國家與社會關系變遷中的我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展
——以青島市為例

趙立波

(中共青島市委黨校，山東 青島 266071)

國家與社會關系變遷中的我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展
——以青島市為例

趙立波

(中共青島市委黨校，山東 青島 266071)

來自政府與市場兩方面力量推動我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，國家與社會關系變遷、政社力量變化影響行業(yè)協(xié)會的生成與發(fā)展。通過以青島市為例的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，市場作用日益突出，官辦協(xié)會與民辦協(xié)會在組織結(jié)構、內(nèi)部治理、行為模式等方面趨向一致，但市場尚未取代政府成為行業(yè)協(xié)會發(fā)展主導力量。

行業(yè)協(xié)會;中介組織;政社關系

改革開放以來，來自政府與市場兩方面的力量推進著行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。那么，在社會轉(zhuǎn)型背景下國家與社會關系的變遷、政社力量的變化如何影響行業(yè)協(xié)會的發(fā)展?上述影響達到什么狀態(tài)?上述影響是否及以何種方式持續(xù)?筆者以青島市為例對上述問題進行探討。①本研究結(jié)合筆者參與青島市“十二五”行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃制定及進行的問卷調(diào)查進行，問卷調(diào)查于2010年7—9月進行，向青島市民政局登記的82個行業(yè)協(xié)會發(fā)放問卷，回收有效問卷50份。

雖然與廣東、浙江、上海等地相比，青島市行業(yè)協(xié)會發(fā)展水平并不處于領先位置，②2011年7月7日發(fā)布的《青島市“十二五”行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃》指出“(青島市行業(yè)協(xié)會)與滬、浙、粵等地區(qū)相比還有較大的差距”。但卻在全國率先制定并發(fā)布《“十二五”行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。同時，青島地處東南沿海行業(yè)協(xié)會發(fā)展相對較快地區(qū)向其他地區(qū)過渡地帶。因此，選擇青島進行研究具有典型意義。

一、政府抑或社會選擇?

在中國，作為社會團體范疇存在的行業(yè)協(xié)會是各方高度關注并寄予厚望的組織。十六屆四中全會上對行業(yè)協(xié)會有如下表述:“發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。”按字面理解，行業(yè)協(xié)會似乎被看作是與社團、社會中介組織并列的組織，而非社團或社會中介組織的組成部分，但更恰當?shù)睦斫鈶切袠I(yè)協(xié)會是社團、社會中介組織特殊而重要的類型，并列表述是顯示其特殊性與重要性。

改革開放之后，先是政府的推動后又疊加上市場的拉動推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展。最初的行業(yè)協(xié)會是政府結(jié)合自身改革、加強行業(yè)管理而發(fā)起成立的，如1979年成立的中國企業(yè)聯(lián)合會、中國質(zhì)量管理協(xié)會，1980年成立的中國包裝技術協(xié)會等。隨著體制改革不斷深入、市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場、企業(yè)逐步成為推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要力量。1990年代國家明確經(jīng)濟體制改革的市場化目標后，行業(yè)協(xié)會發(fā)展進入快速增長期。青島市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展清晰顯示出上述發(fā)展軌跡，青島市的行業(yè)協(xié)會是1980年代興起、1990年代快速發(fā)展的，進入新千年后，市委、市政府積極順應市場經(jīng)濟發(fā)展及社會轉(zhuǎn)型要求，制定實施了一系列培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會的政策措施，行業(yè)協(xié)會進入快速健康發(fā)展軌道并在青島市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。截止到2010年9月，青島市行業(yè)協(xié)會已達195個，其中在市民政部門登記的82個，各區(qū)(市)民政部門登記的113個。問卷

