轉(zhuǎn)型期中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)發(fā)展模式探索
——基于美國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)的啟示

王永忠，馮曉露

(1．長(zhǎng)江師范學(xué)院體育與健康科學(xué)學(xué)院，重慶 408003;2．北京體育大學(xué)研究生院，北京 100084)

轉(zhuǎn)型期中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)發(fā)展模式探索
——基于美國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)的啟示

王永忠1，馮曉露2

(1．長(zhǎng)江師范學(xué)院體育與健康科學(xué)學(xué)院，重慶 408003;2．北京體育大學(xué)研究生院，北京 100084)

通過對(duì)中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱FCSC)發(fā)展路徑的研究與思考，并與美國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)的比較分析，探索在以“舉國(guó)體制”為背景的中國(guó)體育管理體制下，中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的發(fā)展模式。認(rèn)為中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)至少在7個(gè)方面存在可以改進(jìn)之處，即，管理體制、法規(guī)體系、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作模式、經(jīng)濟(jì)效益、管理人員素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)員管理模式。在對(duì)其現(xiàn)存問題的分析和與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的比較下，對(duì)我國(guó)大學(xué)生體協(xié)對(duì)于中國(guó)大學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)、高校高水平體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展以及探索轉(zhuǎn)型期中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)新的發(fā)展模式具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

大學(xué)體育;中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì);發(fā)展模式

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型由來已久，但是在這個(gè)過程中有些領(lǐng)域由于特殊的歷史角色卻在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色，競(jìng)技體育領(lǐng)域中的“舉國(guó)體制”便是其中一例。可以說在改革開放后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，“舉國(guó)體制”不僅沒有退出歷史舞臺(tái)，反而在中國(guó)競(jìng)技體育的崛起中扮演了更為重要的角色。產(chǎn)生于這一時(shí)代背景下的中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱中國(guó)大體協(xié))也被深深地打上了時(shí)代的烙印，不管是協(xié)會(huì)性質(zhì)還是管理模式，它都有著與西方競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)中類似組織的不同之處。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，競(jìng)技體育開始尋求新的角色定位和發(fā)展道路，中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)也在改革的進(jìn)程中不斷探索。

1 中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)發(fā)展模式的演進(jìn)

按照所隸屬管理部門以及協(xié)會(huì)自身性質(zhì)等的變化，從中國(guó)大體協(xié)的產(chǎn)生到現(xiàn)在大致可分為4個(gè)發(fā)展階段［1］。

1.1 初創(chuàng)階段——體委操辦，為政治服務(wù)(1975—1984)

1975年，第八屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)在意大利羅馬舉行，當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣當(dāng)局以中國(guó)大陸沒有大學(xué)生體育組織為理由試圖組建“中華民國(guó)代表隊(duì)”參加此次大運(yùn)會(huì)，以達(dá)到分裂中國(guó)的政治目的。在這一歷史背景下，中央政府毅然批準(zhǔn)當(dāng)時(shí)的國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成立中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)，組隊(duì)參加了該屆大運(yùn)會(huì)。成立初期的中國(guó)大體協(xié)在業(yè)務(wù)上由原國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)一手操辦，扮演著中國(guó)重返國(guó)際體壇的先鋒官角色。

1.2 發(fā)展階段——向教育系統(tǒng)過渡(1985—1997)

這個(gè)階段中具有重要意義的是1985年在山東召開的“掖縣會(huì)議”。在此次會(huì)議上原國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)正式提出了由高等院校試辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，這在中國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育發(fā)展史上具有里程碑式的意義。除此之外，中國(guó)大體協(xié)對(duì)外聯(lián)絡(luò)及組隊(duì)參賽工作也開始逐漸移交給原國(guó)家教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。

1.3 市場(chǎng)化元素的介入(1998—2002)

