加快轉變發展方式推進經濟轉型升級深化研究

錢 野 杭州市科技信息研究院

加快轉變發展方式推進經濟轉型升級深化研究

錢 野 杭州市科技信息研究院

“十一五”期間，杭州市著力實施科教興市和人才強市戰略，推進科技強市建設。在優化創新創業環境，整合創新資源，建設創新載體，培育創新主體，扶持戰略性新興產業，加快發展高新技術產業，提升改造傳統產業等方面取得了顯著進展，為加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級提供了強有力的科技支撐。

“十一五”推進經濟轉型升級做法和經驗

科技創新政策的扶持

杭州市先后出臺了一系列政策措施扶持推進經濟轉型升級，僅從科技創新政策方面來看，先后出臺了《關于實施以“兩港三區”為重點的“一號工程”的若干意見》、《關于進一步加快“一號工程”建設的若干意見》、《關于提升企業自主創新能力的若干意見》、《關于加快推進高新技術產業由“點”到“面”發展的若干意見》等近70多項公共政策，先后下發了《杭州建設科技強市規劃綱要(2006年－2010年)》、《杭州市建設創新型城市規劃綱要》、《關于建設低碳城市的決定》和十多個產業的三年行動計劃等多個專項規劃，切實加大政府對經濟轉型升級的扶持力度。其中2006年出臺的《關于提升企業自主創新能力的若干意見》以及圍繞該政策先后出臺的10項配套政策(簡稱“1＋10”科技創新政策)，從財稅政策落實、平臺建設、研發機構引進和建立、孵化器發展、企業融資擔保、知識產權保護、先進技術標準研制和采用、企業自主品牌培育、自主創新產品政府采購和創新型人才隊伍建設等方面制定了一系列具體實施辦法，切實提升杭州市企業自主創新能力。

通過政策引導、規劃指導、財政扶持、實施專項等措施，建立起政府主導力、企業主體力、市場配置力“三力合一”的有效機制。既強化了政府的主導作用，又激發了企業自主創新的原動力，增強了企業自主創新的主體性。

現代產業體系的構建

大力扶持戰略性新興產業——建設國家級產業基地。近年來，杭州市堅持把發展戰略性新興產業作為推動經濟轉型和產業升級、促進區域經濟跨越式發展的重要舉措，戰略性新興產業發展勢頭良好。杭州先后建立起國家軟件產業基地、國家電子信息產業基地、國家計算機與網絡產品產業園、國家半導體照明工程高新技術產業化基地、杭州江東新能源國家高技術產業基地、國家動畫產業基地等20多個國家級基地。

加快培育高新技術產業——推進產業集群發展。經過連續多年的培育和發展，杭州高新開發區(濱江)和杭州經濟開發區兩大國家級開發區已成為發展高新技術產業，推進產業轉型升級的領頭雁，高新(濱江)區“兩強”(通信設備制造業和軟件)、“兩優”(集成電路設計和數字電視)、“兩新”(動漫和網絡游戲)特色高新技術產業集群集聚效應進一步顯現。到2010年底，高新(濱江)區已擁有省級以上高新技術企業565家，占全省19%(除寧波)，占全市41.5%；經濟開發區形成了電子通信、生物醫藥兩大產業集群，高新技術產業比重逐步提高，2011年達66%。目前，已形成以經開、高新、蕭山3大國家級開發區為龍頭，江東、臨江、錢江、余杭等9個省級開發區相呼應，57個重點城鎮特色工業功能區和30個市級高新技術產業園為補充，寬領域、多層次聯動發展的格局。全市各類工業平臺已成為工業經濟的主要增長點、產業轉型升級的主戰場，有力地推動了杭州工業集聚發展。

提升改造傳統優勢產業——發展塊狀特色經濟。杭州工業目前已形成了以機械裝備、紡織化纖、食品輕工、精細化工等傳統優勢產業為基礎，以電子信息、生物醫藥、新能源等高新技術產業為主導的產業結構。傳統優勢產業經過多年的培育發展，已初步形成了一批以產品為依托、以產業鏈為紐帶、以骨干企業為龍頭、以縣域為核心區域、市場占有量大的塊狀特色經濟，并加快向現代產業集群轉變。據統計，塊狀特色經濟已占全市工業總量的70%。包括蕭山紡織化纖、機械汽配2個產值千億元的塊狀經濟；蕭山服裝羽絨、余杭家紡、富陽造紙和光通信等4個產值超百億元的塊狀經濟。裝備制造、紡織化纖、化工、建材冶金四大行業的銷售產值超過1000億元。杭州裝備制造、蕭山紡織化纖和余杭家紡產業集群已成為浙江省首批21個產業集群轉型升級示范區。

