對社會管理的幾點思考

○焦成舉

對社會管理的幾點思考

○焦成舉

當前，社會管理創新，中國特色社會管理體系，完善社會管理，等等，都成了熱門話題，這些話題的核心概念在社會管理，但對社會管理這個概念本身的談論并不多，筆者認為有必要對社會管理本身加以思考。

現在對社會管理的理解有廣義與狹義之分，廣義社會管理是指由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理；而狹義的僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理。之所以存在分歧，主要是論者視角或立論基點不同，本無優劣之分。從法理和權威來源角度講，狹義是指社會組織對社會具體事務性的指導和協調，缺乏強度和權威性，同時，真正的由社會自主的管理是不存在的，因此，廣義的社會管理更為人們所認可和接受，但卻流于粗疏。

從規范意義上來看，社會管理是獲得社會大眾認可的權威及其附屬結構為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的行為。實際上這個主體主要就是指政府機構及其工作人員和由其授權的社會組織，在實踐中體現為對社會存在和發展各方面、各環節規范、組織和指導的過程。因此，社會管理是社會權威結構對社會群體生活及圍繞著社會主體利益關系的各類事務的組織、規范、監管和指導等活動。更深入地講，社會管理是一個綜合系統，絕不能簡單地把它理解為一種活動或行為。

一、社會管理是一項社會歷史現象。

社會管理首先是一項社會歷史現象，而非單純的政治現象，即社會管理是先于政治社會而出現的，并非是在政治社會中誕生的，當人類結成群體的時候便產生了管理的需要，而一旦形成或出現了為大多數人所認可的權威，便產生了社會管理行為，而國家正是以這種社會管理職能為基礎的，可以說國家作為階級統治的工具就是這種社會管理職能相對獨立于社會的結果，這種職能是人類社會群體生活的根本保證，其存在將與人類社會共始終。

二、社會管理是一種政治性的職能。

社會管理往往與社會權威聯系在一起。在政治社會里，社會管理無疑是一種政治性的管理，進一步講社會管理在國家存在的歷史里是政治職能，也就是說社會管理是一種國家職能，簡稱社會管理職能，它與國家的政治統治職能相對應卻在實踐中起到政治統治實現載體和保護機制的作用。

三、社會管理意味著社會權威的存在。

不是任何人或團體都具有管理社會的權利和資格，雖然說在民主時代公民都有權利參與社會公共生活，但這不是說每個人都具有管理社會事務的權利，公民也只是具有參與權利，特別是在政治社會里，社會管理權威總是被少數人或政權機構等專化結構所獨掌，這主要基于兩個因素，一是管理權威與政權結合在一起，不掌政權就不會掌握管理權，二是管理任務日益復雜必須要有專門的人或機構負責，這樣每一個人或組織都必須要尊重和服務管理權威。

四、社會管理是一種社會性的組織機制。

國家的權威是構筑在社會基礎之上的，其依據在于社會生活系統的存在，國家正式通過對社會實施管理才實現了國家自身存在的目的，社會管理權威直接與國家政權結合在一起；其次，社會管理的性質和狀態取決于社會經濟基礎及由此形成的利益格局，國家政權的屬性是由社會經濟基礎決定的，誰掌握了經濟權力和力量，誰就必將掌握國家政權，誰就可以通過國家政權實施符合自己利益要求的社會管理行為，社會經濟基礎及由此形成的利益格局通過國家政權這一中介來實現對社會觀性質和狀態的決定作用，服務社會大眾，還是服務少數特殊利益者，這是區別社會管理性質的核心標志。

五、社會管理在政治社會里具有相對自主性。

社會管理是基于社會群體公共利益需要而產生的，雖然階級社會出現后社會管理被統治階級所掌握的國家政權“綁架”，但依舊不能抹殺社會管理的公共性，這是國家政權穩定的基礎，也是實現統治階級利益的載體，這種公共性導致了社會管理必須要為自身的存在而服務社會大眾，決不能一味地服從統治利益與意志，這樣社會管理就在實踐中形成了一種看似獨立于社會各方的態度和行為。

六、社會管理的實質是社會秩序和公正的權威性供給。

從社會發展的過程來看，社會管理為社會發展和生活提供的是社會秩序和社會公正，即人民需要社會管理主要原因就是要通過社會權威為社會生活提供合理穩定的秩序和保障每個人合法權利的實現。在階級存在的文明社會，這種秩序和公正必然會從屬于主導力量的意志和利益，但不可能從根本上否定社會性的公共需要和要求，只能因勢利導，使之與主導力量的意志和利益統一。當達到統一或基本統一時，社會管理就有效了，就會促進社會和諧與發展，當出現不統一或基本不統一時，社會管理必將失去權威性和實效性，社會就會激化沖突和失去穩定，原有的統治系統也將崩潰。歷史上絕大多數的王朝或政權的坍塌往往都是由于其社會管理體制的無效導致的，即使是少數在外族入侵的條件下崩潰的政權相當程度上的問題也在于內部社會管理的失敗。

七、社會管理的根本目的在于實現人類社會的發展。

規范和處置社會各項公共事務，組織和指導社會各類主體行為，有效化解各類社會矛盾，設計謀劃和推動社會經濟文化的發展，從而形成和維護了社會群體生活的秩序性，保證了各類主體合理權利的尊嚴性，最終實現了對社會生活的組織運轉。社會各主體也正是依靠社會管理實現或基本實現了彼此的利益，而這需要社會管理具有普遍的權威性和真實的有效性，因此，保證社會管理的有效性和權威性是維護社會正常運轉和社會秩序穩定的關鍵環節，任何社會主導力量都應根據社會發展的需要和社會群體的整體利益構建起有效的管理體系，這是因為社會管理不是單純地承擔著統治載體的功能，更重要的是它與廣大群眾的福祉密切相連，是人類社會健康穩定和諧發展存續的關鍵。

總之，社會管理作為政治——經濟——文化系統的重要組成結構，是與社會系統相適應，不斷地適應和服務社會存在，特別是在一個不斷生長，且不斷與外部世界產生了密切聯系的社會系統中，社會管理更是一個不斷發展的活生生的系統。

（作者單位：中共廣西壯族自治區直屬機關工作委員會）

（責任編輯 張 敏）