論新型城鄉關系的目標與新型城鎮化的道路選擇

林聚任 王忠武

(山東大學哲學與社會發展學院，山東濟南 250100)

論新型城鄉關系的目標與新型城鎮化的道路選擇

林聚任 王忠武

(山東大學哲學與社會發展學院，山東濟南 250100)

構建新型城鄉關系是當前推進新型城鎮化和新農村建設的重要事項，需要解決的一個關鍵理論問題是重新認識和定位新型城鄉關系的目標。這種新目標主要由普遍的同一性目標和協調的差異性目標兩類組成。本文主張走一元發展之路，消除城鄉二元結構;走結構協調之路，重構現代新型城鄉關系體系;走平等共享之路，推進城鄉共同建設;走多樣性和諧之路，重構城鄉協調性差異系統;走政府主導、群眾主體、市場運作、合力推進的城市化道路，最終實現和諧一體目標。

新型城鄉關系;目標;新型城鎮化

中國目前城鄉發展已步入新階段，需要重新認識城鄉關系及發展目標等問題。在當前形勢下要確立新型城鎮化的道路，關鍵是徹底擺脫城鄉二元思維定勢與二元政策慣性，克服以往城市化中過急的“城市偏向”(urban bias)，以及以犧牲農村為代價的發展之路。應正確定位城鄉之間的應有關系，合理界定和規劃新型城鄉關系的目標，并根據合理的目標來選擇設計相應的城鎮化道路，從而促進城鄉社會和諧有序發展。

一、反思城鄉關系

城市雖然是現代化社會發展的產物或標志，城市化是一個必然趨勢，但在人類社會發展過程中，城鄉關系經歷了漫長的演變過程，跨越多個不同階段。城鄉關系起始于城市的出現，它是人類文明發展到一定階段的產物。在前工業社會中，農業文明處于中心和主導地位，城市尚處于農業文明母體之中的發育雛形期，城鄉關系呈農強城弱的渾然一體狀態。工業革命的發生徹底改變了傳統的城鄉關系，城市作為先進生產力和先進文化的創造和承載主體，通過大量吞噬和聚集周邊資源而迅猛崛起，土地、農民等各種農村要素大規模地被吸納整合為城市要素，此消彼長的結果不可避免地使得城市日趨中心化、強勢化、主導化，而農村則處于邊緣化、弱勢化、依附化，兩者的矛盾摩擦加劇，傳統的農村包圍城市的城鄉關系格局被徹底顛倒。進入工業化中后期，二三產業日趨強勢，城市取代農村，農民及農業走向終結。但在強勁的工業化之下，淪為弱勢產業的農業并沒有被忽視，各個國家通過不同的扶農惠農政策試圖改變農村的弱勢地位。這是新階段城鄉關系的矛盾所在。這個時期的城鄉差距不斷擴大，農村的弱勢地位很難根本改觀。到未來的后工業時代，城市生活雖然占主導地位，但城鄉關系的不平等性或許會得到改變，實現城鄉關系的和諧共榮。

不過，國內外已有研究表明，在發展中國家城鄉轉型過程中，“城市偏向”會導致農村發展處于更為劣勢的不平等地位①Michael Lipton．Why Poor People Stay Poor:Urban Bias in World Development．Temple Smith．1977．。城鄉發展的這種不平衡是多數國家發展中存在的最基本問題之一，具有階段性特征。然而，在中國這樣的發展中的農業大國，城鄉轉型之路顯得尤為艱難，城鄉關系矛盾一直較為突出。因此這種狀況被學者們形象地稱為“城鄉分治，一國兩策”①陸學藝:《走出“城鄉分治，一國兩策”的困境》，載《“三農論”——當代中國農業、農村、農民研究》，社會科學文獻出版社2002年版，第234－242頁。，或“一個國家，兩種社會”②Martin Whyte(ed．)．One Country，Two societies:Rural－ urban Inequality in Contemporary China．Cambridge，MA．:Harvard University Press．2010．。

