長沙望城區(qū)濕地資源保護與利用探討

游 翔

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調查規(guī)劃設計院，長沙 410014)

長沙望城區(qū)濕地資源保護與利用探討

游 翔

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調查規(guī)劃設計院，長沙 410014)

闡述長沙市望城區(qū)濕地資源現(xiàn)狀與特點，分析在濕地保護利用中存在的問題，提出濕地保護和可持續(xù)利用的對策和措施。

濕地保護；可持續(xù)利用；望城區(qū)

望城區(qū)位于湖南省中部偏北，湘江下游，112°03′—113°02′E，20°58′—25°34′N 。總面積969km2。2011年5月20日，經國務院批準，望城正式撤縣設區(qū)，成為長沙市的第六區(qū),現(xiàn)已納入湖南長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗核心區(qū)。

濕地資源的有效保護和可持續(xù)利用是長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設的重要內容。通過分析望城區(qū)濕地資源現(xiàn)狀與問題，提出濕地資源保護途徑和可持續(xù)利用方式，旨在為長株潭“兩型社會”的建設提供思路。

1 濕地資源現(xiàn)狀

1.1 濕地類型與面積

根據(jù)《全國濕地資源調查技術規(guī)程(試行)》的規(guī)定，望城區(qū)濕地資源可分為4大濕地類7大濕地型。通過遙感判讀區(qū)劃和實地調查，全區(qū)面積大于8.0hm2的湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地(不含水稻田，下同)以及寬10.0m、長5.0km的河流濕地總面積為11915.72hm2，占國土面積的12.3 %。其中河流濕地面積8093.33hm2，占濕地總面積67.9%，是望城區(qū)濕地中的主體，其它依次是人工濕地、沼澤濕地和湖泊濕地，見表1。

表1 長沙市望城區(qū)濕地資源濕地類濕地型面積/hm2比例/%河流濕地永久性河流7467.9062.7季節(jié)性或間歇性河流625.435.2湖泊濕地永久性淡水湖572.684.8沼澤濕地草本沼澤575.274.8人工濕地庫塘704.165.9運河、輸水河400.993.4水產養(yǎng)殖場1569.2913.2合計11915.72100.0

1.2 濕地分布特點

望城區(qū)濕地資源分布主要有以下特點。

1) 濕地資源以永久性河流濕地為主體，永久性河流濕地面積為7467.90hm2，占濕地總面積的62.7%。主要以溈水和湘江為主，其次為柳林江、撇洪河、溈水河、八曲河、馬橋河、大澤湖水系、龍王港、靳江河、觀音港、百泉河、黃龍河、石渚河與霞凝河，零星的線狀河流在全區(qū)均有分布。

2) 人工濕地以水產養(yǎng)殖場和庫塘為主。水產養(yǎng)殖場主要分布在北部的溈水兩岸，庫塘以格塘水庫面積最大，其次為泉水沖水庫、觀音巖水庫、毛栗沖水庫、玉華水庫和茶亭水庫，分布相對均勻。

3) 沼澤濕地主要分布在溈水河道內的洲灘上。

4) 湖泊濕地主要以北部靠西的團頭湖為主體，團頭湖是長沙市最大的湖泊，同時也是一個重要的防洪、泄洪湖泊。

2 存在問題

2.1 濕地保護體系和保護管理機構不完善

我國的濕地保護體系由重要濕地、濕地自然保護區(qū)、保護小區(qū)、濕地公園以及濕地多用途管理區(qū)等共同構成。目前，望城區(qū)還沒有建立穩(wěn)定的濕地保護管理機構，沒有構建全區(qū)完善的濕地保護管理體系，缺乏重要濕地和保護小區(qū)；同時，望城區(qū)的濕地保護管理機構不完善，許多的保護管理單位沒有落實機構、人員和經費，從而導致了保護管理的缺失。

2.2 濕地保護資金渠道有限，社會參與性不強

目前，望城區(qū)的濕地保護資金渠道主要來源中央和地方財政資金，資金渠道單一，沒有充分利用良好的區(qū)位條件來積極吸引企業(yè)、民間和社會資金參與濕地保護。

2.3 濕地保護法規(guī)制度不健全

目前，我國國家層面還沒有出臺濕地保護的專門法規(guī)，湖南省出臺了《湖南省濕地保護條列》。望城區(qū)缺乏在《湖南省濕地保護條列》指導下對其實施的細化法規(guī)制度。

2.4 濕地監(jiān)測薄弱，科研能力不強

濕地監(jiān)測是保護和利用的基礎，濕地科研是保護和利用的助推器。望城區(qū)濕地資源監(jiān)測體系沒有完全建立起來，濕地監(jiān)測能力薄弱，濕地科研能力不強，從而嚴重制約了望城區(qū)濕地保護管理工作的開展。