1998年，教育部在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的背景下，根據(jù)實(shí)際工作需要，設(shè)置教育部學(xué)生體育協(xié)會(huì)聯(lián)合秘書處作為教育部直屬的自收自支的事業(yè)單位，并明確中國(guó)大體協(xié)的職能是代表國(guó)家行使政府職能，主要負(fù)責(zé)全國(guó)學(xué)生體育競(jìng)賽的組織管理以及參加國(guó)際競(jìng)賽的相關(guān)管理工作。秘書處的建立標(biāo)志著中國(guó)大體協(xié)成為在教育部直接領(lǐng)導(dǎo)下的具有獨(dú)立法人資格的全國(guó)性社團(tuán)組織。此后，中國(guó)大體協(xié)逐漸將企業(yè)帶入中國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)賽，中國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)慢慢開始商業(yè)化。

1.4 產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的初步嘗試與完善(2003—)

2003年，中國(guó)大體協(xié)開始全面接管組隊(duì)參加國(guó)際大學(xué)生體育競(jìng)賽以及對(duì)外聯(lián)絡(luò)等工作，這標(biāo)志中國(guó)大體協(xié)開始全面具備了獨(dú)立組織開展國(guó)內(nèi)、國(guó)際大學(xué)生體育活動(dòng)的職能。在發(fā)展渠道上，中國(guó)大體協(xié)開始嘗試運(yùn)作中國(guó)學(xué)校體育雜志有限責(zé)任公司和北京學(xué)體國(guó)際體育文化傳播有限公司，這表明中國(guó)大體協(xié)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上又邁出了重要一步。目前，中國(guó)大體協(xié)管理著全國(guó)2 000多萬在校大學(xué)生的體育競(jìng)賽工作，每年舉辦的大學(xué)生體育賽事超過60項(xiàng)，參加的大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員人數(shù)逾3萬人，到場(chǎng)觀眾達(dá)400百萬之眾，已經(jīng)初步形成一套較為完善、系統(tǒng)的競(jìng)賽制度和商業(yè)運(yùn)作模式，比賽獲得了廣大學(xué)生、體育界、新聞媒體及商家的認(rèn)可。

2 中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)當(dāng)前發(fā)展中的問題與思考——基于NCAA的啟示

中國(guó)大體協(xié)從產(chǎn)生、發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)逐漸從單純的為政治服務(wù)發(fā)展到回歸教育系統(tǒng)，在運(yùn)作模式上也由單純的政府支持過渡到自收自支的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，可以說走過了一條不斷探索與發(fā)展的成長(zhǎng)之路。然而不容回避的是，大體協(xié)現(xiàn)在總體上仍然沒有擺脫由政府供養(yǎng)和運(yùn)作的發(fā)展模式，舊的體制下形成的訓(xùn)練和管理模式至今仍然存在，并日漸在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期凸顯矛盾。如科學(xué)文化教育缺失的專業(yè)體育人才回歸社會(huì)后就業(yè)能力受到挑戰(zhàn)、體育專業(yè)隊(duì)伍人員的科學(xué)文化素養(yǎng)不高制約了競(jìng)技水平的進(jìn)一步提高等［2］。作為中國(guó)大體協(xié)的類似機(jī)構(gòu)，美國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)(National Collegiate Athletic Association，簡(jiǎn)稱NCAA)已經(jīng)在發(fā)展模式上相對(duì)成熟，并且使美國(guó)的大學(xué)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)達(dá)到了較高的水平，在國(guó)家的競(jìng)技體育發(fā)展中扮演著重要的角色。因此，NCAA的發(fā)展模式，尤其是管理和運(yùn)作模式對(duì)中國(guó)大體協(xié)的發(fā)展具有重要的啟示。