在中國，城鄉關系的發展既具有一般性特征，也具有獨特性。概括地說，我國城鄉發展不平衡的問題主要集中在如下幾點:

第一，城鄉政策和結構的二元性導致城鄉發展結構性矛盾突出。自上世紀五十年代建立和實施了嚴格的城鄉戶口制度以后，中國社會就被分割為城鎮社會和農村社會兩大板塊結構。在這種架構下，城市與農村被置于不平等發展的兩端，各自具有不同的政策和道路。其導致的根本問題是，城市工業的發展是建立在對農村“攫取”積累的基礎上的。這種現象雖然在各國工業化初期都不同程度存在，但由于中國特定的城鄉二元結構和極不平等的發展關系，造成了極大的城鄉鴻溝。城市發展占用了更多的資源，變得較為發達或現代化;廣大農村獲得的資源相對較少，發展受到極大限制。結果造成了嚴重的城鄉“極化”現象:一極是高度發達的城市，另一極是不發達的鄉村。

這種根深蒂固的“二元”思維目前依然存在，在城鄉發展中具有明顯的路徑依賴，因此二元體制的突破成為了中國未來社會發展最大的攻堅點。例如有的學者提出:“可以肯定地說，城鄉二元體制的改革是繼國有企業體制改革之后另一項帶有根本性質的經濟體制改革”③厲以寧:《論城鄉二元體制的改革》，《北京大學學報(哲社版)》2008年第2期，第6頁。，“破除城鄉二元體制將成為中國發展史上產生深遠影響的重大舉措”④李培林等:《當代中國民生》，社會科學文獻出版社2010年版，第13頁。。

第二，長期的“重城輕鄉”發展道路致使城鄉社會差距不斷擴大。這種城鄉差距表現在收入、消費支出、社會福利、教育、公共事業等多個方面。例如，城鄉居民家庭人均可支配收入，其差距在1978年時為2．6:1，到1983 年一度縮小為1．8:1，此后開始明顯擴大，1990 年為 2．2:1，1995 年為 2．7:1，2000 年為 2．8:1，2005年為3．2:1，2009年擴大到3．3:1，2010年為3．2:1。⑤國家統計局編:《中國統計年鑒2011》，中國統計出版社2011年版。更為突出的是，城鄉居民在就業、醫療、社會保障和公共服務等方面都存在極大的不平等。

第三，城市化政策的偏差造成了中國特定的城市化問題。中國長期實行的其實是二元的城市化政策，即一方面是著眼于城市區域的城市化政策，另一方面是著眼于農村區域的城市化政策。“我國的城鎮化，主要包括已有城市的現代化和農村城鎮化兩大主題”⑥王夢奎等主編:《中國特色城鎮化道路》，中國發展出版社2004年版，第119頁。，后者常被稱為“鄉村都市化”或“農村城鎮化”。“我們將國外通行的城市化提法改為城鎮化，其目的就在于要重視小城鎮的建設”⑦王夢奎等主編:《中國特色城鎮化道路》，中國發展出版社2004年版，第34頁。，這被稱為中國特色的城鎮化道路。這表明我國關于城市化的政策與實踐是二元的，而不是一元的。

這種二元的城市化政策帶來的直接問題，首先是城市化本質與形式的脫節。城市化或城鎮化指的是同一現象或過程，而不是在城鄉分割的體制下，僅戶籍上的變化，也不是單純的行政區劃上的城鎮規模擴大(或土地城鎮化)。在當前快速推進城市化的過程中，其突出表現的問題就是重形式輕內容;關心的是“圈地”擴張，忽視市民化的實現。許多地方為追求高城鎮化率，把城鎮化看作行政區域的擴大，實際上并沒有真正實現城市化轉型，故存在著城市化“虛高”或“半城市化”現象。近年來各地出現的大量“城中村”和失地農民問題，就是這種不完善的城市化政策導致的結果。

