傾力打造區域性國際經貿旅游合作平臺
——遼寧省區域經濟發展的重要探索

潘 澍 宋延旭

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

傾力打造區域性國際經貿旅游合作平臺
——遼寧省區域經濟發展的重要探索

潘 澍 宋延旭

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

東北地區經濟的振興與東北亞區域經濟合作有著相互促進、共同發展的聯動關系，東北地區的經濟發展水平，直接制約著我國參與東北亞區域經濟合作所能達到的程度。因此遼寧應抓住與東北亞合作的機遇，利用東北亞區域經濟合作的優勢，進一步提高對外開放水平，加快東北地區經濟結構調整，拓展東北經濟發展空間。

遼寧；區域性；國際經貿；旅游

近年來，越來越多的國家認識到旅游是當今世界最具有生機與活力的朝陽產業之一，紛紛調整自己的旅游產業政策，與周邊國家進行區域合作。在所有的經濟合作中，由于旅游業具有經濟產業、文化產業、情感產業、和平產業的特點，旅游合作是比較簡易、便于操作的，具有經濟合作的先導作用。在國際上，歐洲、北美、東南亞地區已經實現了實質性的跨地區、跨國界的旅游合作，而東北亞的旅游合作還處在初始階段。傾力打造遼寧區域性國際經貿旅游合作這個市場，應盡快提升旅游業競爭力，盡快將其做大做強。建立合作的機制和制度是打造區域性國際經貿旅游合作的重要保證。目前，在東北亞地區，不會很快出現鞏固的制度化合作組織。這是因為，在體制以及發展水平存在巨大差異的東北亞地區，對于鞏固的制度化合作，制約因素更多。

區域旅游跨國交流的平臺應當首先定位于城市的層面。從東北亞旅游合作長遠的前景看，旅游企業理所當然地要成為推動區域合作的主力。但是如前所述，嚴格意義的東北亞區域經濟合作組織尚未建立，各國旅游企業在復雜的國內外環境下跨國經營障礙較多，尋求國際合作的突破往往力不從心。而各國對東北亞經濟圈的興趣受到諸多非經濟因素的影響，重大決策的背景十分復雜。在這種情況下，不妨在企業層次與國家層次的交流與合作之外，更加重視城市層次的合作交流。各國城市一級的市長、旅游行政主管部門、旅游企業協會之間的聯系就更加重要。國際旅游合作中的一些亟待解決的問題，可以首先在這一層次的交流中，初步得到解決。比如，推動旅游市場的開放，鼓勵雙向旅游，消除影響旅游者流動的障礙，簡化入出境旅行的手續。這樣才能推動東北亞旅游合作不斷取得實質性發展。

一、遼寧省區域國際經貿旅游狀況

遼寧旅游具有豐富的資源，一系列滿足不同游客需求的旅游產品多姿多彩，特別是近幾年來，省委、省政府高度關注旅游業的發展，出臺了支持旅游業發展的政策措施，全省旅游行業在旅游主管部門的帶領下，積極進取、成績斐然，各項旅游經濟指標名列全國第7位，成為全國旅游重要發展省份。

遼寧正在由旅游資源大省向旅游強省闊步前行，旅游在遼寧省也正在從朝陽產業向支柱產業方向發展。遼寧省旅游系統近年來不斷探索新路，扎實推進，取得了一連串豐碩成果。這包括不斷整合優勢資源，拉長產業鏈，提升產業附加值，打造“拳頭”產品，建設精品體系。在深入調研和充分論證的基礎上，2007年省旅游局推出了代表遼寧形象、具有遼寧特色的“一環三線”精品旅游線路，并在境內外開展一系列宣傳推介活動，使“一環三線”的知名度和影響力逐漸擴大。旅游景區服務質量和管理水平代表著遼寧旅游業的“軟實力”。沈陽世博園、植物園和大連老虎灘海洋公園、極地館率先晉升國家首批5A級旅游景區，沈陽福陵等10家旅游景區成功晉升國家4A級旅游區，全省4A級以上旅游景區已達到50家，居全國前列，并先后推出了大連關向應紀念館、本溪東北抗聯史實陳列館等一批紅色經典旅游項目，以大連濱海為代表的藍色旅游項目，以沈陽棋盤山、大連安波、遼陽弓長嶺等為代表的銀色冰雪和溫泉旅游項目，遼東和遼西地區特有的綠色生態旅游項目，遼寧中部和西部的金色歷史文化旅游項目，以上“五色旅游”讓遼寧省旅游產品類型日益豐富，產品結構正逐步由觀光型向觀光、度假、休閑相結合的多樣型產品發展。

