科技促進杭州制造業(yè)升級的路徑探討——以裝備制造和鋼結構行業(yè)為切入點

周旭霞 杭州市社科院

科技促進杭州制造業(yè)升級的路徑探討
——以裝備制造和鋼結構行業(yè)為切入點

周旭霞 杭州市社科院

編者按：“十二五”是杭州擺脫國際金融危機影響邁向新繁榮的時期，同時，也是杭州推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵時期。制造業(yè)是經(jīng)濟增長中最為強勁的 “發(fā)動機”，是杭州經(jīng)濟的中流砥柱，世界強國和發(fā)達地區(qū)無不擁有先進的制造業(yè)。制造業(yè)作為杭州經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的依托，一直以來受到杭州市委、市政府的高度重視。

制造業(yè)升級的核心是技術進步。

近年來，市委、市政府出臺了各項產(chǎn)業(yè)升級扶持政策，制造業(yè)升級能力得到不斷提高。然而，由于知識和技術的規(guī)模報酬遞增性，導致發(fā)達國家與后發(fā)國家的經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大，知識和技術積累能力的自增強機制使后發(fā)國家落入始終追趕發(fā)達國家的“陷阱”。再加上技術進步（自主研發(fā)和技術擴散）過程受風險性、局限性等限制，許多企業(yè)仍然沒有脫離以量擴張的模式。

本文從科技角度梳理、分析了杭州裝備制造業(yè)、鋼結構兩大行業(yè)及杭州產(chǎn)業(yè)集群基地在升級中的主要困境，以此為切入點，探尋杭州制造業(yè)轉型升級的最佳路徑。

裝備制造業(yè)：要擺脫技術依賴

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各部門進行簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)提供工具的生產(chǎn)制造部門，具體包括：金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)等七大類。作為國民經(jīng)濟重要的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，裝備制造業(yè)是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化水平和綜合競爭力的重要標志，直接反映國民經(jīng)濟的控制力和影響力。

盡管裝備制造業(yè)已經(jīng)成為杭州的一大支柱產(chǎn)業(yè)，但在科技發(fā)展、技術創(chuàng)新上仍然存在諸多不可忽視的問題。

⒈需求轉移制約研發(fā)投入。下游企業(yè)為了追隨發(fā)達國家的技術范式轉移，引入國外先進技術，容易擠壓本國裝備制造企業(yè)的市場空間，使其技術創(chuàng)新所需要的市場容量的底限達不到，或使其需要不斷追隨發(fā)達國家企業(yè)的技術標準，自主創(chuàng)新的空間有限。所以，下游企業(yè)需求轉移以及由此所引致的市場競爭加劇，是杭州（乃至全國各地）多數(shù)裝備制造業(yè)研發(fā)投入不足的本質(zhì)所在，所以，裝備制造企業(yè)研發(fā)投入不足是內(nèi)生的。

⒉產(chǎn)業(yè)集中度較低。杭州缺乏擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司、大集團，裝備制造企業(yè)中真正能夠起到支撐和帶動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級作用的大型骨干企業(yè)不多，至今沒有一家千億元企業(yè)。

⒊產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系較弱。杭州有些裝備企業(yè)具有較強的單機和主機制造能力，但組織結構落后，零部件、元器件產(chǎn)業(yè)薄弱，重大設備成套能力不足，沒有形成強大的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)只好把大量的業(yè)務外包，而大量零部件、元器件生產(chǎn)企業(yè)則為外地企業(yè)配套服務，出現(xiàn)“飛地”現(xiàn)象，使得產(chǎn)業(yè)鏈的“乘數(shù)效應”難以顯現(xiàn)。

⒋自主創(chuàng)新能力有待提升。杭州裝備制造企業(yè)在新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)能力上仍顯不足，具有自主知識產(chǎn)權的不多，關鍵技術及設備基本依賴進口，尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級的要求。

在倡導轉變經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)轉型升級的今天，關鍵是加強裝備制造業(yè)技術的革新，提高裝備制造業(yè)的生產(chǎn)效率和附加值，以裝備制造業(yè)引領和助推其它產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

