zhí)法為民”的理念，不想方設法化解矛盾，解決問題，而是采取壓、躲、拖的“游擊戰(zhàn)術”，甚至動輒扣以“刁民”、“釘子戶”的大帽子進行打擊報復，致使矛盾激化，問題復雜化，干群關系惡化。

近二十多年間，行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法、行政許可法……一部部行政法律的出臺，標明我國行政法律體系已初步形成。今天，打造法治政府的當務之急則是轉變政府職能，改革行政管理體制，實現政府“歸位”、“不缺位”。要理順政府與市場，政府與社會的關系，實現政企分開，政事分開，使各級政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能基本到位。

同時，有關執(zhí)法者應帶頭轉變觀念。呂日周認為，對各級政府官員而言，關鍵問題在于徹底轉變觀念，真正樹立起“立黨為公，執(zhí)法為民”的新理念，擺正自身的位置，把政府置于公民的監(jiān)督之下，全心全意為人民服務。此外，樹立法制觀念，重在認真學習法律知識，努力提高依法行政的意識，真正做到依法決策、依法辦事、依法行政。對違法行政行為，還要建立起有效的糾錯機制，真正引入行政責任追究制度。要建立行政首長在政府工作出現重大違法、失職、濫用職權等情形時撤職、引咎辭職、責令辭職的政治責任制度。還要加強上級機關對下級機關決策行為的剛性約束。對違反決策程序或決策內容違法，造成重大損失的，應當依法追究決策人的行政責任；構成犯罪的，則應依法追究刑事責任。

公開、透明是法治政府的一項重要標志。各級政府尤其是縣級政府應在政務公開上進一步加大力度。目前，政務公開還處于探索階段，并沒有真正做到公開、透明。筆者建議，縣級領導干部職務消費貨幣化，財務收支、招商引資等項目應予以公開公示，對行政部門的執(zhí)法行為也要進一步規(guī)范。部門職能、執(zhí)法依據、辦事程序、收費標準等都應予以公開，以方便群眾監(jiān)督。

依法行政要落到實處，監(jiān)督必須由“軟”變“硬”，如人大監(jiān)督、政協的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、復議監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督……筆者認為，建立對行政權的制約監(jiān)督機制，不會剝奪、削弱和否定行政權的功能，而是基于對“不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗”的深刻認識。只有建立對行政權的嚴格制約和監(jiān)督制度，才能保障行政權的依法行使。

攻堅在前，時不我待。十八大將再次為我們全面推進依法行政，打造法治政府吹響號角。我們堅信，依法行政的春天已然來臨，打造法治政府與法制社會的目標并不遙遠。