建立體制機制 落實配套政策努力開創水利事業新局面

河南省鄭州市水務局

2011年，在市委、市政府的正確領導下，在省水利廳的大力支持下，鄭州市積極挖掘本級財力，嚴格落實配套政策，全市水利建設總投資13.52億元，市級財政投入10.36億元，落實市縣兩級配套資金1.2億元，為鄭州市水利快速發展提供了有力的支撐和保障。我們的主要做法和體會是：

1.領導重視，水利建設資金得到有效落實

近年來，鄭州市重大水利項目都得到了市委市政府主要領導的高度重視，水利的戰略地位得到空前提升，其中生態水系建設項目由原市長趙建才提出并強力推進；市委書記連維良高度重視生態水系運行工作，對河道截污治污高度關注，多次召開會議，親自安排部署，采取多種行政和嚴厲的經濟手段進行有效治理；主管市長每周聽取水利工作進展情況匯報；安全飲水村村通自來水項目列入了市委市政府十大實事。由于這些重大項目進入了市委市政府主要領導的視野，在制定政策時，對水利建設給予了最大限度的傾斜，優先安排水利項目，市級財力得到了充分挖掘，水利資金得到了有效落實。2011年，市級財政先后撥付水利資金10.36億元，實施了生態水系、水庫除險加固、中小河流治理、水土保持等多項重點工程。其中，市級財政利用國開行貸款1億元，用于安全飲水村村通和機井升級改造；按10%從土地出讓收益中提取1.06億元，用于小農水示范鄉鎮規劃和建設。

2.建章立制，進一步完善配套政策體系

鄭州市高度重視水利政策體系建設，把建立完善配套政策放在更加重要的位置，形成了一系列成熟的政策體系。一是在向國家和省上報水利項目時，積極協調本級財政承諾配套資金比例，同時要求縣級財政作出相應承諾；二是農村飲水安全和生態水系建設等事關全市水利全局的重大項目，連續六年列入市委市政府十大實事，同時將縣級配套資金落實情況納入縣級領導年度考評范圍，有效促進了配套資金落實工作；三是制定了一系列重點項目配套獎懲制度，把資金配套與項目掛鉤，保證縣級配套資金健康運行和常態化管理；四是加大市本級資金配套比例，降低縣市資金配套難度，如：前幾年在病險水庫除險加固中，規定市本級與縣（市、區）按6：4的比例進行配套，在村村通自來水工程中，規定市縣配套比例為8:2，在機井升級改造工程中，市縣配套比例為7:3；五是加大督察力度，加強督導工作。2011年，鄭州市共落實配套資金1.2億元，農村飲水安全、民辦公助重點縣等配套率達百分之百，有力地保障了鄭州市農田水利工程建設的開展。

3.制定措施，確保配套資金及時足額到位

鄭州市堅持把各項水利資金的落實作為水利工作的重要任務，著力加強水利與財政、發改、銀行等部門的協調，建立了防洪、生態等公益性水利事業穩定的財政投入機制。一是準確把握水利重點投資領域，把病險水庫除險加固、農村飲水安全工程等作為重點，搞好項目儲備，建立項目庫，做到謀劃一批、啟動一批、儲備一批，分步實施，為配套做好充分準備。二是加強部門預算管理，將有關配套資金納入新增預算，穩定配套資金投入來源。三是加強引導，吸納民營資本辦水利，多元化運作已成為配套工作的有效補充。2011年，全市集雨節灌工程群眾投資投勞800多萬元，小型農田水利建設群眾投資投勞1000萬元。同時，建立市場運行機制，實行項目化運作，吸納民間資本6000萬元參與水利建設。

4.找準載體，充分發揮水利資金效益

一是以提升生態水系建設為載體，投資力度逐步加大。編制了生態水系提升規劃，對生態水系建設進行全面優化、提升和完善；啟動了水源工程、水系連通工程、水面擴增工程和水景觀工程；強力推進生態水系河道截污治污工作。二是以民生水利為載體，資金投入成效顯著。自2010年開始，將連續四年每年投入1.5億元，全面實施《鄭州市農村飲水安全村村通自來水工程規劃》和《鄭州市機井升級改造規劃》；連續7年每年投入500萬元，用于小型農田水利建設專項補助；連續8年每年投入800萬元，在西部山丘區建設小型水源工程5000個；連續8年每年投入870萬元，用于節水灌溉和旱澇保收田改造工程。三是以水庫除險加固為載體，配套資金及時足額到位。2011年，28座小Ⅰ型水庫除險加固總投資1.47億元，市本級配套資金落實3723萬元。其中，5座水庫正在進行招投標，23座水庫已開工建設，19座已完成主體建設任務。同時，完成了41座小Ⅱ型病險水庫安全鑒定，初步設計已批復28座。其中，下達投資計劃14座，開工建設10座。四是以節水型社會建設為載體，建立項目資金投入機制。首先，以集雨節灌帶動山區節水。每年投資1200元，在新密、滎陽等山區缺水地區建設集雨水窖和微集雨工程，解決山區農民生產生活用水問題。其次，以示范灌區帶動農業節水。中牟縣楊橋灌區0.33萬公頃現代示范灌區投資9300萬元，成為全國現代示范灌區的典范。第三，以政府資金投入帶動社會節水。連續7年每年投入500萬元用于全市節水型社會建設示范工程項目，取得了良好成效。

以上是鄭州市在落實水利配套資金方面的一些做法和成效，但與其他兄弟市地的先進經驗相比，還有一定的差距和不足。在今后的工作中，我們將以這次會議為契機，認真貫徹落實中央水利工作會議精神，扎扎實實做好水利財務工作，為促進鄭州水利又好又快發展作出新的貢獻。