2.1 管理體制:政府與社團(tuán)雙重管理性質(zhì)難以使大學(xué)聯(lián)盟唱主角

目前我國(guó)高校競(jìng)技體育的組織管理機(jī)構(gòu)主要可以分為兩大類。第一類是政府機(jī)構(gòu)，在中央層面是指教育部、國(guó)家體育總局、團(tuán)中央，其中行使職能的主體是教育部的體衛(wèi)藝司;在地方層面是各省市的教育廳(委)、體育局、團(tuán)省(市)委，其中行使職能主體是教育廳(委)的體衛(wèi)藝處［3］。第二類是社團(tuán)機(jī)構(gòu)，主要包括中華體育總會(huì)、中國(guó)大體協(xié)以及各省市大學(xué)生體育協(xié)會(huì)及其單項(xiàng)分會(huì)等，其中行使職能的主體是中國(guó)大體協(xié)及其單項(xiàng)分會(huì)、各省市大學(xué)生體育協(xié)會(huì)及其單項(xiàng)分會(huì)［4］。中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)是專門針對(duì)中國(guó)大學(xué)生體育活動(dòng)的惟一全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體［5］。大體協(xié)目前在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的賽事主要包括大學(xué)生足球聯(lián)賽、田徑錦標(biāo)賽、中國(guó)大學(xué)生籃球聯(lián)賽、大學(xué)生籃球超級(jí)聯(lián)賽等。

和我國(guó)形成明顯對(duì)比的是，美國(guó)的大學(xué)競(jìng)技體育乃至整個(gè)國(guó)家的高水平競(jìng)技體育都是依靠著強(qiáng)大的大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展起來的，并沒有明確的政府行政主體。美國(guó)的大學(xué)競(jìng)技體育水平基本上就可以代表整個(gè)國(guó)家的競(jìng)技體育水平，并且運(yùn)動(dòng)員的成長(zhǎng)過程也沒有脫離正常的教育系統(tǒng)，大學(xué)體育之間的體育賽事主要是通過一些校際體育聯(lián)盟來組織，這些聯(lián)盟大多都有比較悠久的歷史和很高的知名度。例如由東部8所名校組成的“常春藤聯(lián)盟”、中西部由10所著名州立大學(xué)組成的“中西部十校聯(lián)盟”、西部的“環(huán)太平洋十校聯(lián)盟”等，其中最大的體育聯(lián)盟組織當(dāng)屬美國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)(NCAA)［6］。美國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)成立于1906年，1950年后逐步發(fā)展壯大，目前在美國(guó)已經(jīng)有1 200多所大學(xué)、聯(lián)盟和單項(xiàng)協(xié)會(huì)加入。在當(dāng)今的美國(guó)大學(xué)體育中，如今的NCAA己發(fā)展成為招收、管理大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，對(duì)校外資助、獎(jiǎng)學(xué)金、電視轉(zhuǎn)播、學(xué)術(shù)資格等一系列涉及學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的事務(wù)進(jìn)行管理的非營(yíng)利性實(shí)體。伴隨著這些職能，NCAA在美國(guó)已經(jīng)具有廣泛的影響力，成為美國(guó)會(huì)員最多、職能最全、規(guī)模最大的體育管理機(jī)構(gòu)。

可以說，美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育之所以可以擁有如此強(qiáng)大的影響力，在管理體制上主要是因?yàn)閾碛袕?qiáng)大的大學(xué)體育聯(lián)盟在發(fā)揮作用。而中國(guó)的大體協(xié)由于管理體制上的雙重身份，很難在實(shí)際操作中發(fā)揮應(yīng)有的功能。此外，NCAA為了避免不同規(guī)模和等級(jí)的學(xué)校同場(chǎng)競(jìng)技，還根據(jù)學(xué)校規(guī)模把聯(lián)盟成員分為三個(gè)等級(jí)，形成了不同規(guī)模、不同級(jí)別的較為完善的聯(lián)賽體系，這一點(diǎn)也是值得中國(guó)大體協(xié)在成員管理上的借鑒之處。

2.2 法規(guī)體系:法律制度供給不足

到目前為止，我國(guó)還沒有權(quán)威性的法律條文對(duì)體育社團(tuán)的職能權(quán)限作出明確的規(guī)定。在相關(guān)的法律中，1995年頒布的《體育法》雖對(duì)體育社團(tuán)作了專門規(guī)定，但并沒有明確界定其權(quán)力、管理權(quán)限;民政部的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及國(guó)家體育總局的《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》，作為專門的國(guó)家行政法規(guī)也沒有對(duì)其作出明確界定。由于法律制度供給上的不足，導(dǎo)致中國(guó)大體協(xié)無法在具體工作中具有明確的職能定位和法規(guī)依據(jù)，這也是其在工作過程中難以實(shí)現(xiàn)大學(xué)聯(lián)盟唱主角的重要原因之一。