政府發(fā)展行業(yè)協(xié)會的重要動因是力圖將其發(fā)展成為政府實施行業(yè)管理的助手、聯(lián)系企業(yè)的紐帶。結(jié)合行政管理體制改革，政府在培育行業(yè)協(xié)會的同時將部分原由政府行使的職能轉(zhuǎn)移到協(xié)會，許多行業(yè)協(xié)會甚至直接由政府專業(yè)經(jīng)濟管理部門改制而成，因而，行政主導性、行政依附性及政會不分是我國行業(yè)協(xié)會的突出特征。值得注意的變化是，隨著市場經(jīng)濟體制逐步完善、社會轉(zhuǎn)型加快推進特別是公民社會發(fā)展，社會力量不斷壯大并以更積極的姿態(tài)參與到行業(yè)協(xié)會發(fā)展之中。同時，政府有意識放權、轉(zhuǎn)移職能、鼓勵企業(yè)舉辦行業(yè)協(xié)會及商會，市場的力量逐步成為發(fā)展行業(yè)協(xié)會的重要推力，民間自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會發(fā)展迅速。從成立方式看(關于行業(yè)協(xié)會成立方式有多種劃分，如有人采取自上而下模式、“生產(chǎn)內(nèi)生”模式、“中間模式”三分法①賈西津等:《轉(zhuǎn)型時期的行業(yè)協(xié)會——角色、功能與管理體制》，社會科學文獻出版社2004年版，第110－120頁。)，官辦協(xié)會與民間舉辦的協(xié)會均為25個，各占半壁江山，這似乎顯示政府力量與市場力量在行業(yè)協(xié)會發(fā)展中達到了某種平衡。

青島的上述變化不是特例，而是反映了行業(yè)協(xié)會發(fā)展的一般趨勢。比如截至2003年底，廣州市60%的行業(yè)協(xié)會源于政府指導成立或部門分離成立，屬體制內(nèi)生成;體制外生成的為40%。②羅欣賢、楊建梅:《廣州市行業(yè)協(xié)會現(xiàn)狀與發(fā)展對策》，《探求》2005第2期。截至2006年底，北京市登記的市級行業(yè)協(xié)會有159家，44．1%由政府發(fā)起，33．1%由政府和企業(yè)發(fā)起，18%由企業(yè)發(fā)起，能人發(fā)起等為4．4%，“可知北京市56%的行業(yè)協(xié)會成立、發(fā)展與非政府的力量分不開。”③徐家良:《北京市行業(yè)協(xié)會發(fā)展到了哪一步》，《中國社會報·社會組織周刊》2010年10月31日。

二、政社力量平衡?

官辦協(xié)會與民辦協(xié)會各占半壁江山僅僅是巧合嗎?有無其他深層次根源及影響?

第一，行業(yè)協(xié)會覆蓋面。問卷調(diào)查顯示，青島市行業(yè)協(xié)會業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)平均值為1098．38(個)，協(xié)會會員數(shù)平均值為97．14(個)，行業(yè)協(xié)會覆蓋面平均值為37．67%。覆蓋面不到40%說明行業(yè)協(xié)會的代表性還不夠充分，如溫州行業(yè)商會與行業(yè)協(xié)會2007年覆蓋面平均分別為47．1%、52．23%。④陽盛益、郁建興:《溫州市行業(yè)協(xié)會與行業(yè)商會的比較研究》，《中共浙江省委黨校學報》2007年第5期。為此，青島市提出了“十二五”末覆蓋面達到60%的目標。另外，民辦協(xié)會與官辦協(xié)會覆蓋面大致相同，分別為38．61%、36．68%。

第二，職能作用發(fā)揮情況。從總體看，行業(yè)協(xié)會在承接政府職能、協(xié)調(diào)會員行為、提供多元化服務、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。表1顯示，大部分行業(yè)協(xié)會(66%)認為作用發(fā)揮比較充分。僅依據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，可得出行業(yè)協(xié)會職能作用發(fā)揮良好的結(jié)論;由于問卷調(diào)查結(jié)果是自我評價，可能存在評價偏高問題，一些學者研究認為現(xiàn)實情況通常是“權力不足、服務不足、代表性不足和自律機制不完善”⑤郭薇、常健:《行業(yè)協(xié)會參與社會管理的策略分析——基于合同協(xié)會促進行業(yè)自律的視角》，《行政論壇》2012第2期。。同時，官辦協(xié)會與民辦協(xié)會職能作用發(fā)揮差異不明顯，如果按照五級量表賦分(非常充分、比較充分、一般、較小、很不充分分別賦 100、80、60、30、0 分)，官辦協(xié)會與民辦協(xié)會得分竟分別為75．2、76 分。