遼寧省沿海經濟帶納入國家發展戰略已取得實質進展。“五點一線”沿海經濟帶的“五點”是指：大連長興島臨港工業區、遼寧（營口）沿海產業基地（含盤錦船舶工業基地）、遼西錦州灣沿海經濟區（含錦州西海工業區和葫蘆島北港工業區）、遼寧丹東產業園區和大連花園口工業園區，規劃總面積582.9平方公里，起步區面積為219.86平方公里。“一線”是指：從丹東到葫蘆島綏中1443公里的濱海公路。通過“以點連線、以線促帶、以帶興面”的空間發展格局，輻射和帶動距離海岸線100公里范圍內的沿海經濟帶的發展。遼寧沿海經濟帶總面積5.65萬平方公里，占全省的38%、東北三省的7%；人口1769.9萬人，占全省的41.8%、東北三省的16.2%；地區生產總值占全省的51.6%、東北三省的24%。

二、遼寧省發展區域國際經貿旅游現實性和必要性

東北亞是指亞洲的東北部地區，包括俄羅斯的西伯利亞地區和遠東地區，中國的華北、東北地區，日本的北部、西北部地區，韓國、朝鮮、蒙古，即整個環亞太平洋地區。廣義的陸地總面積為1600多萬平方公里，占亞洲陸地總面積的40%以上，總人口超過16億，占世界人口總數的25%。東北亞不僅與黃海、渤海、東海相鄰，同時在陸地上與東歐、太平洋沿岸國家相連，遼寧正處于東北亞重中之地，戰略位置十分重要。

目前，長江三角洲、珠江三角洲和京津地區是支撐我國經濟增長的三個主要增長極。它們已經進入良性發展軌道，也進入了全球價值鏈。其中，珠江三角洲、長江三角洲分別是上個世紀80年代、90年代帶動全國經濟發展的主要動力源。比較而言，東北地區在改革開放以來，特別是進入20世紀90年代以后，一直在衰退的陰影中徘徊，在全國的地位大幅度下降。

東北地區是我國東北邊疆地區自然地理單元完善、自然資源豐富、各民族深度融合、開發歷史近似、經濟聯系密切、經濟實力雄厚的經濟區域，在全國的經濟發展中占有重要地位。改革開放以來，地區發展差距不斷擴大是中國區域經濟發展格局中引人關注的現象。特別是進入上個世紀90年代以來，由于東北區域經濟的逐步下滑，導致“南北差距”日益凸現，使我國的地區發展差距呈現出“東西差距”與“南北差距”并存的日益復雜化的傾向。地區差距過大既不利于宏觀經濟的持續增長，也不利于社會穩定，更不利于國民經濟可持續發展。總體上看，振興東北戰略作為阻止東北進一步衰退，重振區域經濟的重要舉措，其意義并非僅局限于東北地區，對于緩解地區發展差距而言，將會日益體現出全局性的效果。

目前，東北亞是全球經濟中舉足輕重、發展最快的區域之一。東北亞區域的GDP之和占到世界經濟總量的1／5。中日韓三國的GDP之和占亞洲GDP總量的73%。雖然曾經受到亞洲金融危機的影響，但東北亞至今仍然是全球最具發展潛力的區域。隨著經濟全球化進程的加快，東北亞區域國際經濟形勢也正在發生新變化，各國為了自身的發展，均有意愿加強區域合作，順應區域形勢，以提高區域經濟的協調發展，提高區域的經濟競爭能力。

全球化和區域化這兩大潮流合力造就了當今全球經濟體系中的三大主力板塊：歐洲、北美與東北亞經濟板塊。其中，前兩個板塊的形成主要得益于歐盟（EU）和北美自由貿易區（NAFTA）兩大貿易集團的成功：歐盟現已建成一體化程度最高的區域經濟組織；北美自由貿易區也在美國的主導下向建立美洲自由貿易區跨出了重要的一步。而東北亞地區的經濟合作明顯落后于世界其他地區的經濟合作，就拿該區域內的中日韓三國來說，盡管它們的GDP之和已占亞洲GDP總量的70%以上，但區域內貿易額比重只占其對外貿易額的20%，而歐盟的區域內貿易額是占50%、北美自由貿易區為46.5%，差距明顯。因此，建立東北亞地區經濟合作的新模式，真正發揮地區地緣戰略及經濟互補優勢，形成實力強大的東北亞經濟圈已成為東北亞各國普遍關注的問題。