對(duì)于NCAA，立法已經(jīng)成為美國(guó)大學(xué)體育管理中的重要組成部分，所有的校際體育運(yùn)動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵循NCAA的相關(guān)法規(guī)。美國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)、區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)等均以NCAA的相應(yīng)法規(guī)為其行為準(zhǔn)則。在立法條款上，也分為關(guān)鍵條款、區(qū)域關(guān)鍵條款、一般條款和聯(lián)合條款。除了完善的法律條款，NCAA還有嚴(yán)格的立法程序。NCAA的會(huì)議制度包括年會(huì)和特別會(huì)議，執(zhí)行委員會(huì)在每年一月的第二個(gè)星期或特定安排的時(shí)間召開年會(huì)，如有需要，執(zhí)行委員會(huì)有權(quán)召集特別會(huì)議。在年會(huì)和特別會(huì)議上一般會(huì)有一個(gè)全體事務(wù)會(huì)議來進(jìn)行關(guān)鍵條款的制定［7］。完善的法規(guī)體系是保證組織有效運(yùn)作的基本保障，中國(guó)大體協(xié)只有完善了其法律制度上的供給不足，才能進(jìn)一步鞏固其協(xié)會(huì)主體性地位。

2.3 組織機(jī)構(gòu):機(jī)構(gòu)設(shè)置有待完善

在組織結(jié)構(gòu)上，中國(guó)大體協(xié)作為教育部領(lǐng)導(dǎo)下的自上而下的官辦組織，而NCAA則是由下而上形成的、非官方的、市場(chǎng)化的民間組織。管理學(xué)中通常認(rèn)為結(jié)構(gòu)決定功能，在組織體系上的差別也決定了中國(guó)大體協(xié)與NCAA在發(fā)展各自大學(xué)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)中不同的功能定位。

2003年國(guó)家教育部所領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)大體協(xié)正式從國(guó)家體育總局接管我國(guó)參加世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)及單項(xiàng)體育比賽的組隊(duì)及對(duì)外聯(lián)絡(luò)的各項(xiàng)工作。至此，大體協(xié)正式成為教育部學(xué)生體協(xié)聯(lián)合秘書處下設(shè)的直屬單位。中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)目前有33個(gè)單項(xiàng)分會(huì);組織機(jī)構(gòu)也由原設(shè)的辦公室、競(jìng)賽部、商務(wù)開發(fā)部，至今增設(shè)了財(cái)務(wù)部、外事聯(lián)絡(luò)部、新聞宣傳部。在各部門的協(xié)調(diào)下，各單項(xiàng)協(xié)會(huì)是發(fā)展具體大學(xué)體育項(xiàng)目的實(shí)體單位。

NCAA總部的主要職能是審議和批準(zhǔn)大體聯(lián)的各項(xiàng)政策法規(guī)，具體的工作則由下設(shè)的執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)。執(zhí)行委員會(huì)下又設(shè)立Ι級(jí)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)、Ⅱ級(jí)主席聯(lián)盟和Ⅲ級(jí)主席聯(lián)盟，主要負(fù)責(zé)管理不同層級(jí)和級(jí)別的具體事務(wù)。同時(shí)，大體聯(lián)的內(nèi)部還設(shè)立了競(jìng)賽管理、競(jìng)賽紀(jì)律、競(jìng)賽規(guī)則委員會(huì)。此外，NCAA還設(shè)立了宣傳部，并建立了官方網(wǎng)站，每年度的財(cái)政收支情況、工作計(jì)劃以及協(xié)會(huì)的自然狀況等都會(huì)通過官方網(wǎng)站向外界公布。NCAA的主要目的是使校際體育運(yùn)動(dòng)成為教育體系的重要組成部分，使體育運(yùn)動(dòng)真正走進(jìn)并影響大學(xué)生的生活，同時(shí)使大學(xué)體育競(jìng)賽與職業(yè)體育競(jìng)賽相互分離，保證大學(xué)體育競(jìng)賽的純粹性。

