面向執業資格培養的地籍測量課程教改實踐

田 毅，師學義，付 薇，張建軍

(1．中國地質大學(北京)土地科學技術學院，北京100083;2．北京市國土資源信息研究開發重點實驗室，北京100083)

一、引 言

近年來，隨著我國土地管理工作科學化、信息化、現代化進程的推進，尤其是城鄉土地一體化地籍更新調查、農村集體土地確權發證、地籍時空數據(庫)的建設、城市三維地籍界定等工作的開展，我國的地籍測繪工作對于相關的從業人員提出了更高的要求[1-2]。一方面，要求他們不但要熟悉土地產權、產籍理論，掌握面向對象的地籍時空過程表達與數據更新知識，更要精通以現代3S技術(GPS、GIS、RS)為支撐的現代地籍調查方法與手段，以保證地籍信息的現勢性、連貫性、完整性、準確性;另一方面，各級國土資源部門海量的地籍事務，還要求必須要有足夠數量的從業人員，以保證地籍測繪各項工作的順利開展。

然而，我國現實的地籍作業隊伍的發展卻不容樂觀。如國土資源部人事司2010年統計顯示，截至2007年，全國國土資源系統39萬從業人員中有土地資源管理專業背景的不足10%，懂測繪、熟悉土地產權產籍，可勝任城鄉地籍測繪的專業人員更是缺位嚴重[1]。與此同時，作為培養地籍測繪專業人員的主力軍——全國近百所高校的土地資源管理專業及幾十所測繪工程專業，雖每年有近萬名畢業生，專業總體就業率高于全國高校平均水平，但專業不對口現象明顯[3]，畢業生從事地籍測繪更是少之又少[1-3]。究其原因，既有我國高校擴招過程中軟硬件跟進不夠、社會產業結構構成不合理，以及大學生自身職業意愿與社會需求不相符的影響，但更多的則是因高校執業技能培養薄弱，培養的學生無法滿足社會的需求。因此，有必要重新認識高校地籍測繪的人才培養模式，破解我國地籍測繪的人才供需困境。

本文結合中國地質大學(北京)“地籍測量”課程多年的教改經驗，從課程體系設置、教材選用、實習基地建設、考核與反饋機制等方面，闡述如何以課程為對象，強化高校的職業資格培養，從而為緩解我國地籍測繪執業人員不足，加強高校測繪工程專業的人才培養水平，以及提升學生的職業競爭力提供借鑒與參考。

二、地籍測繪執業資格及其對高校人才培養的要求

1．地籍測繪執業資格

執業資格通常是指政府對某些責任較大、社會通用性強、關系公共利益的專業(工種)，由國家人事部門按照專業的不同會同相關部委，參照國家職業標準，通過政府認定的考核鑒定機構，組織的對勞動者的技能水平和從業資格進行的評價和認證。它是國家實行的一種人才準入控制制度，標準化、規范化與制度化是其最大特征。這種制度的確立，對于國家建立起全社會統一的職業標準，鑒定、規范和管理職業體系，組織、協調和指導某一領域大規模的人才培養均非常有益。就地籍測繪工作而言，其作為國家土地管理的基石，工作量大、技術要求高，顯然有必要引入執業資格制度。

事實上，正如國際測量師協會(FIG)所指出的，現代化、專業化、綜合化是各國地籍工作發展的必然，只有那些既具有扎實的測量技能，同時又懂得土地產權產籍知識的執業人員，才可以勝任技術性、法律性都很強的地籍工作[4-5]。為此，美、英、澳、德等發達國家，早在20世紀中期，就已經開始實行注冊測繪師制度，規范地籍測繪工作。與國外不同，雖然我國目前尚無專門地籍測繪的執業資格，但受我國土地管理工作重點從純資源行政管理向資源與資產并重轉變的影響。近年來，地籍測繪中的諸多業務也逐步列入注冊測量師、土地登記代理人、土地估價師、房地產估價師等執業資格考試的范疇。其中，2004年由國家人事部、國土資源部共同設立的土地登記代理人制度更是專門設有了地籍調查科目，進行地籍測繪執業資格考核。

