杭州自主創新體系建設的思考

徐長明 曾慶良王皓白 杭州市科技局 杭州市府辦 浙大城市學院

杭州自主創新體系建設的思考

徐長明 曾慶良王皓白 杭州市科技局 杭州市府辦 浙大城市學院

國家“十二五”規劃綱要明確提出，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系。在城市競爭日趨激烈、加快轉變經濟發展方式任務繁重的背景下，積極構建具有區域特征的自主創新體系，對于杭州大力發展“十大產業”、建設“創新型城市”具有重要意義。

杭州自主創新體系及創新能力分析

近年來，杭州市通過加強產學研合作，加大研發投入力度，加快培養科技型企業，著力扶持企業開發具有自主知識產權的產品，積極推進科技資源整合，不斷增強自主創新能力，致力推進具有杭州特色的自主創新體系建設。運用相關理論考察杭州市的自主創新體系，主要由政府、科研院所、企業、市場和中介機構組成，并形成如圖1中所示的關系。

而城市創新能力正是區域自主創新體系各要素相互作用的結果，是創新系統結構優化與功能發揮程度的反映。根據區域創新系統的組成要素及結構，著重從制度創新力、知識創造力、資源配置力以及自主創新支撐力等方面對杭州自主創新能力進行分析。見圖2。

⒈知識創造力

知識創造是指科研院所、高校等機構對產業相關理論進行探索，相關技術進行研發的系列過程。它為其它創新能力的提高儲備知識，是區域整體創新能力的基礎，主要包括投入能力與產出能力兩部分。見圖3。

研發投入方面：近年來，杭州在資金投入上本級財政科技支出占本級財政支出的比例實現了逐年增長，見表1。財政支持進一步增加在一定程度上表明，企業在政府政策的引導下積極參與技術開發。

從發明專利的申請和授予來看，杭州市在專利申請數量、授予數和每萬人保有量上都呈現逐年增長的趨勢，說明杭州自主創新活動的活躍程度較高，見表2。

資源配置中較為重要的是設計能力，杭州企業的設計能力總體較高，但從專利授予類型看，發明專利僅占總專利的五分之一不到。這說明原創性創新能力還有待加強，見表3。

表3 杭州市2009-2011年專利授權類型統計

表1 杭州自主創新“研發投入”力度

表2 杭州市2008-2011年自主創新“產出能力”現狀

⒉資源配置力

資源配置是指作為創新主體的企業在創新過程對來自于自身或其它要素的資金、人員、技術等各類資源進行分配利用，以改善生產函數獲得利潤的過程。也就是說，整個創新系統的資源最終都將由企業來整合配置、產生效益，因此它是區域創新體系創新績效的直接體現，見圖4。

資源配置中第二個重要因素是產品競爭力，工業企業新產品產值和新產品產值率是體現產品競爭力的兩個重要指標。從表4可以看出，近年來杭州工業企業新產品產值和新產品產值率均實現了較快提升，但與省會城市地位相比，創新集聚尚顯不夠。

表4 杭州市與浙江省工業新產品產值及新產品產值率

表5 杭州市2007-2010年研發活動的“投入能力”

表62010 年杭州市專利權人類型分布統計

表7 杭州市2010-2011年研發活動的“消化吸收能力”

資源配置中第三個重要因素就是投入能力，其核心是研發活動的投入能力。從表5可以看出，企業研發費用支出占銷售收入的比例2010年較2009年有所下降，而且距離3%（企業技術中心評價的一般標準）還有一定的差距；企業研發費加計抵扣所得稅數總額增加較快，這說明企業研發活動投入力度和能力在增強。

資源配置中最后一個重要因素就是技術能力，技術能力的核心是成果轉化率和技術消化吸收能力。據有關資料，目前全國科技成果轉化率平均僅為20%，實現產業化的不足5%，遠遠低于發達國家。技術成果從大專院校和科研院所及事業單位向企業轉化需要中介機構，而企業自身的技術成果往往直接通過產業化就可以轉化。從表6可以看到，杭州企業所占的專利權達43%以上，該指標間接反映了區域內科技成果的轉化率。

杭州企業技術能力的技術消化吸收能力，是其引進技術后，對技術本身的解讀能力，而衡量這種解讀能力的重要指標就是該企業的技術實力，而該企業的技術實力則由該企業的研發中心、技術中心和博士后工作站的數目來衡量。杭州這三類研發組織的數量近年來都有一定程度的提升。見表7。

