新形勢下的森林資產(chǎn)評估核查內(nèi)容和方法探討

余松柏,梁思明

(廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣州 510520)

新形勢下的森林資產(chǎn)評估核查內(nèi)容和方法探討

余松柏,梁思明

(廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣州 510520)

在全國集體林權(quán)制度主體改革完成后，政府通過加大對林業(yè)生態(tài)建設和保護的投入，使森林生態(tài)環(huán)境得到大大改善，有關(guān)森林生態(tài)效能類資產(chǎn)評估的工作將愈來愈多，傳統(tǒng)的森林資產(chǎn)評估核查內(nèi)容和方法已無法滿足實際的需要。筆者認為生態(tài)效能屬非實物資產(chǎn)，直接使用生態(tài)效能資產(chǎn)貨幣化方法或間接使用森林風景等級評價方法，在生產(chǎn)實踐中是合理可行的生態(tài)效能評估方法。本文針對生態(tài)效能的兩種評估方法，提出在傳統(tǒng)森林資產(chǎn)核查內(nèi)容和方法的基礎(chǔ)上，還應增加與其相關(guān)的新內(nèi)容和新方法。

森林資產(chǎn)評估；森林生態(tài)效能；森林景觀；資產(chǎn)核查；內(nèi)容和方法

引言

在全國集體林權(quán)制度主體改革完成后，政府林業(yè)工作重心已逐漸轉(zhuǎn)向林業(yè)生態(tài)建設中來，通過加大生態(tài)建設投入和生態(tài)保護力度，林業(yè)生態(tài)環(huán)境大大改善，森林生態(tài)效能類資產(chǎn)評估愈來愈多。森林具有吸收二氧化碳、釋放氧氣、涵養(yǎng)水源、儲能、保土保肥、生態(tài)旅游、凈化大氣、生物多樣性保護、防減水旱災等生態(tài)效能，從“政府層面”評估其價值應為此類評估的難點。森林生態(tài)效能資產(chǎn)核查作為生態(tài)效能類資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)，必將有別于商品效能資產(chǎn)核查。筆者通過對森林生態(tài)效能資產(chǎn)評估的核查內(nèi)容和方法的探討，以期促進森林生態(tài)效能類資產(chǎn)評估逐步走向規(guī)范。

1 森林資產(chǎn)核查內(nèi)容

1.1 傳統(tǒng)商品效能類資產(chǎn)核查內(nèi)容

傳統(tǒng)森林資產(chǎn)評估對象多為發(fā)揮商品效能的商品林，資產(chǎn)類型多為林木、林果、其它林產(chǎn)品、林地。若以全面核查法為例，資產(chǎn)核查內(nèi)容可按小班方式制定相關(guān)表格進行綜合反映，一般應包括森林資源樣地因子調(diào)查表、資產(chǎn)明細統(tǒng)計表、實物產(chǎn)量預測表。實物產(chǎn)量的預測是評估成敗的關(guān)鍵，實物涉及木材、林果、林產(chǎn)品，主伐木材產(chǎn)量可通過地位指數(shù)表及生長過程表進行預測，而林果、其它林產(chǎn)品均附著于林木上，其產(chǎn)量與林木生長極為相關(guān)，可使用相關(guān)預測模型測算[1]。

1.2 新增效能類資產(chǎn)核查內(nèi)容

隨著人民生活水平的提高，社會對林業(yè)的關(guān)注，除了林木、林果、其它林產(chǎn)品等商品效能外，會更加關(guān)注森林生態(tài)旅游以及森林吸碳、放氧、調(diào)蓄等社會和生態(tài)效能，有關(guān)森林生態(tài)和社會效能類評估項目將會越來越多。除商品效能類資產(chǎn)核查內(nèi)容外，森林資產(chǎn)核查還應增加生態(tài)和社會效能相關(guān)的核查內(nèi)容，或與森林景觀相關(guān)的核查內(nèi)容。以全面核查法為例，新增資產(chǎn)核查內(nèi)容可按小班方式制定相關(guān)表格進行反映，同時應新增森林生態(tài)樣地調(diào)查因子、資產(chǎn)明細統(tǒng)計內(nèi)容；以景區(qū)森林風景等級評價調(diào)查為例，應包括森林生態(tài)景觀綜合調(diào)查因子、森林生態(tài)景觀綜合得分及分級等內(nèi)容。