實踐證明，執業資格制度的引入，對于規范我國的地籍工作，提高土地資源利用效益作用明顯。然而，相對于美、英、澳、德等執業資格制度相對完善的國家，我國的相關工作剛剛起步，發展的同時也存在著不少問題。一方面，由于沒有獨立的執業制度，地籍測繪從業人員的執業能力的具體要求還有待進一步明確;另一方面，現有從業人員專業背景涉及法律、管理、測繪等多個領域，雖然各自都有一定的專業優勢，但對于地籍這種融法律、管理、技術、信息等工作為一體的交叉型工作而言，專業短板明顯。如管理類出身的從業人員，測繪技能薄弱;而測繪類出身的人員，其土地產權知識又較欠缺。此外，執業人數少，無法滿足地籍測繪人才的現實需求。以土地登記登記代理人為例，自2004年首次舉辦全國執業資格考試以來，7年累計取得執業資格人數不到地籍從業總人數的千分之一。

2．地籍測繪執業資格對高校“地籍測繪”課程教改的啟示

國外經驗表明，地籍測繪人員無論是從事土地產權分界、產權變更，還是權屬爭議中的調查與測量，都需要在大學系統學習過土地法律、經濟、測繪類的課程，并具有一定年限的工作實踐后，通過國家規定的課程考試，才能取得相關的執業資格，這也是保證地籍工作高速、便捷、便宜運行的根本[5]。因此，破解我國地籍測繪執業人員不足的問題，就必須充分發揮高校在人才培養中的優勢，依托現有課程體系，強化執業資格能力培養。這既是高校相關專業謀求自身的發展，落實我國高等教育中長期發展綱要，落實教育部、財政部頒布的《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見(2007)》精神，以及卓越工程師培養計劃試點等的重要嘗試，同時也是這些專業的學生提升個人綜合素質，提高職業核心競爭力的有效途徑。

目前，我國的地籍測繪所需的理論與實踐學習，主要是由土地資源管理或測繪工程專業的“地籍測量”課程承擔。但是，受辦學背景、使用教材、實習條件、實習手段的影響，不同高校的課程特色差異明顯[4-6]。同時，由于執業資格是一個新生事物，尚無成熟經驗可循，重新認識和界定高校地籍測繪的課程內涵，開展相應的教改實踐就顯得很有必要。

三、面向執業資格的“地籍測量”課程改革思路

按照我國現有的課程體系，“地籍測量”課程是高校土地資源管理、測繪工程本科專業的專業基礎課，目的是培養學生借助現代測繪、計算機、網絡等技術手段，完整、系統地獲取與描述土地權屬、位置、面積、等級等信息，為國家土地管理提供技術保障與數據支撐[7]。它是一門集技術性、法律性、政策性為一體的課程，要求相關的教學工作既要反映測量理論與方法，更要與土地管理緊密結合。基于這一判斷，提出如下教改思路。

1．過程規范

要結合地籍工作的標準流程，依照《城鎮地籍調查規程》(TD 1001—1990)、《地籍測量規范》(CH 3—202—1987)、《土地分類》等國家或行業標準安排教學，使學生鞏固從權屬調查到地籍測量各環節的理論水平，規范實踐技能與方法。同時，為提高學習效果，本課程推薦學生選用土地登記代理人考試叢書作為教材，并配合實踐教學編寫了《地籍測量課間實習指導》、《地籍測量綜合實習指導》、《地籍軟件指南》等，便于學生自主學習。

2．分層實踐

即按照地籍工作實際，層級推進式安排實踐教學。包括課前讓學生選修“土地資源學”、“土地政策與法規”等課程，彌補土地資源、法律知識上的不足;課中進行地籍測繪基本理論、技能與方法的講授與示范，打好理論基礎;課后依托城鄉一體式實習基地，以小組為單位，開展相關的生產實踐，提升執業動手能力。當然，每個層次的學習要明確執業資格培養不是生產產品，不能完全量化[8]，要在高等教育規律指引下，在保證一定理論學習的基礎上，循序漸進，適度進行。

3．適度創新

由于現代地籍測量與一些測繪新技術、新方法、新理論結合緊密，培養學生的創新意識也就很有必要。具體的方式包括：在課堂教學中引入一些實用性話題，如3S技術在地籍測量中如何運用，超站儀、免棱鏡全站儀、測量機器人等新設備應用于地籍測量有什么優勢等[8]，激發學生培養創新意識;為學生提供豐富的網絡資源、引入國外優秀地籍測繪教材、設計有一定挑戰性的課題，如3D地籍調查的技術與方法等，引導學生把創新意識與具體工作結合，開展專項創新實踐。