NCAA的組織機(jī)構(gòu)劃分要比中國(guó)大體協(xié)精細(xì)，并且在職能的行使上協(xié)會(huì)真正發(fā)揮了作用。中國(guó)大體協(xié)由于其政府與社團(tuán)的雙重組織體系，在權(quán)限劃分和職能行使，以及在財(cái)政收支和工作計(jì)劃的公開程度方面上都存在問題，難以高效運(yùn)作。因此，中國(guó)大體協(xié)應(yīng)當(dāng)建立自下而上行使權(quán)力的組織體系，加大協(xié)會(huì)的實(shí)體化發(fā)展。

2.4 運(yùn)行模式:產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作尚存較大空間

中國(guó)大體協(xié)與NCAA運(yùn)行模式的不同主要體現(xiàn)在一個(gè)主要依靠政府撥款，一個(gè)則是靠產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作自收自支。

雖然中國(guó)大體協(xié)在運(yùn)行模式上已經(jīng)由單純的政府支持過渡到多元化發(fā)展，但就目前來看，市場(chǎng)化的成分在大體協(xié)的發(fā)展中尚不具規(guī)模。由于中國(guó)大體協(xié)近些年來的主要工作是與“大運(yùn)會(huì)”接軌，主要是圍繞大運(yùn)會(huì)制定訓(xùn)練和比賽計(jì)劃，因此體育生在高校內(nèi)進(jìn)行封閉式的訓(xùn)練、比賽，很少去追求經(jīng)濟(jì)效益。此外，中國(guó)大體協(xié)商業(yè)開發(fā)的形式大多是以社團(tuán)法人形式為主，獲得體育市場(chǎng)信息的來源與渠道大多是協(xié)會(huì)內(nèi)部和上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)。

相比之下，NCAA則是完全以市場(chǎng)化運(yùn)作模式來運(yùn)營(yíng)大學(xué)生體育比賽的。NCAA一年分2－3個(gè)賽季，與職業(yè)聯(lián)賽接軌。NCAA的運(yùn)作并非是運(yùn)用行政手段直接干預(yù)，也不去規(guī)定或限制體育市場(chǎng)的各種運(yùn)行要素，而是在法律法規(guī)和相關(guān)的政策的宏觀調(diào)控下運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來改變體育市場(chǎng)的運(yùn)行條件，在總體上制定競(jìng)技體育的發(fā)展方向，建立大學(xué)體育市場(chǎng)化運(yùn)行的基本框架和準(zhǔn)則，從而引導(dǎo)大學(xué)競(jìng)技體育的市場(chǎng)化發(fā)展。因此，中國(guó)大體協(xié)在市場(chǎng)化的運(yùn)行模式上還存在很大的開發(fā)空間。當(dāng)然，能否去充分開發(fā)些空間還取決于大體協(xié)自身的目標(biāo)定位，即追求大運(yùn)會(huì)成績(jī)還是追求大學(xué)體育運(yùn)動(dòng)自身的發(fā)展。

2.5 經(jīng)濟(jì)效益:遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有產(chǎn)生應(yīng)有價(jià)值

充足的經(jīng)濟(jì)來源是大學(xué)生體育協(xié)會(huì)正常運(yùn)作的最基本保障，收入的多少也是開發(fā)程度高低以及成功與否的標(biāo)志之一。不同的運(yùn)作模式直接決定了不同的經(jīng)濟(jì)效益。主要依靠政府撥款的運(yùn)作模式?jīng)Q定了中國(guó)大體協(xié)在市場(chǎng)化的現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)中很難依靠自我運(yùn)營(yíng)來創(chuàng)造自己的經(jīng)濟(jì)收入。中國(guó)大體協(xié)的收入來源和NCAA的相比，類似項(xiàng)目主要包括政府撥款、學(xué)校撥款、會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)、門票收入以及其他合法收入等。然而對(duì)于大學(xué)生體育市場(chǎng)開發(fā)中非常重要的媒體市場(chǎng)、比賽等的收入來源卻非常缺乏［8］。

