略論社區教育體系建設

余善云

(重慶廣播電視大學 科研處,重慶400052)

社區教育是我國終身教育體系的重要組成部分,構建完善的社區教育體系,推進社區教育大發展,是一項重大課題和重要任務。

一、我國社區教育體系建設的相關考察

教育體系是指相互聯系的各種教育機構的整體或教育大系統中的各種教育要素的有序組合。用大教育觀的標準來劃分,教育體系有廣義和狹義之分。廣義的教育體系,除教育結構體系外,還包括人才預測體系、教育管理體系、師資培訓體系、課程教材體系、教育科研體系、經費籌措體系等。這些體系相對于教育結構體系而言,被稱為教育服務體系。而狹義的教育體系,僅指各級各類教育構成的學制,或者稱為教育結構體系,當然,這個所謂的結構體系與前者所指的結構體系,內涵并不一樣。

社區教育是我國教育體系中一個分支體系。由于社區教育的特殊性和我國社區教育發展對行政權力的依附性,構成社區教育體系的要素,就比傳統教育體系要復雜得多。從我國發達地區和中心城市社區教育體系建設的實踐來看,社區教育體系至少包括政府支撐體系、公共服務體系和施教機構內部的服務體系三大體系,而政府支撐體系和公共服務體系還具有層級性的特點,它們在不同的行政區域,又呈現出不同的模式。根據行政區域管理的層級差異性,我們把政府支撐體系和公共服務體系,歸結為直轄市模式、中心城市模式和省域模式來進行分析。

在我國四個直轄市中,京、津、滬的社區教育體系中的政府支撐體系、公共服務體系相對完善。就政府支撐體系而言,這三個直轄市都建立了由黨委或政府領導掛帥、相關職能部門領導為成員的市、區、街道(鄉鎮)社區教育領導機構,業務歸口市和區教育行政部門管理。公共服務體系則形成了由市級指導服務機構、社區學院、街道(鄉鎮)社區學校、社區(村)學習中心構成的四級網絡,而且都建立了四級公共服務平臺 (見表1),數字化學習方式已進入大部分社區。

表1 京、津、滬直轄市社區教育體系

京、津、滬三個直轄市的社區教育,從政策保障、領導機構到業務管理部門,從管理體制到運行機制、評價機制,從技術平臺到服務組織等頂層組織設計和建構,都已經比較完善(見表2)。

表2 京、津、滬直轄市市民終身學習頂層組織設計

社區教育體系建設在我國的一些中心城市也得到了較好發展。我們選擇計劃單列市青島市、廣州市、成都市進行了分析(見表3),它們與京、津、滬三個直轄市相比幾乎沒有大的差別。所不同的是,青島市和成都市都依托電大建立了社區大學,并賦予它們具體負責整個城市社區教育統籌規劃、資源提供、基層辦學指導與服務等職能。

表3 青島、廣州、成都市社區教育頂層組織設計

關于“省域”模式,我們以地處“長三角”的江蘇省和浙江省為例進行分析。江蘇和浙江兩省構建的社區教育政府支撐體系,與上述城市沒有大的差別,只是行政管理層級增加了一級,社區教育公共服務體系有所不同。兩省在省級建立了社區教育指導服務機構,為全省社區教育提供政策咨詢、辦學指導、資源提供、人員培訓、科學研究等支持服務。社區大學都建在市(地),區(縣)建立社區學院,鄉鎮(街道)建立社區學校,城市的社區和農村的“村”建立社區學習點,形成了四級公共服務體系。各級社區教育組織內部的服務體系,主要存在于社區教育辦學實體內部,如社區大學、社區學院,它們在教學管理、師資隊伍、平臺資源、課程教材、教育科研、經費籌措體系等方面各有其特點。

二、重慶市社區教育體系建設

1.社區教育體系建設現狀

重慶是我國中西部唯一的直轄市,全市總人口有3200多萬,其中農村人口就有1700萬左右,僅國家級貧困縣就有14個,城鄉二元結構矛盾較突出。與京、津、滬三個直轄市相比,社會及教育的發展水平差距較大。據2006年《中國教育與人力資源發展報告》披露,重慶教育發展指數為(ED I:68.8),在全國處于一般水平;而“北京(ED I:91.2)和上海(ED I:90.1)處于發達水平,天津(ED I:80.1)也處于較發達水平”[1]。而重慶市社區教育發展狀況的差距更大。

2009年3月,重慶廣播電視大學承擔了“構建社區繼續教育體系,推進繼續教育事業發展”項目試點任務(教育部與重慶市共建項目試點任務之一),根據社區教育體系建設方案設計,重慶市社區教育體系包括政府工作體系和業務指導服務體系。

構建政府工作體系,要求市和區(縣)成立社區教育工作委員會,由各級人民政府分管領導負責,成員由教育、精神文明辦、發改委、農委、經委、科委、民政、財政、勞動人事等政府職能部門人員及重慶廣播電視大學負責人組成。委員會下設辦公室,具體負責制定政策、統籌協調以及推進工作。市和區(縣)社區教育工作委員會辦公室設在同級教育委員會。重慶市教育委員會成立繼續教育處,與市社區教育工作委員會辦公室合署辦公;區 (縣)社區教育工作委員會辦公室與區(縣)教育委員會職成教科合署辦公;鄉鎮、街道的社區教育工作由同級政府負責。

