科學理解網絡執政能力內涵

滕明政

（中國人民大學，北京 100872）

科學理解網絡執政能力內涵

滕明政

（中國人民大學，北京 100872）

網絡執政能力是中國共產黨執政能力的重要組成部分，是指中國共產黨嫻熟運用網絡平臺，科學判斷網絡輿情，及時傾聽群眾心聲，反映群眾訴求，破解群眾難題，正確引導輿論導向，積極發展電子黨務等能力。

中國共產黨；網絡執政能力；內涵

網絡執政能力作為一個嶄新概念，引起了諸多學者的關注，然而學者往往側重于實證化地論證怎樣加強黨的網絡執政能力，而對網絡執政能力的概念本身關注不夠。早在2004年《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”［1］而時至今日，對網絡執政能力的研究仍然略顯不足。

一、科學理解網絡執政能力內涵的必要性

互聯網是被稱為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，隨著經濟社會的發展，以它為標志的網絡時代漸漸走進我們的世界，將它的觸角伸向了社會的每一個領域，對人們社會生活的各個方面產生了全方位、多層次、高強度的影響。正是基于此，胡錦濤在中共中央政治局集體學習時指出，“能否積極利用和有效管理互聯網，能否真正使互聯網成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間，關系到社會主義文化事業和文化產業的健康發展，關系到國家文化信息安全和國家長治久安，關系到中國特色社會主義事業的全局。”［2］因此作為中國特色社會主義領導核心的中國共產黨就“必須以積極的態度、創新的精神，大力發展和傳播健康向上的網絡文化，切實把互聯網建設好、利用好、管理好。”更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，為全面建設小康社會提供有力的思想保證和輿論支持。

概念是反映事物本質屬性的思維形式，是人們認識事物的基礎，人們只有準確把握事物的概念，才能達到對事物的正確理解和運用。因此科學理解網絡執政能力的概念就成為我們對這一問題進行研究的基礎。

然而在現實中，很多人在對這一問題進行探討的時候，不關注網絡執政能力概念本身，而將注意力過分集中于如何加強網絡執政能力。這樣不僅沒有找到解決問題的正確路徑，反而引起了思想界混亂，例如，有的學者干脆將黨的執政與政府的行政混為一團，這模糊了黨的領導地位，甚至會造成以黨代政的錯覺。因此，我們必須回歸到這一問題研究的始點，著重探討什么是網絡執政能力。

二、科學理解網絡執政能力內涵的五個基本點

網絡執政能力是中國共產黨執政能力的一個組成部分，它是新形勢下加強黨的執政能力建設的一個重要方面。但是，網絡執政能力本身也是具有豐富內涵的，它本身也構成了一個完整的體系。

網絡執政能力是指中國共產黨嫻熟運用網絡平臺，科學判斷網絡輿情，及時傾聽群眾心聲、反映群眾訴求、破解群眾難題，正確引導輿論導向，積極發展電子黨務等能力。

1.網絡執政能力的基礎是嫻熟運用網絡平臺

2011年7月19日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布了《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，《報告》顯示，截至2011年6月，中國網民規模達到4.85億，較2010年底增加2770萬人；互聯網普及率攀升至36.2%，較2010年提高1.9個百分點。我國手機網民規模為3.18億，較2010年底增加了1494萬人。［3］

網民數量的攀增，直接對我們網絡執政提出了新的要求。網絡執政是在網絡上展開的，離開了對網絡平臺的嫻熟運用是根本無從談起的，因此，嫻熟運用網絡平臺構成了網絡執政的根基，是黨進行網絡執政的最基礎的一環。這就要求各級黨員領導干部要適應網絡時代的發展要求，積極學習網絡知識，不斷了解互聯網發展的最新動態，掌握網絡的發展規律；要求各級黨員領導干部要學會熟練使用計算機并掌握上網的技巧，了解網絡并能熟練操作網絡常用工具，能夠使用微博、QQ、BBS、Email等網絡工具；要求各級黨員領導干部要了解和學習網絡新詞匯，運用鮮活的、群眾喜愛的和樂于接受的語言和方式與網民進行交流互動。