第三，自身經(jīng)濟狀況。行業(yè)協(xié)會自身經(jīng)濟狀況從總體看不甚令人滿意，共有43個協(xié)會對2009年收入問題進行了回答，43個協(xié)會平均收入為383473．40元。其中，官辦協(xié)會收入平均為368826．73元，民辦協(xié)會略高，平均為397454．30元。《規(guī)劃》承認:“……行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源主要依賴會費和少量有償服務收入，會費繳納比例偏低。缺乏通過提供服務獲得收入的途徑，遠遠不能滿足行業(yè)協(xié)會維持運轉(zhuǎn)的基本需要，影響了協(xié)會的生存和發(fā)展……”從收入結(jié)構分析(見表2)，會費收入為大部分協(xié)會(39家)均有的主要收入來源;服務性收費總量與會費收入接近，但只有19個協(xié)會有此收入;有7個協(xié)會有其他收入，主要是利息收入;另分別有2、2、1家協(xié)會有規(guī)模不大的經(jīng)營收入、政府撥款、企業(yè)贊助;全部43個協(xié)會竟沒有一家有社會捐款、參與政府購買服務收入。總額區(qū)區(qū)19000元政府撥款、零政府購買服務收入及社會捐款，說明政府對包括官辦與民辦在內(nèi)的行業(yè)協(xié)會直接經(jīng)濟支持極為有限，良好的社會公益環(huán)境尚未形成。

另一個反映協(xié)會經(jīng)濟狀況的指標是辦公場所。調(diào)查顯示，自身擁有辦公場所的僅有1家，半數(shù)協(xié)會租用辦公場所，2個行業(yè)協(xié)會甚至在協(xié)會領導或成員家中辦公。

第四，人力資源情況。行業(yè)協(xié)會領導人產(chǎn)生基本實現(xiàn)了規(guī)范化，除少數(shù)協(xié)會領導人由主管單位提名產(chǎn)生、派遣任命外，大都由理事會、會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生。但調(diào)查也反映行業(yè)協(xié)會工作人員年齡老化、專職人員偏少、激勵保障嚴重不足等問題:協(xié)會會長、秘書長平均年齡分別達到55．29、51．47歲，屬專職人員的分別僅占30．6%、54%;由于多數(shù)行業(yè)協(xié)會生存困難，協(xié)會的專職工作人員70%左右是機關、企事業(yè)單位退休返聘人員;專職人員平均月工資為1405元，其中官辦協(xié)會為1562．38元，民辦協(xié)會僅為1211元，這不僅與機關及國有企事業(yè)單位相差懸殊，而且遠低于在崗職工平均工資(2010年青島市在崗職工月平均工資為2379元)。

表1 行業(yè)協(xié)會職能發(fā)揮程度

表2 行業(yè)協(xié)會2009年總收入及收入結(jié)構

三、政府主導終結(jié)?

經(jīng)過30年改革發(fā)展，國家與社會關系發(fā)生深刻變化，政府主動讓渡空間，市場領域逐步擴展，民辦協(xié)會越來越多。同時，國家逐步形成統(tǒng)一的登記管理政策，推進市場化、政會分開等改革，官辦協(xié)會與民辦協(xié)會共處于市場經(jīng)濟環(huán)境下，相互學習、借鑒，在許多方面已趨于一致。迄今，政府推動與市場拉動成為推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的兩大動力，而青島行業(yè)協(xié)會官辦與民辦各占半壁江山極富象征意義，即國家與社會對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的影響力似乎達成了某種平衡。