即使被人們大力提倡的“城鄉一體化”，在實踐上也難以擺脫二元政策的影響。目前，我國統計的城鎮化率已超過50%這一結構轉變臨界點，以城鎮為主的工業社會將取代傳統農業社會，我們將步入以城市生活為主的社會。這是城鄉實現社會轉型的關鍵時期，也是實現城鎮化調整與發展的重要時期。但新型城鎮化的推進及新農村建設在一定程度上仍然受制于二元結構的制約。因此，我們應在城鄉一元發展觀下，重新審視中國的城鄉發展，探討建立新型的、平等的、一元的城鄉關系之路。

二、走新型城鎮化道路應確立新型城鄉關系的目標

城鎮(市)化是伴隨現代化產生的重要變遷過程，可以充分地體現社會發展過程中的城鄉關系和社會發展水平。“從長期看，城市化還有助于促進公平的發展，逐步縮小城鄉和地區發展差距”①中國發展研究基金會編:《中國發展報告2010:促進人的發展的中國新型城鎮化戰略》，人民出版社2010年版，第6頁。，然而由于種種原因，中國現有的城鄉關系存在諸多缺陷和問題亟待改變，因此建設新型的城鄉關系已成為當今中國推進新型城鎮化與新農村建設的一項根本任務。新型城鄉關系的目標是對未來城鄉關系發展的應有形態和預期效果的構想與設計。

(一)新型城鄉關系的建構原則

新型城鄉關系的目標應具有預設性、先導性、模型性等基本特征，其建構過程需要遵循和符合一些基本原則。

首先是整體一元性原則。新型城鄉關系建構的根本目標任務是變革傳統的城鄉二元結構，為此需要擺脫多年形成的城鄉二元思維定勢和二元政策慣性，致力于城鄉一元發展與建設。要對城鎮和農村的人口、經濟、社會、政治、文化、生態、基礎建設等方面進行統一規劃和組織。最終目標是全面促進城鄉協調發展和共同繁榮，消除城鄉間形成的不合理制度差別，最終融為一體。

其次是堅持開放發展原則。城鄉關系的調整、改造和創新都應當有利于生產發展、生活改善和社會進步，尤其是要把能夠加快農村經濟與社會發展進程、盡快縮小及至消除城鄉過度差別作為新型城鄉關系建設的優先目標和政策重點。使城鄉關系具有開放性，實現城鄉之間人口和資源流動的有序化和平等化。

第三是結構協調原則。中國的現實城鄉關系存在著相當嚴重的結構畸形和關系失調現象，當前進行新型城鄉關系建設的當務之急就是通過調整城鄉結構來理順和協調城鄉關系，實現城鄉組織管理模式的創新。

第四是平等性原則。城鄉關系涉及城鄉居民的切身利益、生命價值和人格尊嚴，現實城鄉關系規范中，包含著許多限制農民、歧視農民、損害農民的政策和制度亟待改變。我們所要建設的新型城鄉關系必須彰顯平等精神，體現社會公平原則，打破幾千年來對農民的種種不公平待遇，全面促進和實現人權平等、機會均等、等價交換、適度差距和普遍社會保障原則，讓廣大農民享有與市民完全平等的公民權利和保障服務資源。

第五是生態改善原則。良好的生態環境是城鄉居民健康和城鄉經濟社會發展的前提條件，在快速工業化和城市化過程中發生的大量排放污染、生態破壞事件嚴重影響了農民健康和農業生產發展，構成了對農民的生態權益侵害。新型城鄉關系有別于舊有城鄉關系的生態特征就是生態權益平等、生態功能互補、生態文明共建、生態效益共享，其中尤其強調作為區域經濟、政治和文化中心的城市更多地承擔起生態文明建設的責任和義務，走綠色低碳、環境友好的城鎮化道路，實現城鄉綜合生態效益最大化。