鋼結構行業(yè)：要突破人才瓶頸

蕭山鋼結構產(chǎn)業(yè)從1984年東南網(wǎng)架正式投產(chǎn)開始，經(jīng)過20多年的發(fā)展，在全國享有較高的知名度，已成為我國三大鋼結構產(chǎn)業(yè)基地之一。2009年，國內(nèi)市場占有率達6.8%，6家企業(yè)擠進全國建筑鋼結構行業(yè)前20強。在快速發(fā)展的同時，也面臨著眾多困難，如普遍規(guī)模較小，行業(yè)整體盈利能力不高，廠商水平良莠不齊，人才引進遭遇瓶頸等。

⒈行業(yè)規(guī)范相對滯后。國內(nèi)鋼結構行業(yè)規(guī)范從無到有，從粗到細，涉及相關的設計、材料、施工等國標、部標標準、規(guī)范等超過60種，但是現(xiàn)狀卻是大量規(guī)范標準陳舊、滯后，如連接規(guī)范中的《建筑鋼結構焊接規(guī)程》是1992年制定實行的，高層規(guī)范中《高層鋼結構設計暫行規(guī)定》是1993年制定實行的，就連一般規(guī)范中的《鋼結構設計規(guī)范》也是在2003年12月制定實行的，因此，新內(nèi)容、新標準急待補充修訂。政府對鋼結構行業(yè)管理也缺乏規(guī)范性，僅是按土建施工企業(yè)的辦法在實施，缺乏專業(yè)針對性。

⒉資金實力不足。鋼結構企業(yè)的初始投資成本不高，在發(fā)展初期和推廣運用過程中發(fā)揮了很重要的作用。但由于企業(yè)自身資金實力不足，難以引入高層次的管理和技術人才，造成管理水平低，技術創(chuàng)新難，產(chǎn)品品種少，缺乏市場競爭力。另外，資金短缺使得大規(guī)模的技術改造十分困難，也難以開展大規(guī)模的市場營銷活動，只能依賴于少數(shù)顧客和固定的市場。同時，融資也較困難，資金實力不足的弱點明顯顯現(xiàn)。

⒊技術人員缺乏。專業(yè)技術人員缺乏和現(xiàn)有技術力量薄弱是限制蕭山鋼結構行業(yè)整體水平進一步提高的重要制約因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，蕭山鋼結構行業(yè)的從業(yè)人數(shù)為1.2萬人，但工程技術人員僅占16%，其中中高級人才僅占3%。鋼結構企業(yè)一般是買入先進設備后，派出人員進行短期的設備操作培訓，多數(shù)企業(yè)以技術含量較低的輕鋼結構產(chǎn)品為主或者是接受大型企業(yè)的轉移訂單來進行生產(chǎn)，有的只有設備操作人員，缺乏專業(yè)的設計人員，大多是在其他企業(yè)產(chǎn)品的基礎上，稍加改變就形成了自己的產(chǎn)品體系，導致許多產(chǎn)品結構不合理、性能低、甚至與現(xiàn)行的規(guī)范相矛盾。產(chǎn)品設計有價值的創(chuàng)新少，產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)具有一定的盲目性。因此，技術人員缺乏成了蕭山鋼結構行業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

杭州產(chǎn)業(yè)集群升級的主要障礙：結構性矛盾浮現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)集群是杭州制造業(yè)的重要特色與優(yōu)勢，也是杭州經(jīng)濟保持領先增長的主要原因之一。自上世紀八十年代中期以來，杭州產(chǎn)業(yè)集群異軍突起，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎的制造業(yè)基地逐步從弱到強，集聚效應得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)層次得到有效提升。產(chǎn)業(yè)集群已是杭州制造業(yè)最主要的載體，對制造業(yè)競爭力的提升起到了關鍵性作用。

近年來，杭州全市產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值超過6000億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，撐起了杭州工業(yè)的半壁江山。杭州產(chǎn)業(yè)集群所涉及的行業(yè)十分廣泛，在30個統(tǒng)計大類的制造業(yè)中，除煙草制品業(yè)外，均程度不同地存在產(chǎn)業(yè)集群，主要集中在電氣器材、紡織、服裝、交通設備、通用設備、金屬制品、化學制品、化學纖維等行業(yè)。在為數(shù)眾多的浙江產(chǎn)業(yè)集群中，有一些已發(fā)展成為全國乃至世界著名的專業(yè)生產(chǎn)基地，如：蕭山的化纖、桐廬的制筆、富陽的白板紙、余杭的家紡、建德的精細化工、臨安的精密元器件等，這些耳熟能詳?shù)奶厣a(chǎn)業(yè)集群，已成為同行業(yè)內(nèi)的佼佼者，形成了杭州獨特的制造業(yè)競爭優(yōu)勢。