遼寧沿海經濟帶正在形成面向東北地區的扇形輻射。在東北中部，正在建設的哈大電氣化鐵路，與哈大高速公路、鐵路和東北原油管道互為支撐，使大連和東北乃至東北亞聯為一體。在東北東部，正在建設的東北東部鐵路，使東北東部10個腹地城市與大連、丹東兩大出海口融為一體。在東北西部，正在建設巴新鐵路，使東北西部地區和內蒙古東部擁有了最近的出海通道。世界經濟正在由西歐移向東亞，由大西洋移向太平洋，東北亞經濟圈成為全球最具潛力的發展區域之一。東北亞各國產業梯次明顯、互補性強、地緣相近、文化相親，合作潛力巨大，發展前景廣闊，有望成為世界第三大經濟區。

三、制約性因素

今天，東北亞的勢態從外表看是平穩的，但是內部則是高度緊張的。作為東北亞中心國家的韓、中、日，一方面比過去任何時候要更好地維持經濟協作關系，另一方面又要爭奪該地區現實的主導權，其中心問題是臺灣的歸屬問題、日韓領土紛爭和朝鮮的核問題等，而韓中歷史問題也引發了緊張。朝鮮的導彈發射在日本被利用為各種好材料，而且通過獨島紛爭對外牽制追求南北和平體系的參與權，日本對內參拜靖國神社，并為變成“普通國家”積累政治資本。中國與美國一樣維持朝鮮半島的現狀，即兩國利用朝鮮核問題和臺灣問題，維持相互利害關系。美國事實上通過朝鮮半島和臺灣的緊張局勢，形成對中國的牽制。

東北亞的長期分裂與積深的歷史宿怨，地緣政治結構的復雜與多變，沖突問題的多維與層疊，戰略力量結構的極大失衡，國家間互信度極低，地區內可資利用的國際制度性資源極其匱乏，戰略博弈的諸多“零和”特征等等，都決定了實現東北亞區域安全任重道遠，也預示東北亞區域安全機制與安全共同體的建立，絕對是一個極為艱巨和復雜的系統工程。然而，本地區走向嚴重非安全化，甚至走向地區沖突或國際戰爭，也絕對是本地區大多數國家，尤其是地區核心國家中韓朝日等國所極為擔憂的。建立地區多邊安全機制與安全共同體，確是地區各國的共識。

東北亞地區由于歷史與現實的多種因素以及美國全球戰略的影響，存在著嚴重的對峙和紛爭，朝鮮半島局勢一直是影響東北亞國際經濟合作的核心因素；大國關系是影響東北亞國際經濟合作的根本因素；領土爭端也是影響東北亞國際經濟合作進展的重要因素；以上情況或懸而不決，或變幻不定，形成了制約東北亞區域經濟合作的主要政治障礙。

大國關系是影響東北亞局勢多變的又一重要因素。東北亞地區由于特殊的歷史因素及地緣政治特性，是目前世界上最敏感的地區之一。這里匯集了中、美、日、韓、俄等大國間形成的錯綜復雜的關系，而這些關系對東北亞地區的政治、經濟、軍事形勢有著重要的影響，直接影響著東北亞區域經濟合作的發展。目前，俄羅斯仍然是世界上軍事和能源大國；中國是世界上的政治大國、人口大國，同時也是最大的發展中國家；日本則是世界上的經濟大國，正力圖成為政治大國。此外，美國作為世界上唯一的超級大國，也把東北亞視為其重要的戰略利益地區。中、美、日、俄、韓五國關系因各自國家利益，在不同時期呈現不同狀態，其錯綜復雜的矛盾關系制約和影響著東北亞其他國家之間的關系，成為東北亞區域經濟合作的主要障礙之一。雖然大國關系在最近一段時間有所緩和，但大國關系的復雜性將繼續影響該地區經濟合作的全面發展。大國關系如果不能很好地協調，東北亞區域經濟合作必將步履維艱。