相比之下，NCAA的體育商業(yè)化程度較高，它雖非職業(yè)體育，但卻是按照職業(yè)體育的運(yùn)作模式運(yùn)行。根據(jù)NCAA官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，NCAA在2009—2010年度的收入共計(jì)7.49億美金，其中有86%來自于電視和廣播的轉(zhuǎn)播權(quán)收入，其次是9%的冠軍收入(包括票務(wù)及相關(guān)的商品收入)和3%的贊助收入。在該年度的收入支出中，NCAA把7.07億美金(總收入的96%)返還于各成員大學(xué)，主要用于獎(jiǎng)助學(xué)金、競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)、援助性捐贈(zèng)、學(xué)術(shù)支持以及廣泛性的委員會(huì)工作、工傷保險(xiǎn)、錦標(biāo)賽支出等項(xiàng)目。美國(guó)的體育生不僅為學(xué)校贏得了比賽的榮譽(yù)，還為學(xué)校創(chuàng)收。在經(jīng)濟(jì)效益上，中國(guó)大體協(xié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，尤其是在賽事開發(fā)方面，由于賽事開發(fā)的不成熟直接損失了收入來源中最為重要的電視和廣播的轉(zhuǎn)播權(quán)收入。因此，積極探索多元化的大學(xué)競(jìng)技體育市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成為大體協(xié)在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)中的努力方向。

2.6 管理人員:專業(yè)化程度尚待提高

中國(guó)大體協(xié)與NCAA非常顯著的一個(gè)差別就是在管理人員的構(gòu)成上。根據(jù)池建的研究，中國(guó)大體協(xié)的人力資源當(dāng)中，一共才有26人。其中在編的只有10名工作人員，另外的16人來自于反聘、借調(diào)、臨時(shí)聘任等。在編10人的專業(yè)結(jié)構(gòu)主要為經(jīng)濟(jì)類2人、體育類3人、其他專業(yè)類5人。在學(xué)歷方面，管理人員全部屬于專科以上學(xué)歷。在職稱方面，管理人員中只有一名副教授，大部分人沒有職稱，存在明顯的職稱偏低現(xiàn)象［9］。除此之外，中國(guó)大體協(xié)還沒有專職律師和法律部門，它的領(lǐng)導(dǎo)層直接由教育部決定的，單項(xiàng)協(xié)會(huì)的管理人員則是由大學(xué)校長(zhǎng)們選舉產(chǎn)生。

與此相比，NCAA的人員構(gòu)成在專業(yè)化程度上就相對(duì)成熟很多，其領(lǐng)導(dǎo)層基本上是由各大學(xué)校長(zhǎng)組成，執(zhí)行委員會(huì)是由20名委員構(gòu)成，Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)管理委員會(huì)主席與聯(lián)合會(huì)主席4人共同為執(zhí)行委員會(huì)的常委，主要負(fù)責(zé)NCAA的日常事務(wù)。此外，還有8名Ⅰ級(jí)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)成員、2名Ⅱ級(jí)主席聯(lián)盟成員、2名Ⅲ級(jí)主席聯(lián)盟成員。NCAA的成功運(yùn)營(yíng)和廣泛的影響力在很大程度上取決于其完善和專業(yè)的管理隊(duì)伍，中國(guó)大體協(xié)在管理人員隊(duì)伍的建設(shè)上除了專業(yè)化程度不高之外，領(lǐng)導(dǎo)層的影響力也是關(guān)鍵。大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)大學(xué)體育運(yùn)動(dòng)的開展起著重要的作用，美國(guó)的很多名校優(yōu)良的體育傳統(tǒng)都和大學(xué)校長(zhǎng)的重視分不開，即便是在中國(guó)一些體育傳統(tǒng)較好的學(xué)校基本上也都是得益于校領(lǐng)導(dǎo)層面的重視。因此，使大學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)入大體協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)層也是大體協(xié)在管理人員發(fā)展方面的重要方向。