從2005年起，杭州市在重點培育特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)中開展了行業(yè)技術（研發(fā)）中心建設活動。2009年出臺《杭州市新型塊狀經(jīng)濟（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群）發(fā)展規(guī)劃》，著力推動杭州塊狀經(jīng)濟走創(chuàng)新型、集約型、節(jié)約型、環(huán)保型發(fā)展模式，形成一批總量規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、品牌影響廣、市場份額高、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，這些集群已成為杭州工業(yè)的主體，也是杭州經(jīng)濟高速發(fā)展的一個重要支撐和活力源泉。

但杭州產(chǎn)業(yè)集群在長期發(fā)展過程中累積的一些素質(zhì)性、結構性矛盾，尤其是產(chǎn)業(yè)層次低下、創(chuàng)新能力不強、規(guī)劃引導缺失、平臺支撐不力、轉型升級緩慢等問題也逐漸顯現(xiàn)。歸納起來主要有以下幾點：

⒈形聚神散大而不強。由于杭州部分產(chǎn)業(yè)集群多為中小企業(yè)在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)集聚，企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)間競爭過度，基本上依靠價格競爭來取勝。短期經(jīng)濟指標與長期產(chǎn)業(yè)培育的矛盾是產(chǎn)業(yè)集群培育中的棘手問題。產(chǎn)業(yè)研發(fā)空心化，既無“拳頭產(chǎn)品”，也沒能建立“產(chǎn)業(yè)鏈”。因而，杭州多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部互動聯(lián)系較弱，沒有形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的縱向和橫向的專業(yè)化分工與合作。目前杭州產(chǎn)業(yè)集群主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)的制造加工環(huán)節(jié)，中間產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多、高端品牌少，高技術含量、高附加值產(chǎn)品比重低。新興產(chǎn)業(yè)中，“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”現(xiàn)象較為普遍。

⒉集群同構現(xiàn)象嚴重。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群同構現(xiàn)象嚴重，杭州產(chǎn)業(yè)集群主要集中于紡織服裝、機械、皮革等，這就限制了杭州產(chǎn)業(yè)集群特色優(yōu)勢的發(fā)揮。杭州現(xiàn)有的大量城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)大多是在原有塊狀經(jīng)濟基礎上發(fā)展起來的，規(guī)劃相對滯后，園區(qū)建設受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃限制，客觀造成產(chǎn)業(yè)定位不明。隨著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間的進一步拓展，杭州亟需研究和落實好現(xiàn)有園區(qū)的整合提升，比如富陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擬整合6個區(qū)塊，整合后形成“一區(qū)六城”的格局。也可以將原先核心區(qū)的企業(yè)通過“退二優(yōu)二”方式進行轉型升級、集聚發(fā)展，在條件成熟時將省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。

⒊人才流失開始顯現(xiàn)。在許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群中，高素質(zhì)的人才難留、難招，企業(yè)急需的相關人才高度缺乏，導致企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的人才基礎。企業(yè)為了降低成本，不愿使用高技能、高水平的技術工人，員工素質(zhì)普遍較低，大多數(shù)人只有初中以下的文化程度，導致企業(yè)勞動力技能低下，發(fā)展沒有后勁。產(chǎn)業(yè)集群升級需要的領軍型人才奇缺、高端技術人才也不足，在人才方面杭州的政策不少，但還沒有發(fā)揮出像無錫“530”計劃這樣的人才集聚效應，高房價、高房租反而加劇了杭州人才流失。

⒋集體創(chuàng)新動力缺失。從理論上講，產(chǎn)業(yè)集群通過內(nèi)部成員間以及成員與集群外部的交易，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)（間）分工細化與知識的溢出相得益彰，從而推動技術的擴散與創(chuàng)新。但杭州產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新行為普遍呈現(xiàn)出一種低端化、模仿化、同質(zhì)化、個體化、偶然化共性特征，表現(xiàn)出“集體創(chuàng)新動力缺失”困境。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動態(tài)角度來看，顯現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新分離過程，呈現(xiàn)“典型模仿→過度進入→再模仿”循環(huán)特征；從創(chuàng)新活動動機來看，無論是技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新或市場創(chuàng)新，多聚焦于成本降低型能力和同質(zhì)性生產(chǎn)規(guī)模擴張能力的獲取，產(chǎn)品差異化創(chuàng)新能力缺失；從創(chuàng)新戰(zhàn)略角度來看，普遍采取市場前景明確或風險鎖定狀態(tài)下的跟隨和模仿戰(zhàn)略，主動適應市場需求的原創(chuàng)性或突破性創(chuàng)新遠遠不足，而且缺乏高效創(chuàng)新流程管理和整合能力，不能構建企業(yè)內(nèi)專業(yè)研發(fā)部門而導致常規(guī)性創(chuàng)新能力的缺失。