由于歷史原因東北亞地區存在著大量的陸地領土、島嶼歸屬和海洋劃界爭端，如日俄“北方四島”之爭、日韓的“獨竹島之爭”、中日的“釣魚島之爭”等。此外該地區還包含著中國大陸和臺灣、朝鮮半島北南雙方的統一問題。領土問題是當今世界最為敏感的問題，盡管有關國家對這些問題的解決保持著冷靜的態度，但眾多的領土爭端始終是東北亞地區和平的隱患。

東北亞區域內各國的經濟發展水平和產業結構狀況呈梯度水平分布，大體可劃分為三個層次。處于最高層次的是日本，它是區域內唯一的、地道的發達國家；韓國處于中間層次，屬于新興工業化國家；中、朝、俄、蒙四國經濟發展水平較低，產業結構以勞動密集型產業為主。因此，該區域合作是以帶有依附和不平等性質的垂直分工為主，日本、韓國同區域內其他國家的合作主要是基于對自然資源的開發上。以資本和技術為中心的生產要素的轉移短期內還不能實現完全的自由化，這就使得國際間的平等競爭和互利合作難以體現。具體表現為：日本主要生產高附加值的技術密集型產業的產品，韓國主要從事資本密集型產業的生產，中國主要從事低附加值的勞動密集型產業的生產。一旦國際市場發生變動，受損失的必定是處于分工底層的發展中國家。東北亞區域內各國經濟發展水平的巨大落差，使經濟合作很難進行。

四、框架性思路

我們首先從轉變觀念入手，用先進的觀念、發展的觀念來指導和確立遼寧未來的城市定位和發展思路。歸納起來有“六個觀念”：

1.跳出遼寧看遼寧。把遼寧放到全省、全國以及東北亞地區發展的大格局中通盤考慮，從東北亞經濟圈和沿海地帶“S”軸線上由南向北的珠三角、長三角、環渤海、東北三省四個經濟區域著眼，尋求遼寧的站立，謀劃打造與裝備制造業城市板塊、資源型城市板塊并列的第三大經濟板塊——即以對俄經貿為主的外向型經濟板塊。

2.融入區域經濟一體化。對內強化市、縣（市）、區之間的合作，對外加強與發達地區多層次、寬領域、全方位的合作，以此凸顯遼寧區域中心城市地位和服務功能。

3.按功能分區加快整體發展。著眼于城市整體功能的強化和布局的優化，進一步明晰區域內各經濟功能分區，力求通過空間的導向、約束作用和利益上的分享機制，推動各縣（市）、區實現優勢互補、錯位發展。

4.在全省對俄對韓“雙升級”中的地位。充分發揮地緣優勢、親緣優勢以及口岸和通道優勢，以對俄經貿為基礎，大力發展對韓、對日貿易，在全省對外開放升級中當排頭、爭一流，提升遼寧國際化水平。

5.努力實現科學發展、跨越式發展。立足于自身區位、資源和產業條件，堅持因地制宜、以人為本的原則，落實科學發展觀，促進城鄉、區域、經濟與社會、人與自然協調發展，努力實現科學發展與跨越式發展的有機統一。

6.打造具有區域特色的城市品牌。大力彰顯生態、綠色、山水、典雅的城市特色。全面展現山水園林名城和旅游名城風貌，構建區域特色明顯、生態環境優良、文化底蘊深厚的東北名城。

轉變觀念是前提，找準定位是關鍵。我們在上述發展觀念的指引下，建立了打造東北亞區域性國際經貿旅游名城的“五大功能定位”：一是依托對日本、韓國、俄羅斯以及東南亞經貿合作與資源優勢，打造現代加工業基地，二是依托區位與通道優勢，打造東北亞區域性進出口商品集散中心，三是依托地域特色風貌與生態資源優勢，打造全國著名旅游城市和休閑度假勝地，四是依托不斷增加的集聚輻射作用與服務帶動功能，打造全國重要的金融會展城市，五是依托城市化水平生態環境建設的不斷提高，以及社會事業的配套發展，打造遼寧省最適宜人居和創業城市。

