我國城鄉一體化進程下農村體育的發展思考*

潘寧

（中南民族大學 體育學院，湖北 武漢 430074）

我國城鄉一體化進程下農村體育的發展思考*

潘寧

（中南民族大學 體育學院，湖北 武漢 430074）

目前，我國由城鄉二元結構所帶來的矛盾越來越突出，當前針對這些狀況我國確立了一系列的“城鄉一體化”、“統籌城鄉發展”與“工業反哺農業”的方針政策。論述了城鄉一體化的價值內涵，闡明了城鄉一體化發展的目標、主要內容及推動意義，重點分析了城鄉一體化進程中農村體育的發展路徑，并提出只有農民非農化才是解決農村體育問題的根本途徑。

城鄉一體化；城鄉二元結構；農村體育

30多年前起步的農村改革，使我國廣大農村的面貌發生了歷史性巨變，但我國農村的改革發展仍然面臨不少挑戰和問題，城鄉二元結構矛盾仍然突出，無法適應構建統籌城鄉經濟社會發展一體化新格局的緊迫要求。城鄉二元結構是我國經濟與社會長期存在的問題，其表現的主要特征為：城鄉提供公共服務的差別、社會保障的差別、戶籍管理的差別、土地管理制度的差別、城鄉收入水平的差別以及城市居民與農村農民社會、政治地位的差別等等。隨之而來的是農村體育的發展也受到巨大的影響，存在農村體育經費投入不足、硬件數量少且設施落后、組織管理松散隨意性強、農民體育觀念與健康意識淡薄及農村體育發展不均衡等問題。

2007年，十七大提出“建立以工促農、以城帶鄉的長效機制”。2008年，十七屆三中全會確立了“城鄉一體化”為我國農村改革發展的新模式。黨中央這一系列新的方針、政策是破除我國城鄉二元結構、加快農業產業結構調整、促進農村經濟發展的根本途徑，并提出到2020年基本建立城鄉經濟社會發展一體化的新機制。現階段我國農業與農村建設的步伐逐漸加快，農民對物質的需求得到了較大的保障后，對精神文化的需求越來越高，社會主義新農村精神文化的建設離不開體育，沒有農村體育的小康，就沒有國民體育的小康。本文在國家提出建設和諧社會與社會主義新農村的發展戰略背景下，研究農村農民體育，對提高農民生活質量，豐富農村業余文化生活，以及城市帶動農村統籌城鄉一體化發展具有一定的參考價值。

1 城鄉一體化的內涵

1.1 城鄉一體化的概述

城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式轉變的過程［1］，它的范疇不僅是城市與農村、城市人口與農村人口還要把工業與農業作為有機的整體，進行通盤考慮，綜合研究，統一規劃，使之在發展的過程中融為一體。要實現城鄉一體化，政府還需要通過一系列措施對城市與農村在政策實施、經費投入、建設發展、經濟與產業結構、環境保護及各項社會福利事業等方面進行統籌規劃。城鄉一體化發展最終是為了實現城市與農村政策上的一致、經濟發展的互惠、產業結構的互補、國民社會與政治地位上的平等，讓城鄉居民都能夠享受到我國改革開放和經濟發展所帶來的成果，使城市與農村在經濟、社會、文化等方面協調、可持續地發展，只有這樣才能真正打破城市與農村在經濟與社會上相互分割的壁壘。

1.2 城鄉一體化的目標及主要內容

當前，我國城鄉一體化的最終目標是實現鄉村工業化、農業集約化、集鎮城鄉化與服務社會化。城鄉一體化的主要內容包括：第一，經濟上城鄉生產力發展水平和生活水平基本一致；第二，政治上城鄉居民有平等的社會地位和政治權力；第三，文化上城鄉的教育、科技、文體、醫療衛生服務水平及相應的配套設施大致相同；第四，生活方式和生活環境城鄉居民趨向一致，家庭規模、家庭結構、生育觀等也趨于接近等等。

1.3 破除城鄉二元結構、推進城鄉一體化的重大意義

1.3.1 有利于城鄉經濟互惠與產業互補

城鄉一體化發展使城市與農村按照各自的優勢在經濟與產業結構上進行互補、互利，形成城鄉相互依存共同發展的局面。城鄉之間的資金、技術、人力及自然資源等能夠充分在市場上流轉，城市的資金與技術可以加快農業的產業升級，提高農業產業化經營水平與農產品質量，增加農業的經濟收益；城市化水平的加快使得更多農民轉移到城鎮從事第二、三產業，同時由于農村人口的持續減少，土地、礦產、水利等自然資源可以逐步集中，這些都為城市的發展提供了強大的人力與資源。