⒌“產(chǎn)學研”分離難以惠及企業(yè)升級。杭州約80%的研發(fā)人員集中在高校和科研機構，在現(xiàn)有體制下，科技成果的評價標準還是重“技術價值”，輕“市場價值”，這與中小企業(yè)的目標發(fā)生沖突，企業(yè)在自身缺乏技術力量情況下，對合作項目是否能夠真正形成自己的核心技術產(chǎn)生疑慮。因此，要促進產(chǎn)學研聯(lián)合互動，需要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的緊迫需求，在鼓勵高校、科研機構研發(fā)人員走進企業(yè)的同時，也可以把行業(yè)界的著名專家、研究人員、高級管理人員等多渠道地引進到高校、科研機構中，通過高校、科研機構與企業(yè)間的目標、文化、習慣的磨合，逐漸形成高校、科研機構內(nèi)部有效的激勵機制。要增強企業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)合的動力，主要需依托項目，另外要著重提升企業(yè)與高校、科研機構聯(lián)合的研發(fā)吸收能力。

科技促進杭州制造業(yè)轉型升級:以政策為推手

隨著國內(nèi)外和杭州經(jīng)濟社會形勢的變化，新興技術和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日新月異，對制造業(yè)轉型升級的要求越來越迫切。眾多成功的產(chǎn)業(yè)轉型升級經(jīng)驗證實：明確的政府政策指向和良好的市場傳導機制兩者缺一不可。

⒈振興杭州裝備制造業(yè)。杭州裝備制造業(yè)正面臨升級的關鍵時刻，未來裝備制造業(yè)調(diào)整應圍繞能源結構調(diào)整，為綠色制造和清潔生產(chǎn)提供裝備；圍繞保障民生所需要的方向，提供數(shù)字化、自動化、智能化的裝備，提供大容量、高參數(shù)、高等級的裝備，高精度、高效率、擬人化的裝備等。

為了順利實現(xiàn)杭州（乃至國內(nèi)）裝備制造部門“研發(fā)投入—技術創(chuàng)新—市場份額上升—研發(fā)投入增加”的正向循環(huán)，需要借助于政府的外力支撐，來打破低技術水平與低市場份額之間的惡性循環(huán)。為此，需要政府推進有效的產(chǎn)學研合作模式，從源頭上為裝備制造企業(yè)的技術突破提供支持。同時，需要加大先進生產(chǎn)者服務投入，通過專業(yè)服務提高裝備制造企業(yè)研發(fā)成功的預期，以減緩市場需求的制約。

搭建裝備制造業(yè)的升級平臺，政府利用可以調(diào)控的政策，對采用國產(chǎn)設備的用戶給予投資和政策上的優(yōu)惠，誘導下游企業(yè)優(yōu)先采購國內(nèi)裝備制造企業(yè)的合格產(chǎn)品，減少其對國外設備的技術依賴，緩解國外設備對國內(nèi)裝備制造企業(yè)的市場擠壓。

鼓勵裝備制造業(yè)的互動融合。迄今為止，真正體現(xiàn)行業(yè)競爭力的高精尖加工工藝基本都被跨國公司掌控，目前我國裝備制造業(yè)技術力量仍然比較薄弱。要解決這一問題，關鍵是要增強自主創(chuàng)新能力，使裝備制造業(yè)的技術標準領先于國際標準。在戰(zhàn)術上，各級地方政府要鼓勵本地區(qū)最終產(chǎn)品出口密集的產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)位集中方式形成上下游產(chǎn)業(yè)之間的密切技術經(jīng)濟關聯(lián)和產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài)，促進本土設備企業(yè)和設備使用企業(yè)之間的各種交流，同時推動本土設備企業(yè)與跨國公司進一步互動和融合，通過技術聯(lián)盟與市場合作的方式，以提升其在價值鏈中的地位。