市場作用越來越突出、政社作用達成某種平衡，是否意味著政府主導的終結(jié)?市場是否已經(jīng)或?qū)⒃诓婚L時間可以取代政府成為行業(yè)協(xié)會發(fā)展的主要力量?有學者結(jié)合國家社會關系變化，甚至從發(fā)生學意義上將官辦與民辦或自上而下、自下而上形成的協(xié)會區(qū)分為行業(yè)協(xié)會與(行業(yè))商會，并認為“性質(zhì):(行業(yè)協(xié)會)是政府部門的延伸，準官方機構;(商會)是協(xié)調(diào)企業(yè)、政府、市場關系的民間中介組織，產(chǎn)生途徑:(行業(yè)協(xié)會)由政府主管部門自上而下組建;(商會)由會員自發(fā)地自下而上組建”①黃孟復:《中國商會發(fā)展報告No．1(2004)》，社會科學文獻出版社2005年版，第68頁。也有學者認為“行業(yè)協(xié)會的建立遵循的是自上而下的路徑，它們大多是政府機構改革的產(chǎn)物，承擔著代替政府部門進行管理的職能;行業(yè)商會的建立遵循自下而上的路徑，其產(chǎn)生基于市場經(jīng)濟發(fā)展和社會民主化進程的需要，是企業(yè)有組織地參與經(jīng)濟過程、社會過程乃至政治過程的產(chǎn)物。”但也同時承認:“即使是民間商會發(fā)展相對較好的溫州，民間商會對政府的依賴性仍然很高，政府仍然是民間商會發(fā)展的最大制約因素。”②陽盛益、郁建興:《溫州市行業(yè)協(xié)會與行業(yè)商會的比較研究》，《中共浙江省委黨校學報》2007年第5期。

通過深入調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)，政社作用、政會關系是復雜的，而且無論官辦協(xié)會還是民辦協(xié)會均具有濃厚的政府“情結(jié)”，如《規(guī)劃》指出的那樣:“我市行業(yè)協(xié)會存在的行政化傾向嚴重，過度依賴政府，政會不分，企業(yè)和行業(yè)認同感不強等問題……”從行業(yè)協(xié)會最需解決的問題看，協(xié)會對政府存在過高期待與依賴。

從協(xié)會自身分析，最需要解決的突出問題依次是加強能力建設、積極承接政府應轉(zhuǎn)移職能、擴大協(xié)會覆蓋面及擴大經(jīng)費來源。有部分協(xié)會關注健全內(nèi)部相關制度問題，但各方關注并作為行業(yè)協(xié)會改革重要內(nèi)容的政會分開，僅有2個協(xié)會將其作為最需自身解決的突出問題，另有5個協(xié)會將其作為最需政府幫助解決的突出問題。從需要政府幫助解決的突出問題分析，政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買行業(yè)協(xié)會服務、健全相關政策法規(guī)是協(xié)會最關注的問題;落實免稅政策、增加政府撥款等經(jīng)濟支持，以及加強監(jiān)督管理問題也為協(xié)會所關注;政會分開問題最不被重視。

政府職能轉(zhuǎn)移是協(xié)會最需政府幫助解決的突出問題，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能是協(xié)會自身位列第二的亟待解決問題，說明政會職能關系仍未理順、政府依然掌控著諸多行業(yè)協(xié)會職能;而企盼政府職能轉(zhuǎn)移幾乎成為全體協(xié)會乃至登記管理部門的一致心聲、共同愿景。2009年8月青島市民政局的一份文件總結(jié)工作成績時說:“四是鼓勵協(xié)會積極承接政府職能。近幾年，全市有23個行業(yè)協(xié)會承接了政府轉(zhuǎn)移的企業(yè)資質(zhì)評審、等級評定、人員培訓、牌證票據(jù)管理發(fā)放、注冊、認證等60項職能……”。推進政府購買服務是最需要政府幫助解決、位列第二的突出問題，政府購買服務既是解決協(xié)會經(jīng)濟困難，也是理順政會關系與密切政會關系的重要手段。政會分開問題在兩項調(diào)查中選擇率均最低，實際上大多數(shù)協(xié)會認為政會分開并不是個問題，這一方面反映經(jīng)過改革，政會已經(jīng)相當程度實現(xiàn)“分開”了，如根據(jù)國務院部署青島落實政會職能、機構、人員等分離工作，198家行業(yè)協(xié)會中兼職的247名公務員中有240名退出，占兼任總?cè)藬?shù)的97%;另一方面反映許多協(xié)會(包括政府主管部門)并不希望政會迅速、徹底分開，協(xié)會借助政府力量可以便捷開展某些工作，而政府主管部門也可通過具有“二政府”性質(zhì)的協(xié)會做一些不便以政府名義從事的事務(開展活動、組織收費、安排人員等)。

