努力建設基本公共服務均等化先行區

□王天意

努力建設基本公共服務均等化先行區

□王天意

海南省第六次黨代會提出“建設基本公共服務均等化先行區”，并將“創建基本公共服務均等化先行區取得顯著成效”納入今后五年的奮斗目標，這是新時期促進社會建設，構建和諧海南的一項重大舉措，也是海南省委、省政府對877萬海南人民的一項莊嚴承諾。

基本公共服務是由政府提供，公民可以平等享受，保障公民基本生存與發展權利的公共服務。建設基本公共服務均等化先行區，要立足保障和改善民生，在促進基本公共服務均等化方面先行探索、先行試驗、先行改革，率行建立并完善基本公共服務均等化方面的制度安排，率先成為實現基本公共服務均等化的省份，使海南不僅成為中外游客的度假天堂，也能真正成為877萬海南人民的幸福家園。對經濟欠發達、基礎相對落后的海南而言，建設基本公共服務均等化先行區必將是一項長期而又艱巨的任務，實現這一目標，需要進一步解放思想，并在體制機制創新、財政制度安排、服務政府建設等方面進行艱苦探索和不懈努力。

一要轉變觀念樹信心。黨的十六屆六中全會提出“基本公共服務均等化”以后，各地在探索實踐中既積累了一些經驗，也出現了一些認識上的誤區。如把“做大蛋糕”和“分好蛋糕”割裂開來；把“基本公共服務均等化”與“發達程度”劃等號；把“起點公平”和“結果平均”混為一談；等等，這些認識上的誤區嚴重制約了基本公共服務均等化的推進。海南要建設基本公共服務均等化先行區，就必須克服這些認識上的誤區，把思想統一到省第六次黨代會的精神上來，要從促進社會建設，實現“綠色崛起”，建設海南人民“幸福家園”現實需要的高度，充分認識建設基本公共服務均等化先行區的重大意義，滿懷信心為實現這一目標而努力。

二是要創新體制機制。著眼于海南城鄉一體化大局，立足于起點公平和機會均等，進一步創新體制機制。在老百姓最為關注的義務教育、公共醫療衛生、基本社會保障、勞動就業、公共文化、環境及基礎設施等基本公共服務方面，打破城鄉二元制度結構，破除不同行業與人群之間基本公共服務的制度供給不均，構建有利于人員自由流動、資源合理配置、機會相對均等的制度安排，逐步縮小海南城鄉之間，不同市（縣）之間、不同人群之間的基本公共服務差距。與此同時，要特別關注農民工及二代農民工問題，通過創新體制機制使廣大農民工能夠享受市民待遇，消除基本公共服務供給方面的馬太效應。

三是要加大均衡性轉移支付力度。要進一步改革財政轉移支付制度，建立均衡性轉移支付的穩定增長機制。充分發揮公共財政在調節社會再分配方面的功能，充分發揮均衡性轉移支付對建設基本公共服務均等化先行區的保障作用。要逐步加大均衡性轉移支付的力度，將公共財政重點投向民生領域，投向推動公共資源重點向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜。形成具有海南特色的，有利于建設基本公共服務均等化先行區的財政轉移支付制度。

四要著力打造服務政府。以轉變政府職能為核心，著力打造服務政府，強化政府基本公共服務職能。要把行政體制改革、事業單位分類改革和社會體制改革作為一項系統工程整體推進，通過配套改革拓寬公共服務參與渠道，改善公共服務的供給方式，提高公共服務效率。加強公務員隊伍建設，要切實轉變作風，整治“庸、懶、散、貪”，提高我省公務員的整體素質和公共服務水平。建立健全人才合理配置和流動機制，相對均衡地配置基本公共服務方面的人力資源，使全體海南人民能平等分享受政府提供的基本公共服務，分享到海南開放改革和經濟社會發展的成果。◎

（作者系中共海口市委黨校副校長）

［編輯：王群存］