第六是同異應然原則。目前中國城鄉關系存在的差別過多過大，這是亟待改變的。但回顧當今世界，城鎮和農村在自然環境、生產生活方式等方面都存在差異，即使在發達的西歐北歐國家亦然，這說明城鄉差別是具有必然性和必要性的。就鄉村和農業而言，它是人類文明之根與產業之母，具有獨立于城市的特殊價值，人類永遠需要農村，農村不應該消失，也不應該與城市完全一樣。我們在城鎮化過程中需要加快農村發展，推進城鄉一體化，增加農村與城鎮的共同性，但絕不是要將城鎮和農村建設的一樣化、雷同化。由此看來，在新型城鄉關系中需要明確界定清楚農村與城鎮究竟需要在哪些方面增加共同點、在哪些方面減少差異點、在哪些方面保留甚至擴大差異點，也就是說要堅持同異應然原則。城鄉之間應有的普遍性和相同處主要表現在人權平等、機會均等以及社會保障平等和公共產品均享方面。對于城鄉之間應當具有的差別需要進行具體分析。從發生學角度來看，城鄉之間的差別可以分為自然形成和人為構造兩類，自然形成的差別(自然差別)是由于自然區位、地理地貌、氣候變遷、動植物生長等天然因素而造成的城鄉差別，這種自然差別具有天然的合理性。人為構造的差別(人為差別)是由思想、制度、政策等社會因素建構的，它反映了人的價值觀念和利益訴求，因而必然具有不合理成分，中國城鄉關系正是因為帶有極強的人為性故而存在過多不合理性。建構新型城鄉關系一方面應當縮小城鄉差別，增加農村與城市的共同性，另一方面還應當科學認識和利用自然規律和條件，按照比較優勢、生態保護原則尊重并保留和發展城鄉之間的應有差異性。

第七是人本目的原則。新型城鄉關系建設的主旨、靈魂與根本原則是以人為本。堅持人本目的原則要將廣大農民和市民作為城鄉關系調整改革的主體、中心和根本目的，把增進城鄉居民的健康、富裕、平等、和諧、發展與幸福作為全部工作的根本宗旨和根本原則。忽視和背棄了人本原則則意味著目的與手段關系的倒置和人與物關系的異化，城鄉關系建設將失去價值合理性。

(二)新型城鄉關系目標的基本目標體系

新型城鄉關系的指標體系應主要由同一性目標和差異性目標兩類構成。

1．同一性目標

現代性的城鎮與傳統鄉村雖然是人類社會不同的聚落形態，但它們也應具有某些共同性特征，新型城鄉關系建設要明確界定和實現一系列基本的同一性目標。其中最基本的同一性目標主要有四個層面:首先是公共物品均質。城鎮和農村在生產生活基礎設施、基礎教育資源配置、醫療衛生條件建設、安全環保設置等實體性公共物品方面應實行城鄉統一均衡配置;二是公共服務均享。公共服務與公共物品既有聯系又有區別，沒有公共物品則公共服務就沒有載體和手段，沒有公共服務則公共物品也難以充分發揮效用。因此政府應為城鄉居民提供均質均衡的實體性公共物品，又要提供相應相稱、共建共享的公共服務，使廣大市民和農民能夠享有同等的公共物品和同樣的公共服務;三是社會保障均等。城鄉居民應平等地享有各項社會保險、社會救濟、社會福利和優撫安置，在經濟保障、服務保障和精神保障諸層面要協調一致;四是公民權利平等。城鄉居民完全平等地享有憲法和法律所規定的各項公民權利，無差別地享受法律保護和承擔相應的法定義務。任何對公民權利的侵犯和歧視都應當被制止。

2．差異性目標

城市和農村必然具有差別，新型城鄉關系要肯定差別但又認定城鄉差別必須是適度、有邊界的，它應當是排除了人為或制度歧視的具有客觀必然性和良性效益的差異。

一是生產協調。城鄉經濟關系的核心是工業和農業的關系，新型城鄉關系表現在產業層面主要就是工業和農業生產能夠協調發展，共同進步。其中農業生產要實現新型工業化、現代產業化、綠色生態化、優質高效化，能夠滿足國民消費需要、工業生產需要以及生態休閑需要，保障國家和城市的糧食食品安全與生態環境安全;工業生產要能夠支撐農業生產的現代化、綠色生態化和優質高效化，吸納更多的轉移勞動力就業，促使農業生產和工業生產在科技進步尤其是效率與效益方面逐步接近。