構建社區教育業務指導服務體系,要求依托重慶廣播電視大學及全市電大教育系統,建立重慶市社區教育指導服務中心。市社區教育指導服務中心在市社區教育工作委員會的領導下,開展全市社區教育理論研究、政策咨詢、業務指導、信息服務、資源開發、項目推廣和人員培訓等工作。區(縣)以當地電大分校、電大工作站為依托,整合當地教師進修院校、成人高校、成人教育中心等成教機構以及電教館(站)等資源,建立社區教育學院。鄉鎮、街道則依托成人學校、農民文化學校、社區文化活動中心等建立社區學校。

目前全市社區教育體系建設已取得了進展。比如,重慶廣播電視大學建立了社區教育辦公室,就發展社區教育加強與政府、教育行政部門和社會其他機構的溝通協調,開展了全市社區教育體系建設的相關工作。目前,全市已有社區教育國家示范區1個,全國實驗區2個,社區教育學院2所,中央廣播電視大學社區教育實驗中心2個,建立了一批社區學校和數字化的社區學習中心。社區教育組織內部的服務體系,如課程資源體系,包括自愿者在內的師資隊伍體系、科研工作體系等也在逐步形成之中。

2.推進社區教育體系建設的思考

近年來重慶市經濟社會發展很快,2011年,全市國民生產總值(GDP)已突破了萬億元大關,地方財政收入已接近3千億元人民幣,工業產品出口、境外來渝投資、經濟增長速度等位居全國前列,農村居民人均收入增長速度快于城鎮居民人均增長速度,城鎮化率超過了55%,工業化、城市化、城鄉一體化進入了快速發展時期。教育發展也取得了顯著成績,全市基本普及了義務教育,高等教育毛入學率達到了30%。但是,在構建終身教育體系,建設全民學習、終身學習的學習型社會方面,與京、津、滬和經濟發達地區相比,差距十分明顯,社區教育政府工作體系和業務工作體系建設進展緩慢。

重慶市社區教育體系建設受到制約的主要原因,在于大教育觀沒有真正樹立起來,重基礎教育、輕繼續教育和社區教育的觀念,在市和區(縣)部分領導干部,包括教育行政部門的領導干部中,都不同程度地存在。“政府對社區教育的重要性認識不足,沒有較好地發揮統籌領導作用”[2]28,從而導致推進社區教育至今還沒有一個專項性、綱領性的政府文件出臺,也沒有建立市級層面統籌社區教育發展的機構或組織,市民終身學習的法規建設尚未啟動。社區教育是一項公益性、社會性的教育事業,在我國政府主導教育發展的體制框架內,如果離開了各級政府的重視和支持,難以健康持續發展。

2012年3月,教育部發布了《關于加快發展繼續教育的若干意見》(征求意見稿),明確提出發展繼續教育要“落實各級政府管理職責”,“各級政府要根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010-2020年)》精神,研究制定本地區繼續教育專題規劃,把繼續教育納入地方經濟社會發展規劃、教育事業發展規劃”,“地方各級政府建立相應的繼續教育領導協調機構,統籌協調、指導本區域的繼續教育工作”,“全國縣級以上(含縣級)教育行政部門成立繼續教育專門管理機構”,要 “建立健全城鄉社區教育網絡,引導各地完善區(縣)、街道(鄉鎮)、居委會(村)三級社區教育網絡,并以社區教育機構和老年大學為依托建設老年教育網絡”,“到2015年,全國副省級和地級以上城市社區建立專門社區教育機構的比例分別達到70%和40%”。這些意見,為重慶市構建社區教育政府工作體系和業務指導服務體系指明了方向。

2012年初,重慶市召開的全市教育工作會上提出,重慶要“率先建成學習型社會,要發揮普通高校、電大、進修院校等資源優勢,充分利用電大遠程教育資源,整合區縣、鄉鎮、社區各類資源,建立社會教育資源定期開放制度。2020年,形成全民學習、終身學習的學習型社會”[3]。在重慶市教育委員會制定的2012年工作要點中,也明確提出要開展“社區教育試驗(示范)區評估”工作。重慶市各級政府及其教育行政部門,應抓緊制訂發展重慶市社區教育的政策和規章,理順和健全全市社區教育發展的體制和機制,推動全市社區教育政府工作體系的建立。

構建重慶市社區教育體系,廣播電視大學應發揮積極作用。“依托重慶廣播電視大學和遠程教育集團的綜合資源平臺,同時整合利用各區縣業余大學、社區學院(學校)、電視大學分校和行業職工大學等成人教育資源,建立重慶開放大學”[2]29,搭建社區教育“立交橋”,為全市社區教育發展構建功能強大、資源豐富的公共資源和服務平臺。

[1]閔維方.中國教育與人力資源發展報告[M].北京:北京大學出版社,2006.

[2]邱少旭.重慶社區教育發展中的問題分析與思考[J].繼續教育,2011(9).

[3]黃奇帆.重慶市教育工作會議精神學習資料[EB/ OL].http://wenku.baidu.com/view/6625fc25fbfc77da 269b197.html,2012-03-16.