1.2.1 樣地生態(tài)因子調(diào)查

國內(nèi)森林生態(tài)和社會效能主要評價內(nèi)容有：吸碳、放氧、貯能、保土保肥、調(diào)蓄、生態(tài)旅游、凈化大氣、多樣性保護、減災等效益[1-2]，效益測算依據(jù)分別為植物生物量、植物貯光能系數(shù)、土壤侵蝕情況、土壤非毛管孔隙度和枯枝落葉厚度、森林平均氣溫和平均降水、其它相關(guān)部門資料調(diào)查數(shù)據(jù)，除少量數(shù)據(jù)可查閱有關(guān)文獻外，其余均需要通過樣地因子調(diào)查產(chǎn)生。以生態(tài)損失評估為例，生態(tài)因子調(diào)查內(nèi)容如：區(qū)域(森林公園)面積、氣候(平均氣溫、降雨量)、土壤(類型、土層厚度、侵蝕類型等級)、森林枯枝落葉厚度、與生物量(草本層、灌木層、下木層)相關(guān)的植被生長因子，以及森林公園游客人次及門票收入、旅游項目花費等。視評估項目不同，調(diào)查內(nèi)容可選擇取舍。

1.2.2 生態(tài)資產(chǎn)統(tǒng)計

在森林生態(tài)資產(chǎn)明細調(diào)查統(tǒng)計中，應包括小班(地塊)位置、小班(地塊)面積、植物生物量及其年度增量、年度吸碳及放氧量、年度貯能量；森林及無林地年度土壤流失量(年度森林保土量)；森林及無林地年度土壤貯水量(年度森林最大調(diào)蓄量)、年度森林枯落物蓄水量、森林調(diào)蓄率、森林地下逕流量、森林實際調(diào)蓄量等。

1.2.3 生態(tài)景觀綜合因子調(diào)查

依據(jù)中國森林公園風景資源質(zhì)量等級評定標準，生態(tài)景觀綜合調(diào)查因子應包括景觀質(zhì)量評價因子、環(huán)境質(zhì)量評價因子、開發(fā)條件評價因子[3]。以森林生態(tài)景觀綜合因子調(diào)查為例，內(nèi)容如：地文、水文、天象、生物、人文資源的評價(典型度、自然度、吸引度、多樣度、科學性)及其等級，相關(guān)組合和旅游特色的評價；大氣、水質(zhì)、土壤質(zhì)量，空氣負離子、空氣細菌含量，公園面積、區(qū)域條件、交通、基礎(chǔ)設施、適游期等。

1.2.4 生態(tài)景觀綜合評分及分級

依據(jù)生態(tài)景觀綜合因子調(diào)查，參照中國森林公園風景資源質(zhì)量等級評定標準，對各項指標的評價等級進行數(shù)量化，依據(jù)數(shù)據(jù)化得分值確定評估區(qū)生態(tài)景觀資源質(zhì)量等級。

2 森林資產(chǎn)核查方法

2.1 傳統(tǒng)的資產(chǎn)核查方法

按《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范(試行)》要求，有效的森林資產(chǎn)清單應依據(jù)規(guī)劃設計調(diào)查(森林資源二類調(diào)查)、作業(yè)設計調(diào)查(森林資源三類調(diào)查)、林業(yè)部門建立并逐年更新至當年的檔案資料編制[4-5]。因此，森林資產(chǎn)核查方法可采用抽樣控制法、小班抽查法、全面核查法。在全國集體林權(quán)制度主體改革完成后，森林資源資產(chǎn)評估重點將轉(zhuǎn)向以林農(nóng)為主體的小范圍資產(chǎn)評估，在生產(chǎn)實踐中全面核查法將廣泛使用。

2.2 新增資產(chǎn)核查方法

如上所述，森林資產(chǎn)核查內(nèi)容在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加了生態(tài)和社會效能相關(guān)的核查內(nèi)容，如植物生物量、植物貯光能系數(shù)、土壤侵蝕情況、土壤理化相關(guān)數(shù)據(jù)、森林調(diào)蓄相關(guān)數(shù)據(jù)、森林旅游相關(guān)數(shù)據(jù)等，以及風景等級評定相關(guān)的核查內(nèi)容，如森林景觀質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、開發(fā)條件等相關(guān)資料。

