創新社會管理厘清認識誤區

○楊景明 章再彬

創新社會管理厘清認識誤區

○楊景明 章再彬

近年來，社會管理越來越受到理論和實踐界的廣泛關注?！吧鐣芾怼弊?004年被十六屆四中全會正式提出后，成為多次黨中央全會決議及“十一五”、“十二五”規劃綱要的重要內容。今年初，中央舉辦省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班，胡錦濤、習近平及周永康同志分別作了重要講話，對加強和創新社會管理作出了全面部署。隨后，中組部又舉辦了全國基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓示范班。今年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上再次強調“要加強和創新社會管理”，“建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平”，對社會管理提出了戰略性要求。加強和創新社會管理的必要性和重要性已愈益成為社會共識。然而，基層社會對社會管理還存在著一些認識上的誤區，這是加強和創新社會管理必須首先掃除的思想認識障礙。

誤區一：加強和創新社會管理是對經濟建設的弱化

有人認為，中央近來多次強調社會管理，并把加強和創新社會管理放到極為重要的戰略高度來推進，可能意味著對經濟建設中心地位的削弱，甚至有人擔心經濟建設的一些既定政策會變。其實，經濟發展與社會管理是對立統一的辯證關系。從一方面看，經濟發展為社會管理提供物質基礎和財力保障。經濟發展上水平了，社會管理才會獲得更多的資源和力量。另外，從某種意義上講，經濟發展的水平也影響著社會管理的難度。社會管理領域的一些問題是由經濟發展產生的，因此，不同的經濟發展階段，社會管理面臨的問題也不同。從另一方面看，社會管理既為經濟發展創造良好的社會環境，又推動經濟的持續健康發展。最直接的一點，社會管理便是招商引資的一張名片，社會管理水平高的地方，區域經濟發展的環境就好，大企業、大項目就愿意進來，高素質的人才也愿意在此干事創業。反之，如果社會管理滯后，企業家和高端人才不愿意前來發展，本地的企業也會因交易成本過高而承受著較重的發展阻力。再者，經濟發展過程中產生的一些社會問題，僅憑經濟手段難以解決，而解決不好將會阻礙經濟的進一步發展，這些都需要加強和創新社會管理予以解決。從這個意義上講，社會管理能夠為經濟發展保駕護航，是經濟發展不可或缺的推動力，經濟發展離不開社會管理。綜合觀之，經濟發展和社會管理的根本目的是統一的，都是為了維護和增進人民的利益。經濟發展是為了讓人民群眾共享發展成果，最終是為了實現“民富”。社會管理說到底是做人的工作，保障人民群眾的合法權益，最終是為了實現“民樂”。可見，二者在維護最廣大群眾的根本利益這一點上高度一致。

由上面的分析不難發現，經濟發展與社會管理是互為支撐、相輔相成的，二者不是此消彼長、相互干擾的關系。中央反復強調加強和創新社會管理并不意味著經濟發展沒有以前那么重要了，經濟建設的中心地位不會動搖，實際上，經濟發展是解決一切社會問題的“總鑰匙”，這一點毋庸置疑。之所以近階段特別強調社會管理，是因為社會發展相對滯后的確產生了一系列社會問題，必須通過社會管理來促進社會和諧，另外，也是認識到過去“重經濟發展、輕社會管理”的發展模式是不符合科學發展觀要求的，需要加以矯正?？梢?，加強和創新社會管理是社會和諧的內在要求，也是經濟發展的必然要求，它會推動而不是弱化經濟發展。

誤區二：加強和創新社會管理是維穩壓力下的被動之舉

處于轉型期的中國進入了一個社會矛盾凸顯的階段，“仇官、仇富、仇不公”的社會心理不斷滋生蔓延，信訪矛盾增多、群體性事件頻發，嚴重傷害著社會和諧穩定。雖然社會總體上是穩定的，但卻是一種剛性的穩定，存在較大的社會風險。這的確是中央提出加強和創新社會管理的一個重要背景，也是推進社會管理必須立足的一個現實環境。但如果由此便認為加強和創新社會管理是迫于維穩壓力之下的被動之舉，就是沒有真正搞懂社會管理內涵的一種誤解。

較長一段時期內，我們主要靠體制化壓力維穩機制來保持社會的剛性穩定，即靠權力配置資源，以資源補償為維穩的主要方式，這種維穩模式呈現出應急性、事后性、運動性等特征而不注重源頭預防，且基層政府迫于政績壓力往往從短期利益出發來維穩，所謂“搞定就是穩定、擺平就是水平”，為了息事寧人，不惜花費重金，也不考慮區域經濟社會發展和人民群眾的長遠利益，維穩成本高、投入大卻效果差，很難從根本上解決問題，有些地方甚至陷入“越維越不穩”的怪圈。這種被動“維穩”的思維和模式是不科學的，必須加以變革，而社會管理正是對這一傳統維穩模式的矯正。作為社會建設的重要內容之一，社會管理雖然有維護社會穩定、促進社會和諧的目標，但其范疇遠遠不局限于此。根據十六屆六中全會《決定》，社會管理包括“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”；“推進社區建設，完善基層服務和管理網絡”；“健全社會組織，增強服務社會功能”；“統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾”；“完善應急管理體制機制，有效應對各種風險”；“加強社會治安綜合治理，增強人民群眾安全感”；“加強國家安全工作和國防建設，保障國家穩定安全”等內容。即使就維穩而言，社會管理也更加強調通過服務維護群眾合法權益、促進社會公平、消除矛盾隱患，并通過健全體制機制、創新方式方法、增強做群眾工作的能力等途徑“主動創穩”，這與過去“被動維穩”的方式有著本質的區別。

誤區三：加強和創新社會管理不利于公民社會的成長

這種觀點認為黨委和政府重視社會管理，將會運用公權力宰制、管控社會，從而造成公共領域的行政化“回潮”，阻礙公民社會的成長、成熟。這是對社會管理內涵和主體不清造成的一種錯誤認識。在計劃經濟時代的“總體性一元社會”里，政社不分，當時的確存在著政府單一主體運用行政化單一手段管理社會事務的現象。然而，隨著改革開放的逐步深入，社會領域與政治領域、經濟領域日益分離，逐步發展為一個相對獨立的公共領域。社會管理也由政府一元化管理變為政府、非政府公共組織、公民、社區、家庭、企業等多元共治，其主體呈現出多元化趨向。早在2004年十六屆四中全會“社會管理”提出之初，中央就明確要求建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，為社會管理明確了多元參與、協同治理的發展方向。當然，由于現階段我國公民社會發展尚不成熟，社會組織、公民、社區、家庭等主體承擔社會管理的能力還很有限。正是因為對此有較為深刻的認識，中央才要求黨委和政府在擔負社會管理主要職責、發揮主導作用的同時，又特別注重理順政府與社會的關系，引導、推動公民社會的健康發展，大力培育各類社會組織，著重培養公民的志愿精神，暢通公眾參與的有效渠道，支持社會組織和公民參與社會管理，自主解決社會事務。社會管理是政府的重要職能，也是全社會的共同責任。加強和創新社會管理，本質上是做好社會服務，建立安定有序、民主團結、公平正義的和諧社會，根本上有利于公民社會的健康發展。

（作者單位：上海市閘北區臨汾社區（街道）黨工委、中共上海市閘北區委組織部）

（責任編輯 張 敏）