農村黨員干部-現代遠程教育工程的相關調查分析——以安徽馬鞍山市為例

蘇 平 ,孫文柱 ,郭慶生

(1.安徽廣播電視大學馬鞍山分校;2.中共馬鞍山市委黨校,安徽 馬鞍山 243000)

農村黨員干部現代遠程教育(以下簡稱“農村黨員遠教”)是農村科技發展與黨的建設在新形勢下相結合的一種新型教育形式,它是建立“干部經常受教育,農民長期得實惠”長效機制的重要措施和載體,也是用信息化帶動農業產業化和農村現代化的一條重要途徑。2004年以來,馬鞍山市積極推進全市城鄉黨員干部現代遠程教育工程,為廣大黨員干部和群眾搭建獲取各類知識及致富信息的網絡平臺。截至2008年8月,馬鞍山市1縣3區,包括19個鄉鎮、270個行政村、12個街道、90個社區、13個非公企業、51個市直部門及15個縣區直機關,合計建成了470個終端站點,提前完成了安徽省下達的建設任務,建設進度位居全省前列,實現了全市縣區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級黨組織的城鄉全覆蓋,并向部分市直部門以及縣區具有示范帶動作用的基層黨組織和黨員戶延伸。作為“農村黨員遠教”工作輔助教學平臺的“馬鞍山先鋒網”,業已形成了較為完善的網絡體系,網絡宣傳作用日益顯現。馬鞍山市還成為“農村黨員遠教”電信模式(IPTV模式)的倡導者和先行官之一。

本項調查旨在總結馬鞍山市開展 “農村黨員遠教”活動的效果和經驗,分析存在的問題,提出進一步推進此項工作的對策。

一、調查的內容和方法

本項調查選擇馬鞍山市及其轄區的當涂縣鄉(鎮)、村的黨員干部作為案例樣本,采用觀察、訪談、問卷調查、統計分析等方法,全程跟蹤學習過程,進行定性和定量相結合的研究。調查設計了農村黨員干部的年齡、學習動機、學習內容、學習時間、學習方法、家庭寬帶接入情況、基于手機的移動學習情況以及建議等16個方面的問題,共發放問卷50份,回收43份(有效問卷41份),回收率和有效率分別達到 86%和 95.37%。同時,調查組通過觀察、訪談和實地參加"農村黨員遠教“學習活動,了解各級”農村黨員遠教“基地負責人、村級管理員、黨員干部、種養殖大戶和科技文化示范戶對”農村黨員遠教"實際效果的反映。

二、學習現狀分析

1.學習者的年齡特點和學習動機

受訪對象年齡段為20～50歲,這個年齡段的學習者大多數有一定的計算機基礎,對“農村黨員遠教”比較感興趣。在受訪的41人中,男性為17人,女性為24人。26～30歲、31～35歲、35～40歲三個年齡段的人數分布比較均勻,都在20%左右。21～25歲、46～50歲年齡段的相對較少,分別為1人和2人;41～45歲年齡段占比最高,達到31%。調查顯示,學習者參與“農村黨員遠教”學習的主要動機是:①了解黨和國家以及地方政府相關部門的政策;②提高政治理論素養;③掌握一些生產知識和致富信息,以增加家庭的經濟收入;④掌握一定的科技手段,以達到促進就業的目的;⑤提高信息素養和技能,自己上網查找所需的資料等。

2.參加集中學習活動的情況

農村黨員干部是建設社會主義新農村,率領村民脫貧致富奔小康的“帶頭人”、“領頭雁”,在生產和生活中承擔著較多責任。這種多元角色使得他們必須把絕大多數時間和精力投入到工作中去,很難有專門的集中學習時間。在調查所涉及的近期12個月內,受訪對象參加集中學習次數超過12次以上的僅占33%,超過20次的僅有7%。(見圖1)

圖1 受訪學習者最近12個月內參加集中學習次數

3.工學之間的矛盾

雖然大部分受訪對象表示如果有條件會主動去學習,實際上37%的人一天學習時間少于0.5小時, 51%的人一天學習1小時左右。調查顯示,73%的受訪對象日均工作時間在8小時以上,其中7%的人日均工作時間超過10小時。月平均休息時間在4天及4天以上的不足31.8%。這種高強度的工作狀況,很難保證他們有穩定的學習時間,因此,經常性的集中學習顯然是不可行的。

4.學習內容

“農村黨員遠教”教學大綱的內容涉及342項,涵蓋政治理論、法律法規、廉政教育、實用技術、經營管理、市場信息、致富寶典、科普知識、衛生常識、計劃生育、文化體育等方面。本項調查顯示,政治理論、法律法規、市場信息、衛生常識、科普知識等是受訪者集中學習時的重要學習內容。此外,實用技術、廉政教育、致富寶典也逐漸成為學習需求的重點。(見圖2)