2.5 群眾濕地保護意識薄弱

望城區(qū)處于湖南省社會經濟發(fā)展較快區(qū)域，在傳統(tǒng)觀念和短期經濟利益的驅動下，群眾對濕地保護的認識不深，濕地保護的意識比較薄弱，還存在許多破壞濕地、占用濕地、濫捕濫獵的行為。

2.6 濕地可持續(xù)利用產品檔次低、效率低

望城區(qū)濕地資源豐富、生態(tài)區(qū)位良好、經濟區(qū)位具優(yōu)勢，但是濕地可持續(xù)利用沒有充分利用這些優(yōu)勢，濕地產品檔次低、效益低、效率低，不能很好地形成“在保護的基礎上利用，通過利用反哺保護”的良性循環(huán)。

3 對策與措施

3.1 濕地保護

3.1.1 加強湘江污染治理工作

2009年6月2日，湖南省政府在長沙召開湘江流域水污染綜合整治工作會議，全面部署綜合整治湘江流域水污染，“千里湘江碧水行動”正式啟動。同時，也正式啟動了“湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理”項目，總投資達到3729.208億元[1]。望城區(qū)應借助“千里湘江碧水行動”和“湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理”項目，積極申報相關項目，加強湘江污染治理工作。

3.1.2 大力發(fā)展?jié)竦毓珗@

建設濕地公園是落實國家濕地分級分類保護管理策略的一項具體措施，也是當前形勢下維護和擴大濕地保護面積直接而行之有效的途徑之一[2]。望城區(qū)應該充分利用國家大力發(fā)展?jié)竦毓珗@的機會，申報建設不同級別的濕地公園，建立和完善本地區(qū)濕地保護體系。一是將湖南第一個省級濕地公園——湖南望城湘江省級濕地公園申報為國家級濕地公園；二是建設湖南第一個市級濕地公園“環(huán)望城區(qū)的市級濕地公園”；三是將望城區(qū)的長沙銅官窯遺址等區(qū)域(如靖港等)建成縣級濕地公園。

3.1.3 積極爭取國家濕地生態(tài)補償和國家項目

積極探索生態(tài)補償機制，開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償試點，爭取國家濕地生態(tài)補償，以提高群眾濕地保護的積極性，提高濕地保護成效。利用目前國家擴大內需的發(fā)展戰(zhàn)略，通過申報《湖南洞庭湖區(qū)團頭湖─六岔湖─千龍湖水禽棲息地保護與恢復工程建設項目》，來積極爭取擴大內需資金中用于生態(tài)環(huán)境建設的資金，從而對區(qū)域內重要濕地進行有效的保護和恢復，并且為全區(qū)濕地保護和恢復積累經驗與提供示范。

3.1.4 搞好濕地立法和濕地確權發(fā)證工作

在國家沒有出臺專門的濕地保護法律法規(guī)之前，望城區(qū)應該嚴格遵守《湖南省濕地保護條列》，結合全區(qū)實際，制定《千龍湖國家濕地公園管理辦法》、《望城區(qū)濕地保護條例》，指導全區(qū)的濕地保護管理工作。積極開展?jié)竦卮_權發(fā)證工作，建立健全濕地權屬登記和權屬管理制度，對權屬及用途與性質變動的濕地要及時進行登記變更。同時，參照國土部門的耕地占補平衡制度，積極推動濕地的占補平衡，有效保護濕地資源的安全。

3.1.5 構建和完善濕地保護管理體系

隨著我國各級政府對濕地保護管理工作日益重視，望城區(qū)應盡快建立穩(wěn)定的濕地保護管理機構，構建全區(qū)完善的濕地保護管理體系，對全區(qū)濕地進行有效地保護和管理。

3.1.6 建立完善的濕地監(jiān)測體系

在全面摸清全區(qū)濕地資源現(xiàn)狀的基礎上，根據(jù)不同類型的濕地狀況，對濕地水質、土壤狀況、生物群落、污染狀況等的動態(tài)變化，進行調查和監(jiān)測，制定濕地環(huán)境保護和監(jiān)測質量標準，開展環(huán)境監(jiān)測管理，建立濕地生物多樣性管理體系。

3.1.7 加強對濕地的科學研究與國際合作交流

濕地科學在世界上尚屬新興學科，國內濕地研究開展時間不長。要合理開發(fā)、利用和保護濕地，必須進行濕地功能和濕地環(huán)境影響評價，定性定量研究外界干擾的反應及其恢復能力，確定濕地功能分析閾值；進行濕地生態(tài)學及形態(tài)、動態(tài)研究，為濕地規(guī)劃和設計提供可靠的科學依據(jù)。加強與有關國際組織間的合作，加強信息交流，培訓濕地保護與管理方面的人才。