把握裝備制造業(yè)的低碳經(jīng)濟。立足低碳經(jīng)濟低能耗、低污染、低排放的發(fā)展理念，推出系列能源高效利用、清潔能源開發(fā)、節(jié)能減排、安全可靠的重大技術和裝備，為企業(yè)自身培植新的經(jīng)濟增長點。一方面把現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈盡量向兩端延伸，通過加強研發(fā)、設計、采購、品牌、服務等環(huán)節(jié)提高產(chǎn)品附加值；另一方面則是依靠技術創(chuàng)新打造低碳技術裝備產(chǎn)業(yè)板塊形成新的增長極。也只有通過自主創(chuàng)新實施裝備制造業(yè)的升級，開發(fā)高端低碳節(jié)能技術裝備，推進基礎行業(yè)加快淘汰落后生產(chǎn)力的步伐，才能從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

⒉加快推動蕭山鋼結構行業(yè)升級，及早推出相應政策。政府必須將鋼結構行業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全區(qū)長遠發(fā)展規(guī)劃，指導鋼結構企業(yè)著眼于長遠發(fā)展，站在更高的起點放眼未來。制定全區(qū)鋼結構行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對鋼結構產(chǎn)業(yè)布局進行調(diào)整，部署落實鋼結構行業(yè)發(fā)展的具體舉措，切實解決鋼結構企業(yè)在資質(zhì)、人才、市場等方面存在的問題，為企業(yè)排憂解難。加快鋼結構行業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展以鋼結構為主業(yè)，具備多元化設計施工能力和綜合實力雄厚的大型鋼結構企業(yè)集團。

要發(fā)揮鋼結構行業(yè)協(xié)會的企業(yè)與政府之間紐帶的作用。建立區(qū)內(nèi)鋼結構企業(yè)之間的合作協(xié)調(diào)機制，開展信息溝通和交流，建立蕭山鋼結構行業(yè)與鋼鐵企業(yè)（或銷售商）之間的合作聯(lián)盟等。

建立蕭山鋼結構行業(yè)品牌，充分發(fā)揮“鋼結構基地”品牌作用，打響蕭山鋼結構整體品牌，力爭在國內(nèi)甚至是國際鋼結構市場上，形成蕭山鋼結構產(chǎn)業(yè)的集團優(yōu)勢，推動蕭山鋼結構行業(yè)的整體發(fā)展；引導區(qū)內(nèi)鋼結構企業(yè)分方向發(fā)展。倡導企業(yè)分工協(xié)作，主攻專、精、特、新，打造自己的特色，避免簡單的重復、低附加值的同類疊加造成的區(qū)內(nèi)鋼結構企業(yè)在低層次的單一產(chǎn)品上進行惡性競爭。

形成區(qū)內(nèi)鋼結構產(chǎn)業(yè)鏈，一個行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置決定了行業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。一是培育行業(yè)配套型專業(yè)企業(yè)，形成區(qū)內(nèi)配套齊全的完整的鋼結構產(chǎn)業(yè)鏈，進一步降低鋼結構生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。二是拓展產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端。在產(chǎn)業(yè)價值鏈的分工體系中，從蕭山鋼結構行業(yè)的現(xiàn)狀來看，大量的企業(yè)集中在制造和安裝環(huán)節(jié)，附加值較低，而真正有實力進入設計領域的企業(yè)不多。所以必須加大研發(fā)投入，推廣應用新科技，創(chuàng)新營銷手段，提升服務水平，以增加產(chǎn)業(yè)的實際效益。

積極培養(yǎng)和引進行業(yè)人才。加強與科研院校合作，促進產(chǎn)學研聯(lián)合；引入各類專業(yè)人才，克服專業(yè)人才缺乏、人員素質(zhì)偏低的問題；注重先進科技運用，積極推廣新技術、新產(chǎn)品、新設備、新材料，并在工程中廣泛采用新工藝、新標準、新技術。