四、“地籍測量”教改結果與成效

按照上述思路，中國地質大學(北京)的“地籍測量”課題組自1999年起，經多年努力，總結出一套“以國家《城鎮地籍調查規程》(TD 1001—1990)為標準，以課堂教學、技能實驗為基礎，以綜合實踐為提升”，面向執業資格的“地籍測量”教改模式，并相應的安排教學內容，構成目的明確、層次分明、互為補充的課程體系(見表1)。

表1 地籍測量課程安排

1)課堂理論教學：重點是講解土地權屬的界定、地籍測量的理論方法及國家的有關規程規范。注重在講授的同時，引導學生從生活中找實例，加深對知識的理解。如對比我國北京與日本東京的建筑差異、地價的差異，引入為何二者各采用1∶500、1∶250比例尺地籍圖的討論，說明規程中有關精度規定的原因，指引學生在理解的基礎上開展有關內容的討論式學習。

2)基本技能實驗：即在“測量學”、“GIS原理與應用”等課程的基礎上，學習如何使用全站儀、GIS軟件等進行地籍信息的采集與處理;授課形式以教師示范、學生分組實踐為主。考慮到多媒體輔助教學系統能夠在有限的時間內把無法做實驗或抽象的內容全面介紹給學生[8]，課程中的部分新技術與新方法也可采用多媒體演示的方式。

3)綜合實踐教學：利用中國地質大學(北京)與北京市國土資源局在北京房山區周口店鎮建立的城鄉一體化地籍產學研基地，讓學生以組為單位，自主進行地籍調查的方案設計與施測。該基地土地類型豐富，擁有全套的城鄉一體式的地籍圖件與資料，配有包括日本索佳全站儀、南方測繪公司的CASS數字地籍軟件包等在內的40余臺套設備、軟件，為學生執業資格能力培養提供了很好的平臺。

上述培養方案實施近10年來，已取得了明顯的效果。首先，課程的重心由老師講授為主變為了學生實踐為主。學習期間，學生學習目標明確，自我考核標準清楚，無論課堂還是實習教學，均能積極參與，并能對對學習中出現的問題，積極發揮自身的主觀能動性，找尋答案。成績分析表明，這種模式培養的學生已基本掌握了地籍測量的基本理論和必要的測繪儀器操作使用方法，初步具備地籍執業資格能力。學生的理論與實踐成績優良率達80%以上。其次，經過對8屆學生就業情況的跟蹤，發現我校的測繪專業每年均有10余名學生畢業后從事地籍測繪工作，占總畢業人數的三分之一以上。這些學生在走上工作崗位半年時間內均能能適應地籍測繪工作的實際要求，并很快成為單位的技術骨干。無論是用人單位還是學生本人，均反映這種教學模式效果良好。

五、結論與討論

實踐表明，本文提出在“地籍測量”課程中引入執業資格培養，以執業資格要求為準，從教學模式、教學內容和教學方法等多個層面推行教改，將職業標準融入到課程標準中新型“地籍測量”課程人才培養模式，可在滿足學生普適性能力培養的基礎上，做到學歷教育與執業資格標準的融會貫通。考慮到執業資格要求的復雜性，本文提出的教改模式還需在實踐教材建設、實習手段更新方面更進一步，以滿足新時期土地資源管理工作對高素質地籍測繪人員的要求，促進國土資源管理各項事業穩步發展。

[1]田毅，袁春，師學義，等．我國縣級國土資源管理部門專業人才需求研究[J]．中國地質教育，2010(1)：128-131．

[2]張豐，劉南，劉仁義，等．面向對象的地籍時空過程表達與數據更新模型研究[J]．測繪學報，2010，39(3)：303-308．

[3]陳志剛，張英，高云，等．高校土地資源管理專業畢業生就業現狀分析及建議[J]．中國大學生就業，2008(14)：37-38．

[4]田毅，侯敏，付薇．地籍測量綜合實習中新技術應用研究[J]．中國地質教育，2005(3)：87-89．

[5]陳偉清．從國外注冊測量師制度談我國測繪教育[J]．中國測繪，1999(1)：36-37．

[6]趙軍華，李笑娜，田華，等．測繪工程專業“地籍測量學”課程教學改革探討[J]．測繪通報，2011(6)：90-94．

[7]詹長根．地籍測繪[J]．測繪通報，2000(4)：3-4．

[8]譚琦耀．訂單式人才培養模式的利與弊分析研究[J]．中國經貿導刊，2010(8)：102-103．