在明確發展定位的基礎上，我們綜合考慮各區域的發展要素和未來發展走勢，確立了五點一線沿海經濟帶，是全省經濟外向度最高的地區之一，城市功能比較健全，定位為全國對俄進出口產品加工基地、東北亞區域性商貿和物流中心、全國重要的工業基地、適宜人居、創業城市之一；南部板塊是全省重點旅游區和東北地區旅游產業帶之一，水資源豐富，水能蘊藏量大，定位為全國和東北亞區域性避暑休閑度假勝地、沈陽森林公園和冰雪旅游基地；西部生態屏障，金屬礦資源相對富集；北部農業總量規模較大，定位為沈陽重工業制造中心。

發展觀念、功能定位和空間布局已經明確，最終靠什么引領和帶動遼寧發展？選擇何種途徑去實現？我們將推進東南亞以及俄羅斯經濟帶和陸海聯運大通道建設，全面提升對外經貿的龍頭地位作為遼寧打造東北亞區域性國際經貿旅游名城的戰略重點。我們確定以實施“工業立市、商貿強市、旅游旺市、科教興市”四大戰略作為遼寧打造東北亞區域性國際經貿旅游名城的保障措施。遼寧省情決定了工業是立市之基，發展之源，抓發展重點要抓工業。我們將通過實施工業立市戰略，盤活存量、做大增量、調優結構、發展集群，增強核心競爭力，提升工業的整體實力和對財政及就業的貢獻率。外貿和旅游是遼寧的兩大突出優勢，我們將充分發揮區位、地緣優勢和人才優勢，與國內企業聯合發展對俄對韓貿易和旅游跨區域合作，發展面向韓國、日本、俄羅斯等國的國際貿易和旅游，不斷開拓國際市場。科教興市是加快遼寧發展的根本動力，我們將通過實施科教興市戰略，大力吸引和培養高層次人才，引進和開發先進技術，提高自主創新能力，依靠勞動者素質提高和科技進步推動經濟發展，為建設東北亞區域性國際經貿旅游名城提供堅實保障。

五、對面臨重大問題的思考

打造遼寧省區域性國際經貿旅游名城是一個全新的探索，推進中會遇到很多新情況、新矛盾和新問題。我們應做到以下幾點：

1.加快發展與體制機制創新并重。體制不活，創新不足，是很多欠發達城市的“通病”極大地制約著地方發展。遼寧要加快發展，也必須把推進體制機制創新擺在首位，雖對一些傳統體制進行了改革，但其“慣性”依然存在，表現為：政府機構設置仍然過多，部門林立、職權交叉重疊，造成抓工作相互推諉、制約甚至“打橫”；許多機構重復，人員臃腫、效率低下，使脆弱的財政不堪重負，所有這些問題都與體制機制落后直接相關，必須通過加大改革力度，推進體制機制創新，贏得加快發展的主動權。

2.加快發展與轉變思維觀念并重。一個地區發展快慢取決于觀念。與南方發達地區比，東北人習慣安于現狀，醒的早、起的晚，想的多，做的少，學術界稱之為“東北現象”，這與市場經濟很不協調。還有，在工作中墨守成規，不敢創新和突破。要想更快的發展和振興，必須先引進和培育一批創業帶頭人，發揮引領和示范作用，促進全民開闊視野、洗腦換腦，激發全民創業激情，激活全民創業動力。只有這樣，才能把蘊藏的發展潛能不斷地釋放出來。

3.加快發展與加大投入并重。投入不足，也是欠發達城市普遍面臨的一個難題。這其中一個重要原因，就是計劃經濟條件下以國家投入為主的資金鏈條逐步斷裂，而以市場化為主的多元投資模式沒有建立起來，深層次分析，主要是由于自我謀劃意識不強，向上爭取政策和招商引資難以確立合適的對接點，往往是機遇擦肩而過。目前，融資渠道主要有五個方面：公司融資、銀行貸款、招商引資、資本運作和資源整合。近兩年，投入不足的問題有所改善，但面對長期積累的問題和沉重的包袱，還必須進一步深化投融資體制改革，拓寬融資渠道，保持持續、較高的投資增幅，確保與其他老工業基地城市同步振興。