2.7 運(yùn)動(dòng)員管理:培養(yǎng)方案還未走出困境

中國(guó)大體協(xié)體系下的中國(guó)大學(xué)高水平體育特長(zhǎng)生雖參加正規(guī)的高等院校招生全國(guó)統(tǒng)一考試，但高校對(duì)其文化課的要求都由各自主招生院校而定，往往會(huì)有較大的折扣，并且運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入大學(xué)后可以免修若干門文化課，可參加任何比賽并以此來獲得獎(jiǎng)金，每周過度的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練是他們的主要生活。另外，還有一些高校的高水平運(yùn)動(dòng)員來自于專業(yè)隊(duì)，并非真正意義上的大學(xué)生，這也造成了很多非大學(xué)生掛名參加大運(yùn)會(huì)的現(xiàn)象。

美國(guó)大學(xué)高水平運(yùn)動(dòng)員都來自高中，由各大學(xué)體育部自主招生。他們的入學(xué)都有嚴(yán)格的要求:首先是文化課成績(jī)不低于其他同學(xué)的一般水平，其次才是具備高超的競(jìng)技水平。在進(jìn)入大學(xué)以后，NCAA規(guī)定他們的大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員必須遵守和完成學(xué)業(yè)上的諸多明確規(guī)定和要求，每一所成員大學(xué)都有自己的使命宣言，如芝加哥大學(xué)的“學(xué)生運(yùn)動(dòng)員首先是學(xué)生，其次才是運(yùn)動(dòng)員”［10］。在課程安排上，大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員每周訓(xùn)練時(shí)間被規(guī)定不得超過20學(xué)時(shí)，文化課的平均成績(jī)不得低于及格線，否則將不得參加任何比賽。此外，他們還不得參加任何帶有收入性質(zhì)的比賽(如職業(yè)聯(lián)賽)，不得參加任何具有報(bào)酬性的工作(如廣告和代言)，否則將會(huì)被學(xué)校除名，即使是參加允許范圍內(nèi)的比賽也不得影響正常學(xué)業(yè)。

另外，在運(yùn)動(dòng)員的出路方面，NCAA和中國(guó)大體協(xié)也存在著明顯差異。美國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的出路基本是走大學(xué)所學(xué)專業(yè)的路線，如數(shù)學(xué)、管理、歷史等，也有少數(shù)體育生畢業(yè)后進(jìn)入各種職業(yè)聯(lián)賽，開始職業(yè)生涯。中國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的出路則不定，因?yàn)榕囵B(yǎng)體系的脫節(jié)導(dǎo)致其運(yùn)動(dòng)成績(jī)無法企及專業(yè)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員，而進(jìn)入大學(xué)后與正常教育體系的疏遠(yuǎn)又使其在文化課成績(jī)方面落后于一般同學(xué)，無法在所學(xué)專業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)力，這就造成了他們無論在所學(xué)專業(yè)還是職業(yè)道路上都難以立足的兩難境地。

對(duì)運(yùn)動(dòng)員的管理模式是大學(xué)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的核心要素，也是實(shí)現(xiàn)大學(xué)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)自身意義的根本所在。美國(guó)的大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員之所以既能具有高超的運(yùn)動(dòng)水平，又具有扎實(shí)的文化基礎(chǔ)知識(shí)，很重要的一個(gè)原因就是其雄厚的后備人才資源庫(kù)，為其挑選運(yùn)動(dòng)員提供了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)［9］。大學(xué)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)作為大學(xué)教育的一部分，大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的身份首先是一名學(xué)生，這些都應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展大學(xué)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的基本原則。只有確保大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員作為學(xué)生的基本能力，才能保證其以后即使不進(jìn)入專業(yè)化道路也能在社會(huì)中謀求立足之地，這樣才能使更多的人愿意踏上這條發(fā)展道路。