圖2 受訪學習者經常學習的遠程教育內容

三、學習需求分析

1.基于IPTV的非集中學習需求

“農村黨員遠教”系統建設有三種技術模式,即廣電模式、衛星模式和電信模式(IPTV)。IPTV是三網融合的代表性業務,具有投入小、交互性強、內容插入靈活等技術優勢,已成為目前采用最多的一種模式。

IPTV即交互式網絡電視,它是一種利用寬帶網絡,集互聯網、多媒體、網絡通信等多種技術于一體的向用戶提供交互式服務的新技術,提供的視頻教學資源不僅可以單向、定時播出,還可以點播、錄播[1]。當被問及“不去村部集中,通過電視在家中自主學習您能否堅持?”時,66%的受訪者表示能夠堅持。馬鞍山市已完成“網絡村村通”,調查數據顯示,73.8%的農村黨員干部家庭已接入寬帶網絡,越來越多的農村家庭可以上網。目前,終端站點大多建設到村,要最大化地發揮其效用,還需盡可能地實現終端站點入戶,推動遠程教育站點向農村“雙強”黨員干部、種養殖大戶、科技文化示范戶、社區以及家庭延伸。農戶家中只要有電視機和機頂盒便可以利用IPTV模式。因此,在“農村黨員遠教”中采取IPTV模式,調查所涉地區的硬件條件已基本具備。

2.基于手機的移動學習需求

移動學習是指利用無線移動通信網絡技術以及無線移動通信設備獲取教育信息、教育資源和教育服務的一種新型學習形式,能夠隨時隨地開展多樣化學習[2]。從調查中看,59%的受訪者表示,可以接受通過手機上網、短信、彩信、收看視頻等方式參加遠程學習。同時,100%的受訪者都擁有手機,其中手機價位在600元以上的占68.4%。這一價位的手機功能已經相當完善,具備開展基于手機的移動學習所必備的彩屏、上網、數據接口、電子書、視頻播放等功能。同時,我們對受訪者的手機消費情況進行了調查,73.7%的人月均消費在40元以上,31.6%的人月均消費達到60元以上。目前,由安徽省農委主辦的“安徽農村手機報”已突破14萬用戶,手機報刊登強農惠農政策、實用技術和天氣預報等信息,分市發送;短信版每日1條,每條70字;彩信版每日1期,每期容量50K左右。從上述調研數據看,目前在“農村黨員遠教”活動中開展移動學習的硬件條件已基本具備。

四、制約“農村黨員遠教”的因素

經過近年來的實踐,馬鞍山“農村黨員遠教”在輔助基層組織建設和推進農村經濟文化發展等方面發揮了重要作用。但在調研中發現,當前“農村黨員遠教”發展仍存在著一些制約因素。

1.不便組織集中學習活動

目前,“農村黨員遠教”主要以在終端站點組織的集中學習為主,學習方式較單一,缺少隨時隨地開展學習的氛圍。調查顯示,約70%的站點管理員認為學習活動較難組織,到課率不高,近36%的受訪者平均到課率低于70%。主要原因有三點:一是人員流動大,外出打工人員較多;二是人口居住分散,不便組織起來集中學習;三是生產任務重,工學矛盾較突出。

2.學習資源適用性不強

“農村黨員遠教”的學習資源雖比較豐富,但因各個地區的地理位置、經濟條件、土壤和氣候條件存在差異,常出現“水土不服”的現象。此外,節目中政策理論、實用技術內容較多,而適合本地生產的短、平、快節目內容較少,比如減少銷售環節、增加經濟收入的市場信息有限。目前的學習資源難以滿足不同文化層次的學習者對實用技術多樣性的需求,這在很大程度上影響了他們學習的積極性。

3.教學互動不足

“農村黨員遠教”的學習過程是一個需要不斷交流與反饋的過程。目前,輔導人員和學習者之間尚未建立有效的溝通機制,缺乏適合的互動方式。廣大農村黨員干部在生產、學習中碰到問題,不知道找誰咨詢,不知道向哪個部門反映,挫傷了參加學習的積極性。

4.站點綜合服務功能單一

大多數站點的教學活動功能比較單一,還停留在組織開展學習和電腦培訓上,對于遠程教育系統在專家咨詢、應急處置、會議培訓、民情溝通、遠程醫療、遠程信訪等領域的應用研究,還處在初步階段,需要進一步深入研究[3]。

5.教學內容更新不及時

目前,“先鋒在線”以及輔助教學網站上雖然有大量的文本、課件、視頻資源,但這些資源往往更新速度較慢,加之遠程教育平臺目前還無法跟其他一些內容更新快、資源更豐富的網站相比擬,這在很大程度上降低了對農村黨員干部的吸引力。