4.加快發展與區域經濟一體化并重。一個地區的發展速度很大程度上取決于一體化程度，只有一體化程度高區域綜合競爭力才強。不少地區發展基礎都比較好，但各縣（市）在發展過程中各打各的牌，各走各的路，區域資源得不到整合優化，嚴重影響了一體化發展和制約了區域整體勢力的提升。針對這些問題，我們通過城市功能定位明確了中心城市發展定位，區域一體化發展格局初見成效。在此基礎上，仍有必要繼續完善措施，進一步打破行政體制、財政管理體制等方面制約，在更緊密的聯系方式和“雙贏”、“多贏”的原則下，促進大小區域以及各類組織攜手聯動發展，全面提升城市乃至區域的整體競爭力。

5.加快發展與推進城市化并重。打造東北亞區域性國際經貿旅游名城，勢必要求加快城市化進程。遼寧全省城鎮化率雖然比較高，但由于工業化水平低，主導產業發展緩慢，投入嚴重不足，基礎設施建設滯后等原因，實際的城鎮化水平并不很高。在城鎮化進程中，不僅僅是資金的大規模投入，更重要的是應用國內外最先進的城市經營理念和手段，將高品位規劃與市場化的資本運作結合起來，將引進新型業態與調整產業結構結合起來，將經濟建設、城市開發改造與挖掘城市文化內涵、培育城市人文精神、繁榮文化事業和文化產業結合起來，將統籌城鄉社會保障、創造城鄉居民平等就業、就醫、就學條件與營造和諧社區、和諧鄉村的具體活動結合起來，做到這四個結合，則能保障城市化進程的健康發展。

6.加快發展與擴大開放并重。對外開放程度不高，是東北發展相對緩慢的一個重要原因。沈陽、大連、營口、錦州是遼寧對外經貿的重要通道，對外貿易額占全省近七成。雖然外貿進出口總額較大，但引進域外資金和利用外資水平同南方的兄弟省份相比還有一定的差距。很顯然，遼寧省就目前這種狀況，與打造東北亞區域性國際經貿旅游名城的定位很不相稱。因此，我們要進一步宣傳推介遼寧省各個城市，提高知名度，增強影響力，全方位推進跨區域合作和擴大對外開放，充分利用好國內國際兩大市場，廣泛引進各類戰略投資者，增進區域間的交融。

7.加快發展與環境保護并重。遼寧與國內很多地區一樣，粗放式發展，在資源節約和環境保護方面有許多紕漏。國家提出的科學發展觀要求，為子孫后代負責的意識。一手狠抓發展、一手狠抓環保，采取有力措施，力求在加快發展的同時把環境治理好，保護好，建設好，營造美好家園，提高生活質量，實現社會和諧、人與共生、經濟又好又快發展。我們必須要有清醒的認識，要通過多種途徑和形式，加大宣傳教育力度，增強企業和消費者的環保意識，推行綠色生產和生活方式，使綠色環保意識融入每一個企業的生產過程中。提高人們的綠色環保意識，主動開展綠色消費，引導公眾改變傳統的大量消耗資源能源而不關注環境的生活習慣和生活方式，建立綠色消費觀，提倡綠色生活方式，鼓勵消費那些不污染環境、不損害人體健康、對改變環境狀況，提高環境質量有利的產品。加強對國際環境公約、標準和法規的研究和宣傳，建立信息跟蹤和發布制度，及時掌握國際環境方面的最新動態。大力提倡群眾性非政府機構把國家環保法規、政策轉化為全民的環保行為，從根本上提高全民族的環保素質和生態安全意識。

8.建立健全與國際接軌的環境標準。盡管發達國家設置過高的環境標準以限制發展中國家產品的出口，是違反《環境與發展里約宣言》關于“環境標準、管理目標和優先領域應當反映他們適用的環境與發展內容”的原則，但由于我國的出口市場主要集中在發達國家和新興工業化國家，這些國家的環境標準較高，我國必須面對這些現實的要求。應對手段最好是努力提高我國科技水平，加強與環境有關的認證工作，逐步修訂各種產品的標準，包括產品的環境標準、企業環境管理標準、環境質量標準等，使我國產品標準和相關環境標準在符合我國國情國力的前提下，盡可能與國際標準接軌。由于國內標準與國際標準存在一定差別，這種差別影響了我國產品的正常出口。鑒于此，我國應在現有的綠色食品管理體系的基礎上，建立健全我國綠色產品和有機產品的質量管理和認證體系，推行國際慣用標準，努力實現國內標準與國際標準的接軌，以獲得國際社會和其他國家對我國產品質量標準認證體系的認可。