在評估調(diào)查范圍內(nèi)，新增森林資產(chǎn)核查內(nèi)容存在以下特點：核查內(nèi)容不可能全部小班同時存在(如瀑布、古樹名木等)，小班內(nèi)分布情況不均衡(如土壤侵蝕類型等)，部分因子(如負離子、土層厚度等)沒必要全部核查。針對此特點，資產(chǎn)核查方法也應作出相應變化，除傳統(tǒng)資產(chǎn)核查方法外，設置調(diào)查樣點和布設踏查線路等典型調(diào)查(筆者暫稱“樣點線路法”)是非常必要的。樣點核查內(nèi)容主要有：大氣、地面水、土壤、負離子、空氣細菌、土層厚度、枯枝落葉厚度等。線路踏查的核查內(nèi)容主要有：景觀資源質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量(如奇特山石、瀑布、古樹名木、日出夕陽等)、土壤侵蝕類型(面狀、溝狀與崩塌、風蝕)等。

3 森林資產(chǎn)價值評估

除生態(tài)公益林林木的災害和人為損失評估，可直接評估“政府層面”生態(tài)效益外，多數(shù)情況下森林生態(tài)效能價值多通過租賃地租方式反映。林地地租可通過森林生態(tài)效能資產(chǎn)貨幣化方法測算，或通過森林景觀評價、同級森林公園門票及其旅游項目預期收益間接測算[6-7]。可見對森林生態(tài)效能進行評估時，“政府層面”生態(tài)效益的評估十分重要，隨項目不同，其評估內(nèi)容可相應取舍。因此，森林資產(chǎn)價值評估除考慮森林林木、林果、其它林產(chǎn)品、林地等傳統(tǒng)資產(chǎn)價值外，還應充分考慮森林生態(tài)小班的“政府層面”效益。

3.1 生態(tài)功能量測算

根據(jù)生態(tài)資產(chǎn)評估內(nèi)容，只有在測算現(xiàn)時生物量、年生物量增量、年森林土壤流失量、年森林保土量、年森林貯水量、年枯落物蓄水量、年森林調(diào)蓄量等指標后，使用“政府層面”森林生態(tài)效能評估方法[6，2]，才能測算森林年度吸碳、放氧、貯能、保土、調(diào)蓄等生態(tài)效益。為合理評估“政府層面”生態(tài)效益，必須先測算森林生態(tài)功能量，可見生態(tài)功能量等中間指標測算是項目評估的關(guān)鍵所在。

3.1.1 年度生物量增量

利用每木檢尺數(shù)據(jù)計算喬木層蓄積量，按實驗數(shù)據(jù)擬合的估測模型，可測算喬木層的相關(guān)生物量；利用小班生物量調(diào)查數(shù)據(jù)，按實驗數(shù)據(jù)擬合的估測模型，可測算下木層、灌木層、草本層的相關(guān)生物量。相關(guān)通用模型為：

喬木層：W=aDbHCV

(1)

下木層：W=aDbHCN

(2)

灌木層：W=aGbHC

(3)

草木層：W=aGbHC

(4)

式中：W為各類生物量，D為林木平均直徑(下木平均地徑)；H為植被平均高；V為林木蓄積量；N為下木株數(shù)；G為灌木蓋度(草木蓋度)；a，b，c為模型擬合參數(shù)。

利用地位指數(shù)模型或連續(xù)定期監(jiān)測數(shù)據(jù)，可測算喬木層、下木層林木蓄積生長率，近似等同林木生物量生長率，以其生物量和生長率(下木層應扣除林木進界率)之積可測算其年生物量增量；灌木層年生物量增量可使用生物量除以其平均年齡簡易測算；因草木層生物量和死亡量基本一致，因此草木層年生物量增量也可使用生物量除以其平均年齡簡易測算。

