物流：民資仍需引導

本刊記者 喬振祺

物流：民資仍需引導

本刊記者 喬振祺

首先要清楚民間資本可能青睞物流環節中的哪些關鍵點，這樣出臺的政策才能真正起到鼓勵和引導民間投資進入物流領域。

2006年的情人節前后，時任上海東方萬邦快遞有限公司副總經理的劉和平來到北京告“御狀”。

作為上海11家民營快遞公司的代表，那幾天，劉和平奔走于全國人大財經委、國務院法制辦、國家發改委、信息產業部、商務部和國家郵政總局之間，目的是改變當時施行的《郵政法》修改稿第7稿中關于“信件的寄遞業務由郵政專營”的規定。

2009年10月1日之前，老《郵政法》中規定，信件和其他具有信件性質的物品的寄遞業務由郵政企業專營。違反規定經營信件和其他具有信件性質的物品的寄遞業務的，由工商行政管理部門責令其將收寄的信件和其他具有信件性質的物品及收取的資費退還寄件人。

“當時，法律不允許民資開辦信件的寄遞業務。”中國快遞協會副會長兼秘書長達瓦告訴本刊記者，“但是，隨著經濟的快速發展，對郵政業的需求遠遠大于供給，一家國有企業很難滿足社會需求，民營快遞業由此應運而生。”

2009年4月24日，新的《郵政法》修訂通過，并于當年10月1日起施行。其中明確規定，民營資本可以創辦快遞企業。

2011年，我國快遞業務量達到36.7億件；而今年僅第一季度就達到10.4億件。目前，快遞業正在以每年近50%的速度增長，成為社會商品流通的重要通道。而在這重要的快遞通路中，民營快遞企業所占的市場份額為67.6%。

快遞業的發展只是中國物流行業發展的一個縮影。國家發改委發布的數據顯示，2011年我國社會物流總額158.4萬億元，按可比價格計算，同比增長12.3%。

利好政策陸續出臺

2012年5月31日，國家發改委會同公安部、財政部、國土資源部、交通運輸部等12個部門發出了《關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要進一步加大對民間資本投資物流領域的支持力度，為民營物流企業發展營造良好的環境。《意見》的亮點是：要引導民間資本投資第三方物流服務領域；加快形成支持民間資本進入物流領域的管理體制；為民營物流企業創造公平規范的市場競爭環境；鼓勵民營物流企業做強做大。

據了解，國家發改委經貿司正在制定鼓勵民間資本進入流通領域的相關措施。5月30日，交通運輸部道路運輸司車輛管理處處長孟秋在中國（北京）國際服務貿易交易會上表示，目前正在研究制定物流行業車輛標準，這將極大提高公路交通運輸效率。不少物流行業的專業人士認為，相關措施將會是解決物流業目前發展所遇難題的有效辦法。

在期待積極的政策措施出臺之前，我們需要清醒地認識到物流業目前存在哪些問題。

2011年，社會物流總費用占當年GDP的17.8%，與2010年持平，而美國等發達國家僅為6%。由于我國公路運輸占整個物流行業的46%，所以公路運輸效率和成本的高低直接影響著我國物流行業的整體成本。數據顯示，截至2010年，我國的公路總里程已達400.82萬公里，等級公路里程達到330.47萬公里，高速公路里程達41萬公里。但是，以貨物運輸為主的公路樞紐建設，在全國各大城市幾乎是空白，這導致強大的公路交通網沒有發揮其優勢，難以與空運、海運、鐵路運輸等形成立體高效的物流網絡。

此外，占據我國物流市場90%份額的是中小型物流企業，當前物流行業呈現出“小、散、亂”的主體特征。由于當前物流市場主體的組織化程度偏低，所以很難形成物流公共服務體系，從而很難提供大規模、專業化的物流服務。

以常見的公路貨運為例，公路貨運服務提供者大多存在于自發形成的“馬路市場”，這種傳統市場多存在于城鄉結合部，存在著布局散、秩序亂、環境差、市場信用缺失等問題，車輛亂停亂靠等現象也成為城管、交通部門重點整治的對象。同時，物流企業也得不到相應的尊重和關懷，缺乏良好的發展環境。

達瓦認為，我國當前的物流行業整體還處于粗放式增長，對于一些問題的認識還存在分歧，無法滿足日益多樣的市場需求。他認為，解決的途徑，一是靠市場調節，二是靠政府引導。引導民間資本進入物流行業，正是在政府的引導下，未來通過市場整合物流行業資源。

民資青睞的關鍵點

“物流的服務活動具有明顯的層次性。在不少人眼中，物流就是一份體力型的工作，是‘跑腿活’。”北京交通大學經濟管理學院的王耀球教授對本刊記者說，“物流是受利益驅動的社會經濟活動現象，是針對商品流通所提供的一切服務活動的總稱。有些人認為，物流就是物的流動，這種概念上的錯誤認識是把物流當成體力活的根源。”

王耀球認為，除了體力型服務外，物流還應包括智力型服務，如代客戶辦理納稅和通關手續；智能型服務，如代客戶采購貨物、自行完成補貨作業、管理供貨商和客戶；人工智能型服務，如機器人仿生學,模擬人的決策過程和執行過程。

“停留在體力型物流服務的企業，相互之間競爭激烈，民間資本恐怕不愿再投入這個方向，而其他三個層次未來會是民間資本投資的重點。”王耀球說。

此外，物流行業需要，但涉及公共基礎設施建設的項目，在很難保證固定收益的情況下，民間資本也不愿意進入。王耀球在長期的調研中發現，鐵路、公路、港口、機場等投資大、回收周期長的公共基礎設施建設，民間資本投資的積極性不高。

王耀球說：“民間投資者希望能在看得見摸得著的物流關鍵環節投資，也就是馬上能夠產生利潤的環節。”公共基礎設施，希望國家投資；專業物流設施，自己投資，這成為眾多物流企業的“心思”。能夠快速盈利的物流通道的一些關鍵性經營環節，未來有可能成為民間資本投入的方向。

在此問題上，達瓦與王耀球有相同的看法。他以快遞業為例，認為快遞服務應該與郵政服務區分開來。郵政服務應屬于基本公共服務的范疇，要發揮政府的主導作用；而快遞服務作為非基本公共服務的范疇，是鼓勵發展的產業，屬于現代服務業的組成部分。

“政策的制定部門，首先要清楚民間資本可能青睞物流環節中的哪些關鍵點，這樣出臺的政策才能真正起到鼓勵和引導民間投資進入物流領域的作用。”王耀球說。

責編:喬振祺