9.增強企業產品的綠色競爭力。綠色壁壘越筑越高是國際貿易中的一個趨勢。目前在生物農藥、生物肥料、綠色飼料等的開發和推廣上，我國還比較薄弱，要打破綠色壁壘，從根本上看，還是要增強我國企業產品的綠色競爭力。積極開發替代產品或降低污染程度，建立起綠色產品體系；突破綠色壁壘形成的交易成本的阻礙，在國際貿易中，實現生產成本比較優勢的市場最大化。據中國有機食品發展中心副主任肖興基介紹，全球有機產品市場正在以年20%～30%的速度增長。幾年內將達1000億美元。如果我們能在其中占到1%～2%的話，就可以每年增加10億美元的外匯收入。在國外，市場上普及的一般都是比國內無公害蔬菜品質更優的源于自然、營養、安全、質優的環保型綠色食品和有機食品。據報道，日本有92%的消費者對有機蔬菜感興趣，日本人對蔬菜的要求是安全、價格、外觀。

10.完善綠色環境標志制度。我國1993年起實施環境標志制度，制定了管理辦法，并公布了我國環境標志圖形，即“十環”標志。1995年5月，中國環境標志產品認證委員會正式成立，中國環境標志計劃正式開始實施。我國環境標志制度剛剛起步，產品種類少，遠不能滿足對外貿易的需要，仍需要進一步加以完善，在保證質量的基礎上擴大環境標志產品的種類，加快認證速度。但由于各國的環境標志制度是各自獨立的，缺乏互認性。因此，我們在完善環境標志的同時，應研究國外環境標志的技術規定和評價標準，研究在我國開展和實施環境標志的原則、程序、步驟和范圍，完善環境標志頒發與管理機構的設置。

11.充分發揮經濟帶的輻射作用，整合東北區域經濟。注意構建和完善城市經濟帶與沿海經濟帶。哈爾濱、長春、沈陽、大連四個城市，是東北老工業基地經濟最發達的地區，也是全國經濟比較發達的經濟帶之一，還是全國最大的重化工產業帶。整合東北區域經濟，要充分發揮四大中心城市的輻射作用，加快區域增長中心的擴散推進，帶動東北地區的城市化發展，整合東北區域經濟，形成發展的合力。二是構建沿海經濟帶。由于東北獨特的地理位置及在國際產業鏈和分工中所處的地位，東北特別是遼寧已成為渤海經濟圈重要的組成部分。因此，東北與京津互動的環渤海經濟圈的一體化的條件已初步具備，但這種互動的前提是東北內部的區域經濟的協調發展和統籌規劃。以次區域經濟圈為先導，層層推進，進一步推進東北亞區域經濟合作的進程。在東北亞區域經濟合作的過程中，已經逐漸形成了幾個不同的次區域：環渤海經濟區、圖們江地區、環日本海經濟區和中、蒙、俄沿邊經濟合作地帶。通過這些次區域開發，將有力地帶動東北亞區域經濟一體化的發展。

綜上所述，傾力打造遼寧省東北亞區域性國際經貿旅游合作平臺是振興東北老工業基地在新時期提出的重大戰略舉措，其意義不僅僅局限于緩解東北老工業基地長期低迷的經濟發展狀況，還在于通過推動東北振興，促進我國區域經濟實現全面的持續發展。東北亞五國已成為中國和中國東北地區重要的經貿合作伙伴。特別是東北地區經濟的振興與東北亞區域經濟合作有著相互促進、共同發展的聯動關系，同時，東北地區的經濟發展水平，也直接制約著我國參與東北亞區域經濟合作所能達到的程度。因此東北地區應抓住與東北亞合作的機遇，利用東北亞區域經濟合作的優勢，進一步提高東北地區的對外開放水平，加快東北地區經濟結構調整，拓展東北經濟發展空間。

責任編輯 宋桂祝

F590.1

A

1672－2426（2012）08－0065－06

潘 澍（1979－ ），女，中共遼寧省委黨校基礎教研部副主任、副教授，主要研究方向為文化社會學。

宋延旭（1960－），男，中共遼寧省委黨校省情研究所教授，主要研究方向為俄羅斯政治、經濟、文化。