2.網絡執政能力的前提是科學判斷網絡輿情

互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，正在發揮著各種社會情緒宣泄口、緩沖閥、調節器的作用。但是互聯網本身的虛擬性和自由性，使得很多網民很不負責任。在網絡中，網絡主體的行為是在“虛擬實在”的情況下進行的，人與人之間的交往不是面對面的、實實在在的交往，在網絡中人們將變成“隱形人”。在這種虛擬狀態下很多人說話做事就容易失去約束，會更直接地表達內心真實的，甚至是情緒性的過激性的情感。加上網絡“把關人”制度的不完善，不可能像傳統媒體那樣對所有的言論進行嚴格的審查以保證輿論導向的可控性。在網絡上，很多道聽途說、似是而非、未經深思熟慮的消息從網上傳播開來，而且借助互聯網本身的傳播速度快、受眾廣等特點，能夠在網絡上迅速形成“輿論風暴”。然而這些“輿論風暴”在很多情況下是非理性的和帶有極端色彩的，它們并不能真正反映事件的真實情況，因此，科學判斷網絡輿情就成了黨進行網絡執政的前提。

科學判斷網絡輿情就是要求各級黨員領導干部具有扎實的馬克思主義理論素養，能夠熟練運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析網絡輿情，始終站在最廣大人民的最根本利益上，運用唯物辯證法觀察和思考問題；就是要求各級黨員領導干部掌握互聯網絡本身的特點，能夠在紛繁復雜的網絡信息中把握真實反映實際情況、符合人民利益和順應歷史發展潮流的信息；就是要求各級黨員領導干部能夠分析處理有效網絡數據，能夠形成科學的網絡輿情分析報告以供決策使用。

3.網絡執政能力的核心是及時傾聽群眾心聲、反映群眾訴求、破解群眾難題

網絡執政是中國共產黨執政的一種形式。從本質上講，網絡執政是黨在現實中執政的延伸，是適應信息社會、網絡時代將黨的執政形式擴大，拓展到網絡這種新興媒介上，是社會發展的一種必然要求。因此，網絡執政必須與現實的黨的執政保持高度的統一，網絡執政的出發點和落腳點必須是而且只能是廣大群眾，必須實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。現實執政離開了群眾，一切無從談起。網絡執政也是如此，群眾是網絡執政的生命之泉、力量之源、執政之基。

在轉型期中國，涌現出一些新矛盾和新問題，如貧富懸殊、官員腐敗、傳統價值觀受沖擊等，面對這些問題，人們迫切需要一種途徑來宣泄自己的情感，但是人們通過傳統媒介表達個人情感的代價太高。隨著互聯網技術的迅速發展，傳統媒體壟斷的傳播格局被打破，人們尋找到了一種便利的、代價低廉的表達渠道——網絡。于是，在網絡上人們終于可以表達出自己壓抑了很久的情感，強烈情感的釋放，不可避免的擔憂，很多不成熟的、甚至是偏激的思想通通可以一放為快，但是從某種意義上，其中確實蘊含了群眾的最強烈的心聲，最真實的訴求、最迫切的難題。需要我們予以重視。

在網絡時代，重視網絡和網絡民意，已經成了領導干部自信的表現，是領導干部能力提高和作風改進的體現。各級黨員領導干部要關注網絡、重視網絡、充分利用好網絡，把網絡當做新形勢下發揚民主的嶄新形式，及時傾聽群眾心聲、反映群眾訴求、破解群眾難題；要想群眾之所想，積極開展網絡調研，聽到更多的真話、了解更多的實情、匯集更多的民智，從而推進決策的科學化、民主化；要善于面對群眾的提問，勇于接受群眾的批評，敢于面對群眾的質疑，面對已經發生的事情，要實事求是，不遮掩、不說謊、不造假；要及時對群眾在網絡上反映的問題進行回復，做出合理的解釋，最大限度地壓縮不良信息傳播空間，把公眾情緒納入到主流輿論上來；要在現實生活中努力兌現承諾，踏踏實實推進各項工作，實實在在地解決群眾需要解決的問題，決不能在網絡上大開“空頭支票”，在現實生活中一點不作為。

4.網絡執政能力的首要任務是正確引導輿論導向

胡錦濤指出：“輿論引導正確，利黨利國利民；輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民。”［4］這里再一次說明了輿論對政治、對國家的重要影響和作用。西方學者同樣持有這樣的觀點，他們認為“媒體政治不是所有的政治，但所有的政治必須通過媒體影響決策，如此一來，政治被根本地形塑，在其內涵、組織過程的領導權上，被媒體系統的內在邏輯 （特別是新的電子媒體）所形塑。”［5］美國未來學家托勒夫在《權利的轉移》一書中更是直接地指出 “世界已經離開了暴力和金錢控制的時代，而未來世界政治的魔方將控制在擁有信息權的人手里，誰掌握了信息，擁有了網絡，誰就擁有了世界。”［6］因此，我們必須強調網絡執政，而且必須把正確引導輿論導向當做網絡執政能力的首要任務。