3.1.8 加強宣傳教育，提高全社會的濕地保護意識

濕地保護是一項社會性、群眾性及公益性很強的工作，只有引起社會各界的重視和公眾的參與才能搞好。要把加強宣傳、提高全社會的保護和參與意識作為全區(qū)濕地保護工作的首要任務，積極發(fā)揮各種自然保護組織和團體在宣傳方面的作用，調動社會各界參與到濕地保護事業(yè)中來。充分利用新聞媒體，舉辦各種宣傳活動，大力宣傳濕地保護的重要意義。通過廣泛深入的宣傳教育，提高群眾對濕地保護的重要性和必要性的認識，贏得群眾的理解和支持。

3.2 濕地可持續(xù)利用

3.2.1 打造望城區(qū)湘江文化風光帶

望城區(qū)應充分挖掘和保護湘江河流濕地文化，樹立“維持湘江健康生命”的治河理念，積極打造望城區(qū)湘江文化風光帶。

3.2.2 打造長沙后花園

望城區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便利，距離長沙市中心城區(qū)只需半小時左右車程。在城市化快速發(fā)展過程中，許多中心城區(qū)的居民都有“回歸自然、尋找自然”的需求，而濕地就是自然界中重要的生態(tài)系統(tǒng)。因此，望城區(qū)應該充分利用其地理區(qū)位優(yōu)勢，保護好濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極打造良好的生態(tài)環(huán)境，使其成為長沙市的后花園，并以此推動縣域產業(yè)開發(fā)，帶動消費。

3.2.3 積極打造長株潭生態(tài)宜居城市

通過構建結構合理、功能完善的生態(tài)濕地生態(tài)系統(tǒng)，通過濕地的生物、化學和物理的協(xié)同綜合作用，過濾進入其系統(tǒng)的污染物質，凈化水質，將望城區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)成為長沙市“城市之腎”的重要組成部分。同時，隨著良好濕地生態(tài)系統(tǒng)的構建，望城區(qū)的城市環(huán)境也將進一步得到改善，從而有效提升長沙市的城市宜居水平，推動長株潭“兩型社會”的大發(fā)展。

3.2.4 生產濕地生態(tài)有機產品

充分利用區(qū)位優(yōu)勢，堅持“保護優(yōu)先，適度利用”的原則，對濕地動植物資源進行合理利用，根據(jù)自身的特點，形成獨具特色的濕地產業(yè)，開發(fā)附加值高、市場占有率高的特色產品。如大力發(fā)展高品質水稻、濕地特色養(yǎng)殖業(yè)、濕地花卉、濕地無公害蔬菜和濕地苗圃等。

3.2.5 積極打造鄉(xiāng)村庫塘濕地生態(tài)休閑旅游

庫塘濕地是望城區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是農村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，在提供水源、凈化農業(yè)面源污染、打造鄉(xiāng)村濕地景觀、改造農村面貌、積極開展農家樂、提高農民收入等方面占據(jù)重要地位，發(fā)揮著極其重要的作用。因此，望城區(qū)應該充分利用現(xiàn)有的庫塘濕地資源，通過積極發(fā)展以垂釣、捕魚表演、劃船等為主要形式的農家樂，改善農村環(huán)境，提高農民收入，積極推動新農村的建設。

3.2.6 做好湖泊綜合經營

湖泊水體可以為人類提供優(yōu)質的飲用水源及優(yōu)質的水產品；湖面可以打造良好的濕地景觀，給人們以良好的游憩場所和視覺休閑，同時還可以開展諸如劃船等體驗型強的游憩休閑項目。

同時，湖泊作為優(yōu)良的生態(tài)資產，將是現(xiàn)代資本的集聚引擎。通過打造良好的湖泊生態(tài)資產，可以快速的吸引人力、資金、技術、金融等資本積聚于湖泊周邊，湖泊周邊將形成各種資本集聚地。一方面可以提高湖泊周邊土地的價值，另一方面實現(xiàn)資本的規(guī)模優(yōu)勢和乘數(shù)效應，為望城區(qū)的快速發(fā)展奠定資本優(yōu)勢。

[1] 湖南省人民政府.湖南省湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃[R].2009.

[2]國家林業(yè)局.關于做好濕地公園發(fā)展建設工作的通知[Z].2007.

ResearchonWetlandProtectionandSustainableUtilizationinWangchengDistrictofChangshaCity

YOU Xiang

(1.Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration,Changsha 410014,Hunan,China)

In this essay, the present situation and characteristics of wetland resource in Wangcheng district of Changsha city was analyzed, and its existing problems in protection and utilization were pointed out, then the countermeasures of wetland conservation and sustainable utilization were put forward.

wetland conservation；sustainable utilization；Wangcheng district

2012-05-01

2012-07-15

游 翔(1965-)，男，湖南桃源人，工程師，從事林業(yè)調查規(guī)劃設計工作。

P 343

B

1003-6075(2012)03-0039-03