3.1.2 年度吸碳量、放氧量、貯能量

森林年度吸碳量、放氧量、貯能量是同森林年度生物量增量直接相關(guān)。按植物光合作用過程進行當量換算，并扣除部分灰分元素，可由年度生物量增量推算森林年度吸碳量、放氧量。依據(jù)各種森林植被貯能率實驗數(shù)據(jù)和年度生物量增量，可推算森林年度貯能量。

MCO2=1.6123×Wib

(5)

MO2=1.1724×Wib

(6)

(7)

式中：MCO2為森林年度吸收二氧化碳量，MO2為森林年度放氧量，J為森林年度貯能量，Wib為森林年度生物量增量，Qib森林植被貯能率。

3.1.3 年度森林保土量

利用各小班土壤侵蝕類型與等級數(shù)據(jù)，按1997年水利部發(fā)布的《土壤侵蝕分類分級》標準中的土壤平均侵蝕模數(shù)下限，計算各小班有林地土壤流失量。對比本地無林地平均土壤流失量，可測算評估林地的年森林保土量。

(8)

3.1.4 年度森林調(diào)蓄量

利用小班土壤類型、土層厚度、林分優(yōu)勢樹種等數(shù)據(jù)，引用相同森林植被和土壤類型的土壤非毛管孔隙度化驗數(shù)據(jù)，測算其土壤最大貯水量，扣除無林地土壤最大貯水量，可測算森林土壤最大調(diào)蓄量。利用枯落物厚度數(shù)據(jù)和實驗測定的枯落物最大儲水系數(shù)，可測算森林枯落物最大蓄水量。利用森林平均氣溫和平均降水數(shù)據(jù)，計算森林年均逕流量。以森林最大調(diào)蓄量和枯落物最大蓄水量占土壤最大貯水量和枯落物最大蓄水量之比計算森林調(diào)蓄率，用森林年均逕流量與森林調(diào)蓄率之積測算年度森林調(diào)蓄量。

Msw=10000×(Rf×Df-Ruf×Duf)

(9)

Mdw=K×Hd

(10)

(11)

(12)

Mw=10×Sf×P×R

(13)

式中：Msw為森林土壤最大調(diào)蓄量；Mdw為森林枯落物最大蓄水量；P為森林年均逕流量；R為森林調(diào)蓄率；Rf，Ruf為森林、無林地土壤非毛管孔隙度；Df，Duf為森林、無林地土壤厚度；K為森林枯落物最大儲水系數(shù)；Hd為森林枯落物厚度；Pw，T0為森林年均降水量、年均氣溫；S為森林面積。

3.2 生態(tài)效能價值評估

依據(jù)森林生態(tài)小班資產(chǎn)明細統(tǒng)計內(nèi)容、評估時期各種生態(tài)效能單位價值、評估時期資本化率、其它相關(guān)部門資料調(diào)查數(shù)據(jù)，按照國內(nèi)外評價森林生態(tài)價值的流行方法[1-2]，可測算“政府層面”森林生態(tài)價值，視具體項目評估此價值可同林木商品價值同時計入林木價值。以生態(tài)損失評估為例，其生態(tài)效能“政府層面”評估結(jié)果如：森林吸碳、放氧、保土保肥、調(diào)蓄、貯能、凈化大氣、生物多樣性保護、減災、生態(tài)旅游等價值。

3.3 資產(chǎn)總價值評估

依據(jù)林木、林果、其它林產(chǎn)品實物產(chǎn)量預測結(jié)果、實物銷售價和相關(guān)生產(chǎn)成本、評估時期資本化率等，選擇針對林木商品效益的適宜評估方法[4]，可測算林木、林果、其它林產(chǎn)品的商品價值；在租用林地發(fā)展商品林業(yè)時，應選擇標準林分，進行全輪伐期投入產(chǎn)出分析，按林地地租評估方法[4]，測算標準林分的林木經(jīng)營地租，通過立地調(diào)整測算現(xiàn)實林分的林木培育經(jīng)營地租；在災害和人為損失評估時，林木價值除考慮林木商品價值外，還可考慮“政府層面”生態(tài)價值；在生態(tài)環(huán)境良好或適宜生態(tài)旅游的林地租賃評估中，多數(shù)情況僅評估林地地租，此時森林生態(tài)效能價值均體現(xiàn)于每年支付的林地地租中，林地地租可按林木生態(tài)效能價值(“政府層面”生態(tài)效能價值)占林木所有價值的比例分攤林木培育經(jīng)營地租，加上因林木經(jīng)營周期延長導致的林木經(jīng)營損失，以及因森林管理難度加大產(chǎn)生的附加管理費用進行測算[6]，或依生態(tài)景觀評價分級結(jié)果，選擇多個經(jīng)營條件同級并已正常營業(yè)的森林公園為參照物，分析公園門票和所有經(jīng)營項目的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，測算其盈利情況，作為林地租賃地租評估依據(jù)[7]。按商品價值評估或生態(tài)價值評估的不同，森林資產(chǎn)總價值評估結(jié)果可包含：地租價值，林木、林果、林產(chǎn)品及其森林總價值等。