二是生活等值。城市和農村在消費、居住、休閑等生活方式上必然存在差異，新型城鄉關系建設不能也不應消除所有城鄉差別。肯定和承認城鄉居民的應有生活差異，但同時又應促使城鄉不同的生活方式在功能效用上等值。要通過科學規劃設計、推廣先進適用技術、完善公共服務等手段使農民生活與市民生活在資料充裕、舒適便利、衛生水平、健康養生、節能環保等方面具有相當的效用和質量，農村生活總體效用等值于城鎮生活，在生活快樂指數上甚至超過城鎮水平。

三是生態互補。農業生產和農村生活最接近自然、親和自然，農村自然地理環境具有重要的自然審美價值、健康養生價值、生態維護價值。而城市作為區域經濟文化中心也是一種展示人類創造性的先進生態文明形式，具有增進知識、休閑旅游、輻射環境、引領進步的作用。新型城鄉關系應是一種差異性協調的生態文明關系，兩者之間自然區位不同、地理地貌不同、植被系統不同，自然景觀不同，各有其相對獨立的生態功能。生態功能優勢互補、生態安全相互支持是新型城鄉關系的必有特征。

四是人口相應。城市化明顯滯后于工業化，農村人口總量過多是當代中國城鄉關系的嚴重失調之處。近年來中國的城鎮化快速推進，但城市化水平仍然明顯落后于經濟總量和工業化進程，也明顯低于世界同等發展水平國家。目前中國的城鎮化進入了快速發展階段，城鎮人口將超過農村人口。因此應采取有力措施促進農民到城鎮就業落戶，大幅度減少農民人口數量，使城市人口與農村人口在規模、素質、年齡、性別諸方面結構均衡，是新型城鄉關系的重要內容。

五是收入相當。城鄉居民收入差距過大是當今中國城鄉關系存在的重大問題，構建新型城鄉關系必須大幅增加農民收入，盡快縮小城鄉收入差別。除了加強農業補貼、提高農產品收購價格等常規措施以外，還有必要通過農用地和宅基地產權制度改革、頒發可流動性的房產產權證等途徑，明顯增加農民的財產性收入，把實現農民收入逐步接近或達到市民水平作為基本目標和緊迫任務。

六是文化共榮。工業化和城市化使傳統鄉村文化受到巨大沖擊和排斥，人們對鄉村文化存在許多不利認識和行動，鄉村文化前途命運面臨危機。實際上鄉村文化在人類社會發展的每個階段都具有其獨特而不可替代的價值，對其實行保護和促發政策是十分必要的。從歷史角度看，“鄉村文化是中華文明的主要內核，保護鄉村文化就是保護中華文明”，“鄉村文化為中華文明繁榮發展提供了豐富的文化基因”①肖劍忠:《城市化進程中鄉村文化的保護和發展》，《學習時報》2009年12月5日。。按照“傳統—現代—后現代”的肯定否定規律，作為傳統文化重要標志和代表的鄉村文化在現代化中后期將重新振興、大幅增值。從現實性角度看，鄉村文化是農村社會的文化形態和廣大農民的文化生活，對于解決“三農”問題和促進“三農”發展意義重大，對于城市文化而言也多有補益。值得注意的是，當前許多地方的農村文化處于荒蕪、低俗和空心化狀態，社會風氣和道德文明堪憂。在當今城鎮化進程中必須正確認識和對待鄉村文化價值，采取有效措施保護和促進鄉村優秀傳統文化發展，形成城鄉文化百花齊放、共生共榮的格局。

(三)蝴蝶結模型

上述觀點可以概括為以下目標模型。圖中左側三角形代表城鎮，右側三角形是農村，中部菱形部分為城鄉重合部分，表示城鄉之間在公共物品、公共服務、社會保障、公民權利方面是完全等同的。下部和上部非重合部分表明城鎮和農村在生產、生活、生態以及人口、收入和文化上是有差別的，但總體是適度和協調的。筆者認為，這一目標模型具有整體包容性和基本簡約性，具有一定的理論指導性與科學可行性。