⒊推進杭州產(chǎn)業(yè)集群整體升級。在新的發(fā)展時期，杭州要打造出以開發(fā)區(qū)為核心、定位準確、市場配置、政府引導、自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群，相比滬、蘇、錫等長三角兄弟城市，杭州在新興產(chǎn)業(yè)集群的培育中任務更艱巨。無錫在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物醫(yī)藥等領域搶占產(chǎn)業(yè)制高點，逐步壯大產(chǎn)業(yè)集群，值得深思。杭州要把打造“產(chǎn)業(yè)鏈”和產(chǎn)業(yè)集群放到長三角整體發(fā)展中去謀劃，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局。

加快產(chǎn)業(yè)斷鏈修復。產(chǎn)業(yè)集群建設的核心是完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，強化分工協(xié)作。要鼓勵發(fā)展“補鏈”型企業(yè)，實施差異化競爭戰(zhàn)略，使企業(yè)由簡單的“扎堆”、價格競爭轉向產(chǎn)業(yè)上下游之間配套協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、品牌影響大、市場份額高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

重視產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化。歐美發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)政策重在防止大企業(yè)的壟斷妨礙市場競爭。杭州產(chǎn)業(yè)組織政策重點要抑制中小企業(yè)間的過度競爭與不公平競爭。加強知識產(chǎn)權與品牌保護，鼓勵規(guī)模企業(yè)加大研發(fā)，引進人才、購買技術與設備、開發(fā)新產(chǎn)品；通過設立專門技術研發(fā)基金，引導業(yè)內(nèi)企業(yè)投資合作，進行行業(yè)共性技術研發(fā)；加強從區(qū)外引進高端產(chǎn)業(yè)，通過合資合作，擴大技術溢出；構建合理的大中小企業(yè)協(xié)作體系，將中心企業(yè)與密切協(xié)作的中小企業(yè)集聚在一個園區(qū)內(nèi)，以實現(xiàn)體系內(nèi)協(xié)作的零距離；促進企業(yè)間以股權、品牌為紐帶，形成體系內(nèi)的緊密協(xié)作圈，保持體系的穩(wěn)定；要鼓勵企業(yè)間更多地以中長期契約的形式加強協(xié)作。在高科技企業(yè)中大力推行雙中心體系建設，以研發(fā)企業(yè)為體系副中心，使其成為體系內(nèi)的技術研發(fā)中心。

致力發(fā)展特色集群。新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是杭州新的經(jīng)濟增長點，新建園區(qū)要避免走原來綜合性園區(qū)的彎路，準確產(chǎn)業(yè)定位。在園區(qū)中積極發(fā)展有特色的“園中園”，如錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的新加坡低碳產(chǎn)業(yè)園符合園區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)定位，又實現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚式開發(fā)。對綜合性開發(fā)區(qū)需要培育專業(yè)園區(qū)，如杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)正著力打造“信息港”、“新藥港”，圍繞移動通信、集成電路、光電、數(shù)字家電、多層電路板及電子元器件六大基礎產(chǎn)業(yè)，形成“高新為主、一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)特色。

降低技術依賴，尋求差異發(fā)展。在今天的國際環(huán)境下，技術依賴遠比資金依賴和市場依賴更加難以擺脫，政府引導企業(yè)尤其是中小企業(yè)必須認識到產(chǎn)業(yè)的核心技術特別是前沿和戰(zhàn)略高技術是引進不了的，產(chǎn)業(yè)升級作為一項復雜而艱巨的工程，并非一蹴而就。德國制造的非價格競爭之路特別值得那些以量擴張為主、價格戰(zhàn)大行其道的企業(yè)的高度重視。以中小企業(yè)為主的制造業(yè)，只有瞄準被主流市場忽略的各種特殊的產(chǎn)品及服務才是出路，而需求層次各異的我國多元化市場，恰恰為企業(yè)的差異化生存提供了廣闊的發(fā)展空間。

培育創(chuàng)新精神，激發(fā)升級活力。政府和企業(yè)是推進升級的兩種不同的力量。從根本上說，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級的主體，在強調(diào)單純的財政資助或稅收優(yōu)惠之外，不應忽視企業(yè)創(chuàng)新文化和企業(yè)家精神的培養(yǎng)與激勵。因此，應當盡快構建合理的企業(yè)間人才選拔機制和繼續(xù)教育體制，設置激活企業(yè)轉型升級意愿的激勵政策，提高產(chǎn)業(yè)升級補貼的激勵效應；加強研發(fā)機能的配套政策，挖掘新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，將政策扶持的重點放在技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、科學發(fā)展上，從而實現(xiàn)杭州制造業(yè)升級的重大突破。