創新體系的建設

自2005年以來，杭州市本級科技經費投入4210萬元，啟動建設了16個科技創新服務平臺，包括3個公共科技基礎平臺和13個專業性科技創新服務平臺(包括軟件產業、集成電路設計產業化、機械裝備制造技術、服裝、動漫游戲產業、珍稀食用菌科技創新服務平臺等)。除公益性平臺外，主要采用“虛擬組織”運行模式，以理事會形成核心層和緊密層，負責制定平臺發展規劃和決策年度工作計劃等，以會員制形成服務層，吸收廣大企業參與。創新平臺作為行業的技術支持，通過組織實施行業共性關鍵技術的攻關和技術成果的推廣應用，以及通過承擔橫向課題的方式，直接為行業內企業進行新產品研發和技術改造工作，提升企業和整個行業的技術水平和競爭力。

這些政府引導性的科技創新服務平臺，為提高區域自主創新能力提供了基礎支撐，促進了高等院校、科研院所以及企業的研究與開發，在推進全市科技進步與創新，促進經濟發展方式轉變中發揮了積極的作用。

在推動科技企業孵化器建設過程中，政府發揮的作用不僅局限于財政扶持，更包括從政府層面設計工作體系，創造環境，集聚要素，從而建立起支撐創新創業的龐大體系。在推進科技企業孵化器建設方面的創新舉措主要包括：全面而完善的政策激勵體系、推進大學生創業就業、科技企業孵化器創業導師行動等。

積極培育創新主體。截至目前，杭州市已建成市級以上企業高新技術研發中心490家，其中省級高新技術企業研發中心284家，市級以上企業技術中心546家，其中國家級20家，省級146家。建設企業高新技術研發中心，強化了高新技術成果向生產力轉化的中間環節，初步形成了以企業為主體，高等學校、科研院所為依托，自主創新與引進消化相結合的科技創新體系，大大提升了高新技術企業的持續創新能力，為加速企業和行業的技術進步，提供了基本技術支撐和優化的運行機制。

2009年，杭州啟動了“科技小分隊走進行業技術研發中心”活動，成為全市服務企業應對國際金融危機的12支小分隊之一，以自主創新能力提升、技術難題破解、科技政策解讀等為重點，深入富陽等地，“送項目、送技術、送資金、送政策、送信息”，受到基層企業普遍歡迎。

深化科技金融結合創新。“十一五”以來，杭州市先后設立了杭州市創業投資引導基金，改革科技資金使用方式創新融資擔保體系，參照硅谷銀行組建杭州銀行科技支行，成立杭州市創業投資服務中心等，積極申報科技部“促進科技和金融結合”試點城市，在科技與金融結合的創新和實踐上走在了全國前列。杭州市創業投資引導基金自2008年設立以來，市本級科技經費累計出資已達到6億元，共批復階段參股合作單位12家，已投資項目32個，投資額10.21億元。累計為240余家創業企業吸引風投與融資11.9億元。杭州銀行科技支行成立以來，累計發放貸款19.24億元，有效地緩解了科技型企業融資難問題。

轉型升級存在的問題

產業結構不盡合理，高新技術產業發展有待加快。杭州市工業以傳統行業和終端競爭性領域為主，主要產業尤其是產業集群大都集中在傳統領域，多數產品處在價值鏈低端，外貿依存度大，高新技術產業發展速度不快。

產業布局不夠集聚，區域不平衡問題較突出。杭州市戰略性新興產業發展主要在主城區，重點又集中在杭州經濟技術開發區和濱江高新技術開發區，其他城區和縣、市戰略性新興產業集中度偏低，布局較分散，招商引資各自為政。已有的戰略性新興產業集聚區又呈現結構趨同化趨勢，對產業優勢和產業特色的形成不利。

工業投資增長乏力，企業發展缺乏后勁。2005年以來，杭州市工業投資的增幅始終在個位數徘徊(除2007年增長13.7%外)，增長率長期低于全國平均水平。特別是近年來，招商引資大項目、好項目偏少，這些都影響到杭州工業的可持續發展。