⒊制度創新力

制度創新是指政府對與技術創新有關的制度進行調整、完善，進而形成一套有利于技術創新的基礎性規則，主要包括創新激勵及產業政策創新兩大部分。在區域創新體系中，它是政府主導作用的主要體現，見圖5。

杭州制度創新能力較強，“十一五”期間，頒布了《杭州市專利管理條例》，修訂了《杭州市科技進步條例》，出臺了《關于提升企業自主創新能力的意見》以及10個配套政策，在資金激勵和政策激勵上都體現出了較大的靈活性和激勵性。特別是2008年以來，杭州先后設立了杭州市創業投資引導基金，改革科技資金使用方式創新融資擔保體系，參照硅谷銀行組建杭州銀行科技支行，成立杭州市創業投資服務中心等，建立風險池基金，在科技與金融結合機制上有新突破，財政科技資金的撬動效應極其明顯。杭州爭取到的市級以上科技項目在2010年較2009年有了顯著的增長，引進科研載體的數量在2011年有了10%左右的增長，這些都說明杭州科技創新能力實現了較大幅度提升。見表8。

表8 杭州市2008-2010年研發活動的“創新激勵”

杭州政策創新較具活力，2008年以來，經認定的國家重點扶持高新技術企業數一直居國內同類城市前列，專利試點和示范企業、科技孵化器及在孵企業數也不斷增加。

⒋支撐力

支撐力是指創新體系中不直接參與創新活動，但與創新活動息息相關的各類要素對創新活動的影響能力，主要包括市場環境、基礎設施建設、中介機構發展等。良好的支撐體系是區域獲得持續創新力的前提條件和重要保障，見圖6。

自主創新體系支撐力的市場環境主要由居民消費水平和外商直接投資構成，這兩項指標從市場需求角度最終引起對技術創新的需求。從表9可以看出，杭州全社會消費品零售總額和實際到位外資呈逐年增長態勢，這說明對技術創新的需求比較旺盛。

表9 杭州市自主創新的“市場環境”

自主創新體系支撐力包括交通電訊等基礎設施和技術服務中介平臺，更重要的是高學歷水平的技術勞動者。近年來，杭州總體上勞動者素質不斷提高。

綜上分析，雖然杭州市創新創業環境不斷優化，創新能力不斷增強，創新體系建設成效較為顯著，但在建設區域創新體系，推進創新型城市建設中，也存在一些薄弱環節。一是高端科技創新人才不足，專業技術人員總量不及廣州、南京、深圳等城市，對高端產業發展會有一定影響。二是發明專利授權量雖然居省會城市第一，但與一些副省級城市如深圳相比還有較大差距，特別是原創性創新能力還有待進一步加強。三是高新技術產業產值占工業總產值的比重與15個副省級城市相比，存在差距。這些也都表明杭州市創新體系建設、產業轉型升級任務較為繁重。

杭州自主創新體系建設的對策建議

在深化“十二五”發展中，杭州自主創新體系建設應進一步從科技知識創造、知識擴散和技術轉移、技術商業化和創新等各個方面進行綜合考慮，積極納入企業、公共研究機構、大學、政府機構、金融及相關中介機構、基礎設施等各方面要素，形成自主創新的三重螺旋（政府、產業界和學術界），并構建高效運轉的網絡系統。特別是作為提高地區競爭力的總協調者，政府相關部門應充分發揮在自主創新體系建設中的積極作用，通過推動地區創新要素整合，激發自主創新活力，加快構建具有杭州特色的區域創新體系。

⒈加快科技知識平臺建設，在市場需求引導下加速高校、科研機構的知識流入

當前，經濟全球化促使一個國家或地區的經濟開放性達到前所未有的程度，如何立足自身實際、有效整合資源，成為創新的關鍵因素。一是要注重以開放性系統性發展思維指導平臺建設。杭州在資源整合的過程中，應著眼國內外更大的范圍，積極融入更廣闊的知識創造網絡。要進一步加強政府、企業、高校和科研院所之間的多層次合作，建設各類科技知識平臺，為杭州進一步擴大科技知識網絡奠定基礎，并在此基礎上進一步擴大合作與應用范圍，以產業需求為導向，以市場機制為根本，積極建立長期穩固的產學研戰略聯盟。二是要進一步突出重點產業重點企業強化平臺建設指向。根據“十大產業”等重點產業發展需求，指導產學研戰略聯盟的建立。鼓勵重點企業有針對性地收集科技情報信息，從而更準確地為區域自主創新發展尋找最新、最有前景的科學技術知識。加快科技成果向現實生產力轉化，提高新產品產值率。三是要依托科技園和孵化器發展健全平臺建設載體與機制。特別是要進一步加強高校內、企業內的科技園和孵化器建設，增強科技創業與知識生產的對接。推動建立多種形式的科技知識流動機制，從政府有關部門、企業、中介機構等多點、多線地促進科技知識的流入。