3 結(jié)論

NCAA的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，大學(xué)生體育協(xié)會(huì)成熟的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是在協(xié)會(huì)實(shí)體化的前提下，以大學(xué)體育聯(lián)盟為紐帶的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，而中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)當(dāng)前依然沒有擺脫由政府供養(yǎng)和運(yùn)作的發(fā)展模式，在具體工作中并沒有發(fā)揮出大學(xué)體育聯(lián)盟的作用，因此在規(guī)模和影響力上都受到限制。當(dāng)然，鑒于發(fā)展階段和社會(huì)歷史環(huán)境的不同，中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)不必也不能直接照搬NCAA的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，只能在一些可行的路徑上尋找建設(shè)性的啟示。首先是應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)化發(fā)展已經(jīng)成為競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的大勢(shì)所趨，大體協(xié)以及高等院校都應(yīng)當(dāng)注重培育大學(xué)體育運(yùn)動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作環(huán)境;其次，法規(guī)體系上的缺陷是大體協(xié)在實(shí)際工作中職能缺位的重要原因之一，應(yīng)當(dāng)敦促有關(guān)部門盡快出臺(tái)關(guān)于大體協(xié)職能及權(quán)限的相關(guān)法律條文;在人事方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到大學(xué)校長(zhǎng)在大學(xué)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展中的重要作用，積極發(fā)展大學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)入大體協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)層;另外，現(xiàn)在很多大學(xué)的高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)雖然都實(shí)現(xiàn)了形式上的學(xué)訓(xùn)結(jié)合，但在實(shí)際的操作中依然存在忽視文化課學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，因此大體協(xié)在運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)尋求化解學(xué)訓(xùn)矛盾的有效途徑，如通過學(xué)分制、獎(jiǎng)學(xué)金、限制參賽資格等方面來加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化水平的提高。

［1］王曉毅．中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)發(fā)展研究［D］．長(zhǎng)春:東北師范大學(xué)，2010．

［2］彭慶文．新時(shí)期中國(guó)大學(xué)體育角色定位研究［D］．北京:清華大學(xué)，2008．

［3］尹從剛．我國(guó)運(yùn)動(dòng)員參加世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的研究［D］．上海:上海體育學(xué)院，2009．

［4］朱桂林．我國(guó)高校競(jìng)技體育競(jìng)賽體系組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究［J］．西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，26(2):232－237．

［5］董眾鳴，朱桂林．中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)發(fā)展研究［J］．太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006，24(2):88－90．

［6］陳 希．對(duì)美國(guó)十所大學(xué)體育的考察與思考［J］．清華大學(xué)教育研究，1998(3):112－121．

［7］池 建．美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育管理［M］．北京:人民體育出版社，2005:56－62．

［8］王朝軍．開發(fā)我國(guó)大學(xué)生體育市場(chǎng)相關(guān)理論與實(shí)踐研究［D］．北京:北京體育大學(xué)，2004．

［9］池 建．競(jìng)技體育發(fā)展之路——走進(jìn)美國(guó)［M］．北京:人民體育出版社，2009:180．

［10］楊占武．美國(guó)大學(xué)體育核心理念初探［J］．體育文化導(dǎo)刊，2011 (4):104－107．

Exploration on the Development Model of Federation of University Sports of China in Transformation Period:Based on the Enlightenment of NCAA

WANG Yongzhong1，F(xiàn)ENG Xiaolu2
(1．School of Physical Education and Health Science，Yangtze Normal University，Chongqing 408003，China; 2．Graduate School of Beijing Sport University，Beijing 100084，China)

The article aims at exploring the development model of Federation of University Sports of China(referred to as FUSC)by studying and reflecting on the development path and comparing with United States comparative analysis of Federation of University Sports of China，with“Nationwide System”as the representative of China sports management system as the basis．By comparison，China Federation of University Sports of at least 7 aspects there can improve，that is，management system，laws and regulations，leadership organization setup，operation pattern，the economic benefits，management personnel quality，athletes management mode．It is very practical significance for the development of our students sports association on the overall quality of students traning，university high-level of sports development and exploring new development mode of Federation of University Sports of China by comparisoned with exiting problems and international experience．

university sports;federation of university sports of China;development model

G811.21

A

1004－0560(2012)04－0110－04

2012-03-12;

2012-05-09

國(guó)家社科基金項(xiàng)目，課題編號(hào):10BTY036;重慶市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題資助項(xiàng)目，課題編號(hào):10－GJ－1401。

王永忠(1965－)，男，副教授，學(xué)士，主要研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

責(zé)任編輯:劉紅霞

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