1.3.2 有利于維護社會穩定和推進城鄉經濟社會的全面進步

“城鄉二元結構”是我國上世紀實行計劃經濟體制后遺留下來的長期痼疾，當前包括農村社會保障、醫療、教育、農民收入偏低、失地農民生活與就業等問題還沒有得到完全根除，這些因素都給社會帶來了不穩定。通過推進城鄉一體化可以較好地解決城鄉經濟、社會、文化全面協調發展，維護社會穩定。

1.3.3 有利于環境保護和資源有效利用

合理的產業布局更有利于環境的保護和資源有效利用，耕地能大面積集中規模化經營、集約化生產、產業化運作、企業化管理，避免自然資源的浪費與生態環境的污染。通過推進農業機械化，狠抓農田水利建設，能夠大力發展節水灌溉，加強耕地保護和土壤改良。

2 城鄉一體化進程中農村體育的發展路徑

2.1 政府需發揮主導作用

體育是福利事業，體育的發展很大程度上還要依靠政府的支持。十七大以來，黨中央先后提出構建和諧社會與建設社會主義新農村的發展戰略。在發展戰略的指引下，地方政府要對農村在硬件建設、經費投入、人才與技術引進、信貸及稅收等方面給予優惠政策。與此同時，地方政府也要轉變工作重心，將以往一味帶領農村“致富奔小康”的觀念轉移到農村物質與精神文化建設并重的思路上來，不僅要發展農村經濟，提高農民的收入，改善農民的生活條件，更要重視農村公共事業的投入，培養農民的體育需求，提高農民群體的綜合素質。在當前農村體育處于起步發展階段的情況下，沒有政府的行政行為，農民自發進行體育健身鍛煉還缺乏積極性，政府理應起到龍頭作用，進一步完善“縣、鄉鎮、農村”三級一體的體育健身網絡，協助農村成立各種單項體育協會，并通過文化站設立專職人員進行組織與管理工作。

2.2 加大對農村體育的宣傳和落實力度

進入新世紀以來，黨中央實施了一系列改善“三農”問題的政策與舉措，使得我國農村有了翻天覆地的大變化，農村的經濟與社會有了顯著的提高與進步，農民的生活也得到了逐步的改善，但與之相對應的農村精神文化建設卻相對滯后。這是由于一方面農民群體文化素質不高，在過去相當長的時間為了提高生活質量與經濟收入消耗了大量的精力，仍沒有建立正確的體育價值觀，對于體育功能的認識也比較淺薄，很多人還存有“勞動等同鍛煉”的落后觀念；另一方面，農閑時期許多青壯年剩余勞動力轉移到城市，農村“空巢”現象比較嚴重，許多具備文化、技能的新型農民外流，加之當今信息技術的普及使得農民在文化選擇上更加豐富，也造成了農村體育文化難以傳播。各級體育管理部門需要運用媒體、宣傳欄及展板等形式加大宣傳力度，抵制農村中賭博、酗酒及封建迷信等活動的滋長。通過文化站與各種單項農民體育協會定期組織各種群眾體育活動，在一些民俗節日、慶典活動中開展一些簡單易行、深入人心的傳統體育項目。

2.3 優化農村體育管理體制，培養體育骨干

在我國農村目前還處于經濟、社會變遷的轉型時期，農村體育管理體制仍然延續上世紀計劃計劃經濟體制那一套陳舊的老辦法，在政府包辦由上而下的行政管理模式中，由于缺少專項資金、專職體育工作人員和科學化的管理制度，很多農村地區體育工作渙散、權責不清、疲于應付、流于形式，導致了農村體育事業的發展受到了極大的阻滯。農村體育作為體育事業的一部分，最終還是要引入社會化機制，可以采取政府主導、社會團體與民間組織參與的模式。政府主要負責宏觀調控、制訂政策法規、投入經費和吸引社會資金，民間農民體育協會與社會團體負責具體的運作，科學化地制訂管理制度，并按照區域、項目或工作內容設置專、兼職體育工作人員以保證日常化管理。國外有學者研究了鄉村精英的個人品質特征并指出了他們在鄉村活動中的動員與感召作用，國內有些專家與學者也提出了鄉村精英在國家與鄉村社會中發揮的中介作用［2］。地方政府也應有針對性、有計劃的從當地鄉村干部、復員軍人、教師或一些有思想、有文體基礎的新型農民中培養一批體育精英骨干，把他們吸納到民間體育協會或社會團體當中，這種方式可以保障農村各種體育活動得到經常性開展，農民在進行體育鍛煉時還能得到一定的指導。