調(diào)查顯示，行業(yè)協(xié)會把加強能力建設作為自身最需要解決的突出問題，但能力本身非常寬泛，還需要具體問題具體分析。

表3 行業(yè)協(xié)會在能力建設方面面臨的突出問題

表4 加強行業(yè)協(xié)會能力建設最需要的外部條件

表3顯示:缺乏國家支持是缺乏資金外能力建設方面協(xié)會面臨的最突出問題;選擇行政干預太多是突出問題只有少得可以忽略不計的1，這是否可以認為一定程度的行政干預是可接受的?表4顯示，加強行業(yè)協(xié)會能力建設最需要的外部條件第一選擇是政府部門重視。而政府部門重視與國家支持、行政干預內(nèi)容重合之處甚多，將政府部門重視與國家支持、行政干預結(jié)合起來進行分析，可認為協(xié)會更關注政府包括行政干預等方式的重視、支持。這表明在加強能力建設方面，協(xié)會更希望得到政府的重視、支持乃至必要的干預。

概而言之，通過對協(xié)會自身亟待解決與最需要政府幫助解決的突出問題調(diào)查與分析，可以看出行業(yè)協(xié)會對于政府的重視、支持有過高期待與依賴，這實際反映了目前協(xié)會發(fā)展存在諸多協(xié)會乃至市場自身難以解決的問題，需要政府干預、支持。因此，雖然在國家與社會關系調(diào)整過程中，市場對行業(yè)協(xié)會發(fā)展作用日益突出是大趨勢，但至少目前談論市場已經(jīng)或?qū)⑷〈蔀橹鲗袠I(yè)協(xié)會發(fā)展的力量尚言之過早。

四、總結(jié)與展望

改革開放30年以來我國的行業(yè)協(xié)會幾乎在零起點上逐步發(fā)展壯大，這其中，來自政府與社會兩方面的力量均發(fā)揮積極作用。同時，面對大致相同的市場環(huán)境與國家政策，官辦協(xié)會與民辦協(xié)會的組織結(jié)構、內(nèi)部治理、行為模式等趨向一致。從趨勢看，政府與市場將繼續(xù)共同發(fā)揮作用，后發(fā)的市場作用越來越突出;但政府主導并未終結(jié)，政府的作用依然重要且關鍵，行業(yè)協(xié)會對政府有過多的依賴與期待。這些依賴與期待的現(xiàn)實基礎是什么?

從政府推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展動因分析。政府的初始動因是在變化的條件下將政府管理向社會延伸，將行業(yè)協(xié)會發(fā)展成為政府實施行業(yè)管理、聯(lián)系并管控企業(yè)等工作的助手，直到1999年國家經(jīng)貿(mào)委依然將“協(xié)助政府部門加強行業(yè)管理的職能”作為行業(yè)協(xié)會三大職能之一。行業(yè)協(xié)會在發(fā)展過程中，其自律性組織的自律要求、所屬會員的服務提供與訴求表達要求等日趨強烈，甚至在政府引導下市場主體開始自下而上發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會。然而，行業(yè)組織的特殊性與重要性使得政府始終力圖通過“培育扶持和依法管理”對其保持控制力，十六屆四中全會要求行業(yè)組織發(fā)揮“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”職能，但行業(yè)組織必須是在黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局中有所作為，在加強社會管理框架下發(fā)展壯大。

從行業(yè)協(xié)會權力來源分析。包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的非營利組織存在的委托代理關系模式是“資源的提供者通過一定的途徑將資源委托給非營利組織，非營利組織通過使用該資源服務特定或不特定人群，實現(xiàn)委托人的公益理想和完成組織使命。”①姜宏青:《非營利組織透明信息的機理和途徑分析》，《山東社會科學》2012年第2期。協(xié)會成員將包括權力資源在內(nèi)的各種資源委托給行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會使用資源實現(xiàn)委托人意愿，因而作為受托人的行業(yè)協(xié)會其權力理論上來自成員委托。然在我國特殊環(huán)境下，行業(yè)協(xié)會權力來源實是雙重的，除成員委托外政府的“賦權”極為關鍵:其一，行業(yè)協(xié)會發(fā)展有賴于政府讓渡職能空間，而迄今政府讓渡職能工作仍處于進行時，正如前述“政府職能轉(zhuǎn)移是協(xié)會最需政府幫助解決的突出問題，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能是協(xié)會自身位列第二的亟待解決問題”;其二，“一業(yè)一會”法團主義式的管理政策實際將行業(yè)協(xié)會壟斷性地置于政府與企業(yè)之間，政府的承認是其合法性重要基礎，這實際也是一種“賦權”;其三，政府與市場、公權力與私權利等界限尚未很好厘清，甚至行業(yè)管理究竟是政府職能還是行業(yè)自組織職能、行業(yè)管理與行業(yè)自律內(nèi)涵與外延如何劃分等問題未得以徹底解決，協(xié)會權力來源依然存有模糊之處。