⒉完善科技知識擴散機制，通過創業工程、重大科技示范工程和技術培訓等措施加快技術擴散

杭州的功能區規劃以及實施為科技知識擴散提供了良好的物質基礎，要進一步重視發展并形成以特色產業為中心的產業集群，推進區域產業內以及產業之間的知識擴散。一是積極拓展創新創業工程。包括繼續大力推進大學生創業、實施“青藍計劃”等，激發社會創新創業活力，以創業的形式盡快推動科技知識進入經濟價值的創造環節。杭州的孵化園區建設已經取得較大的進展，應不斷完善孵化園區管理機制，吸引優秀人才入駐園區，進一步推動人才創業創新。二是大力發展風險投資。鼓勵風險投資企業進入創新體系，借助廣大的社會資本和風險投資商的創業創新管理經驗以及廣泛的關系網絡，加快創業發展和技術成果轉化。三是抓好籌備重大科技示范工程。以企業為主體，以省級以上的技術中心、工程中心建設為主線，推動重大技術的產業化，以此培育和發展核心工程化能力，吸引更多的新技術成果進入，同時推動工程化技術平臺的充分利用，在多方產業化合作中促進技術學習和擴散。四是推進科技交流與合作。完善杭州“知識市場”，以網上技術市場為基礎，推進創新點子、創新產品交易，定期舉辦多形式的自主創新交流推廣項目，不斷提高社會各界自主創新意識，擴大自主創新示范效應。

⒊引導企業建立創新機構，加大自主創新投入、提高自主創新效率、科學管理知識產權

進一步重視發揮企業在自主創新中的主體作用，通過鼓勵和支持企業申報省市級技術中心、專利示范企業等措施，大力促進區域內企業自主創新發展。一是擴大技術中心、專利示范企業的宣傳范圍，通過研發補貼、稅收補貼和公共采購等刺激企業進行創新研發，并引導更多企業建立創新機構。二是定期組織自主創新培訓交流活動，內容涵蓋創新投入、項目運行以及知識產權管理等各個方面，引導企業建立科學有效的自主創新管理體系。三是加強企業之間的聯合研發和聯合技術開發，實現產業間或產業內的技術合作。四是完善企業自主創新評價體系，引導企業培育規范化的自主創新管理能力。

⒋立足“人才引進培養+人才培訓充電”模式，加強科技人員隊伍建設

要把科技人才隊伍建設進一步放到突出位置來抓。一是完善人才引進培育機制。進一步強化人才是第一資源的觀念，創新人才引進、培養和激勵機制，構筑創新型人才集聚高地，為創新創業企業和人員提供配套服務。二是拓展人才引進渠道。通過高薪聘請、技術入股、產學研合作、優化創業和生活環境等多種措施，千方百計地培養引進國內外各類高素質、高層次人才。三是加強人才培訓。鼓勵企業技術人員到高等院校繼續充電，鼓勵高等院校開設與產業發展緊密相關的專業技術培訓課程。

⒌以完善區域創新體系政策為抓手，積極營造科技創新環境

大力宣傳貫徹新修訂后的杭州市科技進步條例，通過科技項目引導更多企業開展R&D活動。加強區、縣（市）黨政領導科技進步與人才工作考核，強化目標責任考核。完善科技投入體系，深化科技經費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵制度，優化科研院所分配激勵機制。深入實施知識產權戰略，加大知識產權在重大項目立項資助中的評審權重，明確重大科技創新項目的知識產權產出目標。加強科技金融結合，繼續擴大創業投資引導基金規模，向戰略性新興產業傾斜。發揮杭州銀行科技支行的作用，創新信貸政策和金融服務產品，完善市創投服務中心功能，促進創投項目與資本成功對接，著力營造全社會創新創業的良好氛圍。