基本公共服務均等化改革期待新突破

遲福林

過去幾年，中國在推進基本公共服務均等化方面取得了歷史性突破。未來5至10年，如果能夠在惠及13億人的基本公共服務均等化的相關改革上取得重大突破，將為走向公平與可持續發展之路奠定重要基礎。

確定基本公共服務均等化的國家標準。我國基本公共服務均等化面臨的一個基礎性問題是公共服務的標準不統一、不規范。為此，應當確定全國性基本公共服務的范圍、種類、標準，包括設施、設備和人員配備以及相關財政投入標準。在此基礎上，盡快提高基本公共服務的統籌層次，加大政府的基本公共服務支出，縮小居民享受的基本公共服務差距，強化對農村地區、落后地區、困難群體的義務教育、公共衛生與基本醫療、公共就業服務、基本住房保障等基本公共服務的供給。

加快以公益服務為主題的事業單位改革。隨著人民群眾社會需求結構的不斷升級，對以基本公共服務均等化為主要內容的公益服務提出了更高的要求，面對新形勢和新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，結構不合理，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。在這個特定背景下，加快推進事業單位改革，強化事業單位的公益屬性，通過改革使其真正成為公益服務的主要載體，以不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的現實需求。

以公益性為目標改變國有資本配置格局。在公共產品短缺的特定發展階段，要強化國有資本的公益性，使其成為基本公共服務均等化的重要支撐。第一，國有資本逐步從一般競爭性領域退出，重點轉移到公共產品領域；第二，把競爭性領域的國有資本，集中配置在事關中長期國民經濟持續快速增長的能源、資源和高科技等新興戰略產業，充分發揮國有資本的優勢，參與更高層次的國際競爭；第三，對確有必要保留在其他競爭性領域的國有資本，逐步提高收租分紅比例，爭取5年左右由目前的10%～15%提高到25%左右，并將國有資本收租分紅收益主要投入到社會公益領域，用于基本公共服務體系建設。

調整政府投資結構，加大公共服務投入。2008年，為應對金融危機，政府投資的相當比重集中在基礎設施建設和產能擴張上。在教育、衛生、文化、社會保障等社會領域的公共性投資雖有加大，但尚不到位。未來幾年的投資，應當按照社會需求結構變化的趨勢，加大以保障性住房、教育、醫療等為重點的公共性投資。一方面，政府投資要以調結構為目標，重點調整國有資本配置，加大國有資本對社會領域的投入；另一方面，要擴大民間資本投入，尤其是引導民間資本進入到教育、醫療、保障性住房建設等領域。

完善多元化的公共服務投入和供給機制。按照“政府主導、社會參與”的原則，在明確政府承擔基本公共服務最終責任的前提下，可以通過招標采購、合約出租、特許經營、政府參股等形式，將原來由政府承擔的部分公共職能交由市場主體行使，提高供給效率。相當多的公共服務，比如慈善事業、艾滋病防治、公益性文化等可以通過民間組織在基層和社區得到解決。

歐債危機以來，有學者把問題的根源歸結為歐元區國家的高福利，并提出我國需要防止高福利風險。我認為，我國仍處于較低的福利階段，遠不是所謂的“高福利”問題，即使有“福利風險”，也只會是“低福利”甚至“負福利”帶來的社會風險。按照中央政府的部署，到2020年基本實現城鄉基本公共服務均等化，不僅不存在“福利陷阱”的風險，而且十分有利于推動消費主導的經濟轉型，有利于促進社會和諧穩定，有利于實現公平與可持續的科學發展。