通用航空：海南經濟發展又一動力

□方從法

通用航空：海南經濟發展又一動力

□方從法

通用航空是民用航空的重要組成部分，即民用航空業除去航空運輸外的各種民間航空活動。主要是指企業或個人自駕飛機從事各種飛行活動，一般使用小型飛機或直升飛機進行。通用航空靈活機動、用途廣泛，在發達國家已進入大眾飛行領域。國務院、中央軍委《關于深化我國低空空域管理改革的意見》出臺，將低空空域辟為自由飛行區，標志著我國通用航空業迅速發展時期的到來。

海南作為首先開放1000米以下低空空域的試點省份，要深刻認識到管理改革巨大的經濟性意義。依托國際旅游島建設和文昌航天城建設等優勢條件，搶先部署發展通用航空產業，并把它作為新興戰略產業來培育，使之從無到有、從小到大成長為引導海南經濟社會發展的重要力量。

國內外通用航空業發展趨勢

美國是世界通用航空最發達的國家，目前有通用航空飛機約22萬架，有供通用航空器使用的機場和直升機起降機場17500個。大約有2.5萬架飛機由個人駕駛進行商務飛行，約有10萬架飛機由私人使用，約有1.5萬余家公司擁有自己的通用航空飛機進行公務飛行。在美國持有初級駕駛執照的人數超過100萬，他們中的多數人擁有自己的飛機，其中有80%以上的人從事通用航空飛行，這些人每年的飛行小時數量是商業航空飛行人員飛行小時數的3倍。目前通用航空為美國創造超過千億美元的產值，為數十萬個勞動力提供了就業機會。

截至2010年底，我國獲得企業經營許可證的通用航空企業為111家，適航在冊航空器總數達到1010架，通用航空機場、臨時起降點共399個，擁有飛行、機務、簽派等專業技術人員3201人，與發達國家相比尚處在起步階段。但即便如此我國在發展通用航空業上的潛力依然巨大。從2011年官方公布的數字看，中國每1400人當中就有一個資產千萬元以上的富人，已成為奢侈品第二大熱銷市場。根據國際經驗，當人均GDP達到4000美元時，通用航空將進入快速發展階段；當人均GDP上升到8000美元時，私人旅游娛樂飛行將占通用航空的60%以上。從目前中國經濟的發展速度保守估計，2012年，我國人均GDP將突破4000美元、2018年將突破8000美元。根據中國民用航空局的預測，到2015年，通用航空年作業飛行量將增長到2億多小時；通用航空機隊增長到2000架左右，相比2010年底1000架出頭的存量，整個通用航空市場將在5年內翻一番。未來10年我國通航市場將以年均20%的速度增長，最終市場規模將與美國相當，達到萬億元。

對海南構建通用航空產業的建議

目前我國整個通用航空產業還沒有具備大發展的條件，可能還需要較長的產業發展準備期。但在產業發展準備期，通用航空業會在局部區域、局部產業領域得到率先發展。海南建設國際旅游島，需要構建以旅游業為龍頭、以現代服務業為主導的產業結構。對通用航空業這一占據制高點的現代服務業要有高度敏感性，應及早謀劃，搶占發展先機，率先部署發展海南特色通用航空產業經濟。

文昌航天城將是海南發展通用航空產業的重要支撐。作為中國第四個新型現代化航天發射場，它的建成和啟用，將會吸引成千上萬的航天航空技術人才聚集海南。而航天科技產業化、規模化、國際化推進，無疑將帶來一批高技術密集型項目進入文昌。目前，我國在制造大飛機方面仍存在技術障礙，但制造通用航空小飛機的技術力量卻綽綽有余。大量航天科技人才的集聚和航天科技產業項目的進入，為海南發展通用航空產業創造了極為難得的機遇。筆者對海南發展通用航空產業的初步設想是：

首先，在位于海口桂林洋的大學城和文昌航天城之間選址創辦一個具有一定規模的通用航空產業園。該園區以航天城為依托，還可以借助大學城高校多學科的科技人才力量。政府在初期先投入引導性資金，并采取土地、稅收、信貸等優惠政策，對接航天城的產業延伸和擴張，并吸引相關企業和產業資本的進入，逐步奠定海南通用航空產業的基礎。

其次，在發展的策略上，并不能一味地要求做大而全，要集中專業技術力量，選擇具體環節，做專做精做深。做到先基礎后鋪開，先部件后整體，先服務后研發。把著力點先集中在飛機維修、配套設備提高、零部件制造、技術服務培訓等環節以及適應發展航空旅游的部分器材的生產等。

第三，以優先發展航空旅游為突破口。海南發展通用航空業的一個核心組成部分是發展航空旅游業。海南有條件把航空體育等為內容的航空旅游活動項目，打造成通用航空業的先鋒。要經常開展熱氣球、飛艇直升機、動力傘、滑翔機航空模型等表演與比賽，讓游客親自參與體驗，放大加大宣傳效應，培育潛在市場，以引導通用航空業的發展。◎

（作者單位：海口經濟學院人力資源研究所）

［編輯：王明澤］