2.4 發揮城鄉體育事業互助、互惠作用

城市體育事業的發展起步早，經驗多，人才儲備充裕，要推動農村體育事業的發展離不開城市的帶動，城鄉之間還可以采用互利互惠的方式共同發展。在城市中有條件的地方引入農村一些原生態具有自然氣息的民俗體育項目，農村也可以借鑒城市各種體育協會的經驗、管理辦法，在農村設立各種體育協會分會，利用節假日聘請體育專業技術人員到農村中進行工作指導與輔助管理，還可以將城市中開展比較廣泛的一些易學、易練的現代體育項目引入到農村，使農民在平時的業余生活中從事體育鍛煉有更多的選擇內容。現今城市居民的生活水平提高，工作閑暇時間增多，并且許多人逐漸厭煩城市里緊張的生活與工作節奏，節假日結伴到鄉村踏青、登山、戶外野營，體驗“農家樂”已經成為許多城市居民選擇度假、休閑與放松情緒的流行趨勢。隨著“假日經濟”、“旅游經濟”、“農村經濟”的熱潮，城市居民也越來越多參與到農村體育中來，這對于農村體育產業來說也是重大的發展機遇。政府可以通過鼓勵與引導城市的資金與管理模式對農村體育產業進行開發與改造，農村也應該借這樣的發展契機，吸引外來資金在當地投資興建渡假村、休閑會所與體育運動場館，同時利用城鄉互動、交流的機會優化自身產業結構，推銷當地特色產品。通過“體育搭臺，經貿唱戲”的形式，城鄉居民都能享受農村體育事業發展和改革所帶來的經濟成果。

2.5 統籌城鄉體育場館建設與經費投入

上世紀50年代為了實現趕超戰略，我國以重工業發展為主實行了當時的計劃經濟體制，也直接導致了“城鄉分治，一國兩策”的二元格局。同時，各種優質社會資源與生產要素也在城鄉之間不均衡地流動，這也使得城鄉居民在享受社會保障、醫療、教育等公共服務方面出現不公。據我國社會體育調查結果報告，我國現有60余萬個各類體育場館，其中占國土面積的16.5%和占人口的39%左右的城鎮，占全部體育場館的比重為79.8%；而占國土面積83.5%并擁有61%左右人口的廣大農村地區卻只占20.2%的體育場館資源［3］，部分鄉村缺乏甚至沒有體育活動場所和設施。農村公共體育場地設施是農村體育文化賴以形成的條件和載體，農村文體設施的不足導致農村體育活動的開展失去了應有的平臺。在城鎮體育場館建設絕大部分由政府投資；在農村由于種種原因政府投入明顯不足。應統籌城鄉體育事業經費投入，建立由政府財政供給的農村公共服務體制，將農村公共事業的投入納入到政府財政的范圍，明確各級政府在公共服務提供方面的責任。

3 農民非農化是解決農村體育根本問題的途徑

3.1 農民非農化的必然性與必要性

我國農業屬于勞動密集型產業，現有超過8億的農民，按目前耕地測算需要轉移大量農業人口到城鎮從事第二、三產業，而“三農”問題的解決核心又恰恰在于實現農村剩余勞動力的轉移。與歐美發達國家農業相比我們人口多、耕地少，采用家庭承包、小規模經營等農業生產方式，勞動生產效率差，農業現代化與機械化程度低，還存在資源浪費和環境污染嚴重的問題。歐美發達國家城市化水平高，在大規模城市周圍一般都會建設一些衛星城市，相應基礎設施與公共服務建設都很到位，鄉鎮中農業人口少、耕地多，并且農民都擁有土地的所有權，這就使得土地在二級市場上能夠通過自由交易進行流動和集中，這都有利于實現農業的現代化與機械化生產，提高生產效率，便于科學化管理。隨著我國城市化進程的推進和深入，肯定會遇到一些新的困難與挑戰，但城市化的步伐是不會停止的。農村剩余勞動力必然要向城鎮非農產業轉移，只有這樣農民才能實現社會角色轉換，改變生活方式與增加經濟收入，也只有這樣農業機械化和高科技的應用才真正成為可能。