4 結(jié)語

1) 通過森林生態(tài)效能資產(chǎn)評估核查內(nèi)容和方法的探討，認為生態(tài)效能屬非實物資產(chǎn)，直接采用生態(tài)效能資產(chǎn)化及貨幣化方法或間接評價森林景觀方法，是實踐中評估生態(tài)效能價值既合理又可行的方法。

2) 針對生態(tài)效能的常用評估方法，認為森林資產(chǎn)核查內(nèi)容應在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加生態(tài)效益和社會效益相關(guān)的核查內(nèi)容，以及與森林公園等級評定相關(guān)的核查內(nèi)容；森林資產(chǎn)核查方法除考慮傳統(tǒng)方法外，“樣點線路法”也是必須的。

3) 通過對評估相關(guān)內(nèi)容和測算方法的論述，認為森林生態(tài)效能資產(chǎn)評估從外業(yè)調(diào)查設計，到內(nèi)業(yè)生態(tài)功能量測算和生態(tài)資產(chǎn)清算，再到生態(tài)效能價值評估，整套工作均可按步驟流程規(guī)范實施，制定其評估規(guī)范是必要的，也是可行的。

[1] 余松柏,等.新形勢下森林資產(chǎn)評估難點及其評估方法探討[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2012,31(2):45-49.

[2] 廣東省林業(yè)局,廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院.國家森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測廣東省試點成果材料[Z].2008.

[3] GB/T 18005-1999，中國森林公園風景資源質(zhì)量等級評定[S].

[4] 羅江濱,等.森林資源資產(chǎn)評估[M].北京:中國林業(yè)出版社，2002.

[5] 中華人民共和國林業(yè)部.森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范(試行)[Z].1996.

[6] 余松柏,等. 森林生態(tài)效能資產(chǎn)化及貨幣化方法探討[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2011,30(3):59-64.

[7] 王宏偉.森林資源資產(chǎn)評估實務[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社，2009.

[8] 王永安,黃金玲，李曉明，柯善新. 廣州市流溪河林場公益林涵水能力及其補償?shù)难芯縖J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，1994，13(1):25-30.

[9] 國家林業(yè)局.國家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定[S].2004.

[10] 國家林業(yè)局.森林資源規(guī)劃設計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定[S].2003.

DiscussiononSurveyContentsandMethodsofForestAssetsEvaluationintheNewSituation

YU Songbai, LIANG Siming

(Forestry Inventory and Planning Institute of Guangdong Province, Guangzhou 510520,Guangdong,China)

After the completion of main collective forest property system reform, the government increases its input in forestry ecological construction and protection, which improves the forest ecological environment greatly，and then more and more assets evaluation about forest ecological efficiency were launched. By discussing the survey contents and methods of forest ecological efficiency assets evaluation, we think that forest ecological efficiency is non-material assets, and two reasonable and feasible methods in practice to evaluate it are, directly monetizing the value, or indirectly referring to landscape evaluation. In accordance, we suggest new contents and methods should be added to original forest assets survey.

forest assets evaluation; forest ecological efficiency; landscape; assets survey; contents and methods

2012-04-26

2012-07-13

余松柏(1966-)，男，重慶云陽人，教授級高級工程師，主要從事森林資源監(jiān)測、林業(yè)工程咨詢工作。

F 326.23

A

1003-6075(2012)03-0049-04