各級黨員領導干部要充分認識到正確引導輿論導向的重要性，牢牢掌握網絡話語權，充分發揮網絡“意見領袖”在網絡話語權上的優勢，控制了網絡話語權就控制了對其他異己的言語的影響和支配，就能主導網絡；要加強新媒體的研究和開發工作，牢牢扭住媒體發展的方向，緊緊跟蹤最尖端的媒體技術，運用最強大的高科技增強輿論滲透的能力；要提升主流媒體的高端引領功能，充分利用人民網、新華網、光明網等強勢媒體，關注最最重大的問題，發布最權威的信息，解決突出的問題，強化媒體主流地位；要加強“紅色網站”建設，充分挖掘中華民族五千年豐富的民族文化遺產和近代以來中國人民奮勇抗爭的精神財富，充分展現改革開放以來黨領導人民取得的偉大成就，牢牢鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，高揚中國特色社會主義偉大旗幟；要加強對我們網民的教育，引導網民正確、依法、依公德的表達自己的意見；要依法堅決取締涉黃及其他不良信息網站，調動一切資源、盡最大努力將不良信息扼殺于萌芽，最大程度上消除不良信息的惡性影響。

5.網絡執政能力的內在要求是積極發展電子黨務

在網絡時代，黨的領導核心作用當然要體現在網絡上，因此，積極發展電子黨務就必然成為黨的網絡執政能力的重要方面，是黨網絡執政能力的直接指向。這里的電子黨務是廣義的概念，它不僅包括黨務的電子化和網絡化辦公 （即傳統黨務工作搬到計算機和網絡上），還包括了適應網絡時代而進行創新的工作。這些工作包括設立網絡發言人、開展網上信訪、接受網上監督等。

各級黨員領導干部首先要做好網絡黨建工作，運用豐富的網絡資源和網絡手段，創造更加有效的網絡黨建形式，著力提升黨員自身網絡素質，堅決抵御網絡社會各種不良信息的影響。其次，要借發展電子黨務，為群眾更好地參與國家事務提供良好的平臺，為群眾更好地監督黨員創造更好的機會。再次，要通過發展電子黨務，公開黨的事務，更加密切黨群關系，使廣大群眾更好地團結在黨的周圍，更好地開展社會主義現代化建設。

總之，嫻熟運用網絡平臺，科學判斷網絡輿情，及時傾聽群眾心聲、反映群眾訴求、破解群眾難題，正確引導輿論導向，積極發展電子黨務五個方面是黨網絡執政能力不可或缺的重要組成部分，它們共同構成黨網絡執政能力這個系統。五個方面猶如五個齒輪，齒齒相連，整個系統才能正常運轉。于是，加強黨的網絡執政能力建設就必然應該從這五個方面，即從網絡執政能力本身尋找有意義的啟示。

［1］新華社.中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［EB／OL］http:／／www.gov.cn／jrzg／2009－09／27／content＿1428158.htm，2009－09－27／2011－04－01.

［2］胡錦濤.在人民日報社考察工作時的講話［EB／OL］http:／／politics.people.com.cn／GB／1024／7408514.html，2008 －06－21／2011－10－23.

［3］中國互聯網絡信息中心.CNNIC發布《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》［EB／OL］http:／／www.cnnic.cn／dtygg／dtgg／201107／t20110719＿22132.html，2011 －07 －19／2011－10－23.

［4］胡錦濤.在人民日報社考察工作時的講話［EB／OL］http:／／politics.people.com.cn／GB／1024／7408514.html，2008 －06－21／2011－10－23.

［5］［西班牙］M曼紐爾·卡斯特著，夏鑄九等譯.認同的力量［M］.北京：社會科學文獻出版社，2003：366.

［6］［美］M阿爾文·托夫勒著，權利的轉移［M］.北京：中信出版社，2006：32－33.

責任編輯 魏子揚

D26

A

1672－2426（2012）08－0038－03

滕明政（1988－）男，山東青島人，中國人民大學博士研究生，主要從事中共黨史、馬克思主義中國化的研究。