企業內生創新動力有待增強，高端人才欠缺。杭州市企業自主創新的主體作用還有待進一步增強。2009年杭州市工業企業科技活動經費支出總額占銷售收入比例僅為0.85%，遠低于國際公認的具有競爭優勢的水平。規模以上工業企業中，擁有新產品、自主知識產權的企業均不到企業總數的10%。具體表現是，工業企業中開展科技活動的單位比例較低，企業對創新的投入不足，工業企業新產品產值率較低，企業申請專利比例較低。

推進經濟轉型升級的對策建議

⒈落實“四大”建設，推進現代產業體系構建

“大平臺”建載體，拓展發展空間。加快江東、臨江、空港、前進等新城(工業園區)規劃建設，使“大江東新城”成為杭州乃至浙江發展先進制造業、高新技術產業最大的新興產業集聚地。

“大產業”鑄核心，推進工業轉型升級。在保持杭州發展電子信息、先進制造業為主的基礎上，培育壯大新型醫藥、新能源、新能源汽車、新材料、節能環保、涉海產業等戰略性新興產業，推進全市高新技術產業由“點”到“面”發展。加快高新技術改造傳統產業，重點提升高端產業。將工業設計作為企業轉型升級的重要工作來抓，以杭州制造向杭州創造轉變。

“大項目”為抓手，增強發展后勁。加強與國字號大企業大集團的戰略合作，實施一批經濟支撐力強、轉型升級推動力大的大項目。著力攻克一批產業轉型升級亟需解決的關鍵性和共性的重大難題。

“大企業”促帶動，培育梯隊結構。深入實施“大企業大集團培育五年行動計劃”，支持大企業特別是行業龍頭企業、優勢骨干企業通過技術改造、兼并重組、合資合作等多種形式做大做強，打造杭州工業企業的“第一梯隊”。繼續實施“瞪羚計劃”，扶持一批成長性好、競爭力強、技術優勢明顯、具有較強自主創新能力和發展潛力的成長型中小企業，打造“第二梯隊”。深入實施《杭州市科技型初創企業培育五年行動計劃(雛鷹計劃)》，啟動“青藍計劃”，鼓勵高校教師(專家)利用自主研發成果帶團隊創業。

⒉完善創新體系，提升企業自主創新能力

聚焦產業重點，建設創新體系。戰略性科技資源和公共創新平臺是區域創新體系的根本，也是持續創新的支撐和保證，要加大力度，集中支持戰略性科技資源引進和公共創新平臺建設。

加大力度引進大院名校。根據杭州市的產業規劃，以臨安科創基地、余杭倉前創新基地和各國字號開發區為主平臺，大力引進國內外著名高校、中科院、中電科集團等國家科研院所以及世界500強企業來杭建立分校、分院(所)、成果轉移中心以及研發中心。加大力度建設公共平臺。對重點發展的產業，特別是戰略性新興產業，要每個產業建立一個公共技術服務平臺。重點新建電子商務云計算與服務平臺、物聯網公共服務平臺、生物醫藥產業科技創新服務平臺、數字娛樂技術共享服務平臺等。進一步支持孵化器、加速器建設。研究民營孵化器、科技企業加速器的扶持政策，加快科技成果轉化體系建設。

培育研發中心，提升創新能力。繼續加強企業技術中心、研發中心、工程中心等研究開發機構建設，規模以上高新技術企業都要建立企業研發機構。鼓勵和支持高新技術企業加大技術創新投入。

扶持壯大高新技術企業，打造現代產業集群。通過培育、扶持、服務、考核四大舉措，創業孵化育一批、轉型提升扶一批、新興產業興一批、園區基地壯一批，做大做強杭州市高新技術企業群。注重發揮高新區、經濟開發區兩個國家級園區輻射帶動作用，實現以“點”到“面”發展。

⒊發揮政策效用，落實人才保障措施

加大引進人才團隊，建立以人才團隊為中心的支持機制，整合各類資源為人才團隊的項目研發、產業化及工作、生活條件提供全方位、全過程的支撐服務。依照有關引進人才的政策規定，落實引進人才落戶、子女就學、醫療保險等各項待遇，對高端人才繼續實行所得稅“獎勵返還”等措施。建立技術入股、科技人員持股經營、技術開發獎勵等制度，形成與國際慣例接軌的、符合高新技術產業特點的分配制度和經營制度。