3.2 生活方式的改變與經濟收入的增加才能增強農民的體育需求

著名的美國心理學家馬斯洛曾經提出了人類需求理論，他將人類的需求分為五個層次并逐一遞進，這五種需求分別是：人類的生理需求、對于安全的需求、社會交往的需求、被他人尊重的需求以及自我實現價值的需求。從他提出的理論我們不難看出人類最先需要滿足的是作為自然界的人基本的生理需求，也就是最簡單的維持生命體征的生理需求，包括：溫飽、睡眠等，其次就是出于安全能在自然環境下生存的需求，然后才是作為社會的人在交往、人格和自我價值現實上的需求。我們可以認為前面兩種需求是人類的原始需求，后面三種需求是作為社會人的高級需求。農村體育要發展，農民群體對于體育的需求是第一驅動力，只有當農民的需求存在并且需要被滿足時，農村體育才有廣闊的市場和發展的空間。根據調查我國2002年城鄉人均收入差距為4：1，加上各種隱性收入，實際差距在6：1以上。城鄉平均收入水平差距在20年以上，即便農民人均年純收入能夠增長5.8%，到2020年還達不到2000年城鎮人均年可支配收入的水平。通過這些數據我們可以看到與城市相比較，農村生活水平與農民經濟收入還不高，當前在我國廣大農村地區還處于經濟、社會變遷的轉型時期，對于農民群體而言體育需求還不是他們的首要需求。體育作為社會交往、自我價值實現的手段、方式與媒介本身是一種文化活動，屬于更高級別的社會需求，只要當人類最基本的需求得到滿足之后才會出現對它的需要，并且這種需求的主體還要具備一定的經濟能力與空閑時間。農民每天“日出而作，日落而息”，要面對極大的生活壓力與勞動強度，而他們較弱的經濟能力及繁忙的生活方式正是農村體育發展的根本瓶頸，只有改變其生活方式與增加他們的經濟收入才能增強農民的體育需求。

4 結語

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，隨著城鄉一體化進程的推進，政府統籌城鄉發展，并加大對農村各項事業的經費投入，農村農民體育的發展將迎來新的契機。要解決農民體育的根本問題，最終還是要實現農村剩余勞動力向城鎮轉移，用集約化、現代化與機械化的方式改造農業和農村，將農民逐步從農業中解放出來，只有這樣才能改變他們的生活方式與增加他們的經濟收入，提高他們的體育需求。

［1］葉雪梅.“三農”問題、城鄉一體化與和諧社會的構建［J］.馬克思主義與現實，2006，（3）：137－139.

［2］單穎，吳振華.變遷中的中國農村與農村體育［J］.北京體育大學學報，2008，31（10）：1319－1321.

［3］馮健.對我國農村體育現狀與發展對策的分析研究［J］.山東體育學院學報，2008，24（2）：28－31.

［4］劉超，李國，趙一平.城鄉體育公共服務一體化發展面臨的問題與對策研究［J］.四川體育科學，2012，（3）：72-75.

［5］劉景黎.小康社會背景下中國新農村體育的發展問題［J］.遼東學院學報：自然科學版，2011，18（2）：186-189.

Development of Rural Sport in Process of city and countryside integration in China

PAN Ning
（Sport Dept.，South Central Univ.of Ethnic Communities，Wuhan 430074，China）

The contradictions brought about by the dual system has become more and more obvious.Because of the contradictions，China has set a serial of policy，such as city and countryside integration，unified development of city and countryside and agriculture supported by industry.The paper discusses the value connotation of city and countryside integration，goal，main content and significance of city and countryside integration and analyses the development route of rural sport in the process of city and countryside integration.The paper proposes that non－agriculturalization of farmers is the fundamental way to solve the rural sport problems.

city and countryside integration；dual structure of city and countryside；rural sport

G80-05

A

1672-268X（2012）04-058-03

2012-03-16）

2008年教育部人文社會科學研究項目（BSY08003）。