從政府職能轉(zhuǎn)移分析。我國政府改革一個重要內(nèi)容是由部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，政府部門不再依據(jù)產(chǎn)品設置而是依據(jù)行業(yè)設置，由此政府一方面將一些政府經(jīng)濟管理部門改為行業(yè)性組織，另一方面將諸多原有政府行使的一些行業(yè)管理職能交由行業(yè)性組織。政府職能轉(zhuǎn)移是大趨勢，如僅1998年國務院機構改革就將200余項職能移交行業(yè)協(xié)會，2007年國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》要求“各級人民政府及其部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。”適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能應委托或轉(zhuǎn)移，但什么職能屬于“適宜于”范圍在很大程度上是由政府及其部門予以明確的，職能委托或轉(zhuǎn)移也主要依賴于政府部門進行，行業(yè)協(xié)會常常處于被動地位;加之行業(yè)自律與政府行業(yè)管理之間依然存在難以厘清之處，政府可依據(jù)強制力或“先占權”而自然行使著部分行業(yè)管理或自律職能，因而政府職能轉(zhuǎn)移工作依然任重道遠。

從政會關系分析。國務院辦公廳《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》提出:“……堅持政會分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關系，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，改進和規(guī)范管理方式。”但現(xiàn)實中的許多行業(yè)協(xié)會(包括一些政府職能部門)對政會分開工作態(tài)度并不積極，這反映政府與協(xié)會在職能、人事、機構等方面存在復雜的關系，特別是政府與協(xié)會職能如何劃分、政會關系如何理順、政府職能如何向協(xié)會轉(zhuǎn)移等問題遠未在理論與實踐上完全解決;政府對協(xié)會發(fā)展的有效支持體系(如購買行業(yè)協(xié)會服務)、協(xié)會獨立運作的良好政策環(huán)境尚未形成，而行業(yè)協(xié)會自身能力乃至公信力有限，多數(shù)行業(yè)協(xié)會短期實現(xiàn)完全獨立條件尚不充分，因此筆者贊同這一觀點:“在轉(zhuǎn)型時期，政府良好管理與行業(yè)協(xié)會自身的發(fā)育成長互為條件。”②徐家良:《互益型組織:中國行業(yè)協(xié)會研究》，北京師范大學出版社2010年版，第36頁。互為條件，意味著政會關系不是簡單分與合的關系，而是相互依存、交互作用、共同發(fā)展的關系。因此，政會分開應作為發(fā)展方向、改革長遠目標，近期則應順應國家與社會關系變遷、市場力量不斷壯大現(xiàn)實與行業(yè)協(xié)會發(fā)展需要，將協(xié)調(diào)好政會關系、充分發(fā)揮政府與市場兩方面作用作為主要政策目標。

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1003－4145［2012］09－0171－05

2012－07－08

趙立波(1962—)，河北館陶人，中共青島市委黨校、青島行政學院教授，教研部主任，享受國務院特殊政府津貼專家，碩士研究生導師。

本文系國家社會科學基金課題“事業(yè)單位管辦分離機制創(chuàng)新與績效評估研究”(項目編號:11BZZ039)的階段性成果。調(diào)查顯示:50個協(xié)會的成立時間(有一家未注明成立年份)，1980年代只有2家(均為1984年成立)，1990年代有15家，新千年后行業(yè)協(xié)會發(fā)展明顯提速，共成立32家。

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