民生為重 服務為先開創防汛抗旱管理工作新局面

□傅 華（河南省防汛抗旱指揮部辦公室）

河南地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，地理位置和氣候條件特殊，降水時空分布不均，歷史上水旱災害頻繁發生，水利的戰略地位十分重要。在黨中央和河南省委、省政府的領導下，通過堅持不懈地進行大規模的水利建設，目前已基本形成了工程措施和非工程措施相結合的水利體系，在全省經濟發展中發揮了重要作用。但是，也存在一些薄弱環節，如，防洪除澇標準低，灌溉設施不配套，水生態環境惡化趨勢未得到根本遏制，水資源保護和水土流失治理任務繁重，水利系統體制和機制創新問題還需要進一步探索等。為促進全省水利事業快速健康發展，為全省經濟社會建設提供水利保障，在防汛抗旱及管理工作中引進了創先爭優機制，收到了好的成效。我們的做法和體會是：

1.強化素質，提升能力是基礎。

近年來，省防辦通過創新學習途徑、增加學習載體、擴大學習范圍等方式努力提高廣大干部職工的政治素質和業務素質，同時還結合業務工作努力做好多層面的培訓工作，如，定期堅持組織理論學習，切實增強廣大干部職工的政治意識、大局意識、發展意識，進一步形成了崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍；通過組派人員參加水利部、國家防辦業務學習和開展培訓工作，提高廣大干部職工的履責能力和服務水平。去年汛期舉辦了防汛抗旱行政首長培訓班，對54個縣（市、區）主管縣（市、區）長、省轄市水利局分管局長、縣水利局長進行了業務培訓，進一步提高了指揮決策和應急處置能力。組織了以主要防洪河道防洪預案為重點，兼顧水庫應急搶險預案、蓄滯洪區運用應急預案、山洪災害防御預案等為內容的培訓班，行政首長、水利干部及相關技術人員共計900余人參加，收到了好的效果。

2.解放思想，轉變觀念是先導。

近年來防汛抗旱工作按照中央水利工作方針和治水新思路，堅持防汛抗旱并舉，實現由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，為經濟社會全面、協調、可持續發展提供了水利保障。如，2011年9月，受降雨影響，伊洛河、丹江先后出現兩次較大洪水過程。省防汛抗旱指揮部在應對這場持續降雨過程中，認真貫徹落實9月13日省委書記、省人大常委會主任盧展工在省防汛抗旱指揮部調研時提出的要堅持科學測算、科學調度、科學指揮，利用降水較多的時機，在確保安全的情況下，盡可能使水庫多蓄一些水的要求，科學應對，精細調度，經過各級各部門的共同努力，這次長時間的洪水過程，沒有出現重大險情，沒有發生大的洪澇災害，全省大型水庫實現了多蓄水的目標。鑒于省防汛抗旱指揮部辦公室去年秋汛期間在黃河流域伊洛河防汛工作中預測準確、應對迅速、處置果斷、成效顯著，黃河防汛抗旱總指揮部專門向省防汛抗旱指揮部辦公室發電嘉獎。

3.領導帶頭，隊伍堅強是關鍵。

在防汛抗洪搶險和抗旱工作中，領導干部深入一線、靠前指揮，充分發揮了領導的表率作用。在長期的防汛抗旱工作中，廣大黨員干部職工養成了對工作的高度責任感和職業的敏感性，使之在災害來前時，能夠及時作出反應，在大災大難面前能夠沉著應對，夜以繼日，堅守崗位，克服困難，爭取勝利，詮釋了“獻身、負責、求是”的水利行業精神。

4.民生為重，服務為先是抓手。

防汛抗旱減災工作是一項關系到人民群眾生命財產安全的民生工作，因此，始終把確保人民生命安全和供水安全作為工作的出發點和落腳點。在防汛工作中，從預案編制、監測預報、分析會商，到防洪調度、搶險救災、人員轉移和善后救助，充分體現以人為本、生命至上的理念，圍繞確保人民生命安全展開。在抗旱工作中，為旱區群眾生產生活著想，制定預案，全力滿足廣大群眾用水需要。由于河南省洪澇、干旱、泥石流、山體滑坡等災害時有發生，在群眾中普及防災減災知識、增強防災減災意識和災害風險防范意識、減輕洪澇災害損失、防止發生人員傷亡事故具有十分重要的意義。2011年汛期，組織重點地區開展了山洪災害防御實戰演練，并通過制作宣傳光盤、宣傳畫冊、培訓手冊，制定宣傳欄、宣傳牌、明白卡等提高了山區群眾的避險意識。目前，第一批45個縣山洪災害防治非工程措施重點防治區主要建設任務基本完成，初步建成了防御非工程體系。

5.強化管理，改革創新是手段。

長期以來，重建設輕管理的現象在水利系統一直存在著，勢必影響水利工程效益的正常發揮，縮短水利工程的運行壽命，甚至會引發嚴重的質量和安全事故。為克服“重建輕管”現象，省防辦多年來一直堅持水利工程管理考核制度化，每兩年在全省范圍內開展一次大型及重點中型水庫、主要防洪河道和大型水閘工程管理考核活動，極大地促進了管理水平的提高。下一步在工程管理工作中，要全面落實“兩費”，逐步實現管養分離，加快小型水利工程產權制度改革，提高管理規范化、現代化水平，改善工程面貌，充分發揮工程效益。

6.以人為本，注重實效是目的。

防汛工作立足于防大汛、抗大旱、搶大險，認真做好防汛各項工作。去年汛期，由于各級各部門通力協作，密切配合，全力以赴，盡最大努力減少災害損失，各類防洪工程減災效益達70億元。抗旱工作前冬去春河南省出現嚴重旱情后，省委、省政府高度重視，把抗旱澆麥作為重中之重，省防汛抗旱指揮部啟動Ⅲ級抗旱應急響應。充分利用已建成的監測站網，密切監測地表水、地下水、墑情動態變化。根據旱情發展趨勢，及時召開旱情會商會，研究分析全省旱情、苗情，實施分類指導、科學灌溉，千方百計提高抗旱澆麥效果。經過共同努力，2011年實現夏糧和小麥連續9年增產，連續8年創歷史最高水平。

水利事業任重而道遠，要深入開展創先爭優活動，以新的理念，把握新形勢，解決新問題，促進大發展，為中原經濟區建設提供水利保障。