6.終端站點管理與維護困難

調查中發現,有近15%的村級站點因領導不夠重視、運行維護經費欠缺、管理人員技術水平欠缺等,導致站點作用不能得到有效發揮。

五、推進“農村黨員遠教”活動的對策

1.加強宣傳,提高認識

首先,各級領導應把開展“農村黨員遠教”工作作為推進農村黨組織建設的大事來抓,在立足長遠、取得實效上下功夫。其次,廣泛宣傳開展“農村黨員遠教”的重要意義和作用,讓廣大農村黨員干部真正了解和重視這項活動,營造出推進工作的良好氛圍。其三,要發揮各種媒體平臺的作用,組織開展形式多樣的宣傳報道活動,推廣生產實踐中創造的典型經驗,使人們切實感受到“農村黨員遠教”的實效。其四,積極與相關農業服務機構合作,開展農業、文化、衛生等多方面的惠農服務,使更多基層黨員群眾獲得實惠,擴大“農村黨員遠教”工程的影響力。

2.創新學習方式方法

要改變傳統的學習手段和習慣,積極探索“開放式”教學模式,將集中學習、移動學習和IPTV在家學習等方式結合起來,激發人們的學習熱情和興趣。首先,要堅持集中學習培訓,把此項學習活動與黨支部學習會、集中辦公日、民情溝通日、季節生產安排等結合起來統籌考慮,做到定期集中學習與不定期集中學習相結合。其次,要鼓勵農村黨員干部采用短信、彩信、手機上網等方式,遇到生產、生活中的實際問題及時尋求解決。其三,要鼓勵農村黨員干部利用業余、農閑時間,在家通過IPTV提供的點播、錄播功能收看培訓節目。其四,立足實際,創造條件,建立“農村黨員遠教”實踐基地,為農村黨員干部提供“理論+實踐”的學習場所。

3.建設滿足需求的學習資源

“農村黨員遠教”要貼近生活、貼近群眾、貼近農村需求,必須在學習資源和內容上有所創新。譬如,要制作一批有地方特色,符合當地實際,貼近農村需求的鄉土學習資源,增強遠程教育學習培訓的針對性和實效性;按照移動學習資源的建設標準,將視頻內容按照課程知識點為基本單位,制作5～10分鐘左右的移動學習模塊,以匹配學習者的碎片學習時間;對已有的有效資源進行整合,加強區域間學習資源的交流與共享。

4.采用合適的學習評價方式

在“農村黨員遠教”活動中,尤其是采用移動學習和IPTV學習方式,主要依賴于人們學習的自覺性。因此,要制定符合農村黨員干部學習實情的學習評價考核辦法,把人們的學習積極性充分調動起來。此外,可以定期和不定期舉辦各種形式的學習比賽、知識競賽、健康游戲等活動,并給獲獎者頒發“綠色證書”以及相應的物質獎勵。

5.多渠道籌措經費

必要的經費支持是“農村黨員遠教”活動持續發展的保障。為此,地方政府要加大公共財政投入力度,將有關的基礎建設費用、日常運行費用納入各級財政預算,并監管其落實及使用效果。加強與電信、移動等企業的合作,對參加學習的用戶開展手機、話費、寬帶資費等優惠活動。積極探索與涉農部門或工程共建共享的路子,拓寬資金來源,鼓勵和引導社會力量參與“農村黨員遠教”項目,以獲取幫扶資金。

6.加強隊伍建設

首先,要建立專兼結合的各級“遠程辦”管理隊伍,通過培訓提高人員的綜合素質和業務能力。其次,要建立站點管理員隊伍,通過多種選配方式,保證每個終端站點至少有1名文化水平較高、操作技能較強的管理員。其三,要組建保障有力、服務周到的技術服務隊伍,幫助解決各鄉村終端站點設備管理、維護及操作中遇到的問題。其四,要組織一批專業知識深厚,實踐經驗豐富,熱心為新農村建設服務的專家,以“聯村結對”的形式開展遠程培訓答疑、現場輔導授課、新技術新品種示范、信息和技術服務等活動[4]。

[1]楊曉宏,楊平,郝建華,康超.浙江省農村黨員干部現代遠程教育工程建設及應用調查研究[J].中國遠程教育,2010(2).

[2]米川.IPTV應用農村黨員干部現代遠程教育系統研究[J].衛星與網絡,2010(3).

[3]李伊白.面向新生代農民工的移動學習:現狀、需求與發展策略[J].中國遠程教育,2010(9).

[4]孫文柱,郭慶生,姜水靜.農村黨員干部現代遠程教育模式創新研究[J].內蒙古農業大學學報:社會科學版,2011(5).