三、以新型城鄉關系目標選擇相應的城鎮化道路

根據新型城鄉關系目標，我們可以進一步探討實現這一目標的方向、途徑和方式方法，選擇相應的推進城鎮化進程的道路與方略。

(一)走一元發展之路，消除城鄉二元結構

中國的城鎮和農村目前在很大程度上還處在一國兩策、二元分割狀態，農業經濟弱勢、農村發展滯后、農民相對貧困的狀況非常突出。其根本癥結是城鄉二元社會結構。因此，當前進行新型城鎮化和新農村建設，根本任務就是要破除這種二元結構，實現城鄉一體發展。其基本指導思想和方法論原則就是一元化統籌，包括城鄉發展改革、城鎮發展和新農村建設規劃、農民工與城市市民這三重一元統籌，目標是實現城鄉結構、城鎮化政策、城鎮社會這新老三重二元結構的合二為一。

(二)走結構協調之路，重構現代新型城鄉關系體系

新型城鎮化建設要調整結構失衡、有失平等的城鄉關系，建設平等協調的現代新型城鄉關系體系。

1．調整領域結構

在人口結構方面，消除隔離障礙，引導支持農民進入城鎮就業安家，提高人口城鎮化水平，形成合理的城鄉人口關系。在城鄉經濟關系方面，要加大農業補貼力度和農民增收支持強度，促進農業和工業的協調發展和城鄉居民收入接近。在社會結構方面，要建立健全新型社會政策和社會管理，消除城鄉隔離和歧視，逐步實現農民市民的平等共享。在政治關系上，按照憲法規定的人權普遍性原則推進城鄉民主法治建設，保障農民的政治權利，提升農民政治參與能力，實現村民自治以及農民市民政治權利的全面平等。在城鄉文化結構方面，實行文化下鄉和支持保護政策，促進農村文化事業發展和農民文化生活提高，實現城鄉文化和諧共榮。在生態關系上，城鎮要節能減排，發展綠色低碳產業，實現自身清潔生產和零污染，同時還要為農村生產生活綠色生態化提供知識和技術支撐。

2．調整性能結構

主要是優化城鄉數量結構，促進城鄉之間在人口、經濟、社會、政治、文化等方面主要數量關系平衡化;改善城鄉質量結構，實現城鄉在人口素質、生活質量、發展效益等方面的相互一致和適應;協調城鄉時間結構，促進城鄉在生產、消費、知識、技術和效率方面的時滯縮小和文明時間同步;重構城鄉空間結構，促進產業園區聚集、人口城鎮聚集、土地規模聚集和資源的高效優化配置利用，實現生產力系統、社會管理服務系統、生活休閑系統、生態環境系統的空間合理分布;在功能關系方面，實現城鄉功能優化和良性互動，城鎮要提高產業聚集度、人口承載力和發展拉動力，促進二三產業下鄉，增強惠農支農的功能和效益。農村則需要支持和承接城鎮發展，盡可能多地向城鎮轉移輸送勞動力和農副產品，保障城鎮生態安全、環境安全和糧食安全。

3．調整層次結構

新型城鎮化建設首先需要在思想理論層面上澄清和矯正關于城鎮化和城鄉關系的一些不正確認識，樹立適應和支持新型城鄉關系建設需要的平等發展理念。目前需要澄清的不正確認識，如認為城鄉過度差距僅僅是一個民生問題，與政治無甚關聯。實際上城鄉關系是與公民權利和政治文明深度關聯的，對農民的制度性歧視是對公平正義原則的挑戰，也是政治文明的污點，任其持續蔓延終將引發政治合法性危機。再如片面認識政府主導模式和集中力量辦大事的政治優勢，以為搞城鎮化、新農村建設就是由政府決策主導和強力推行，廣大農民市民的主體地位和公民權利被忽略和排斥，結果是農民們“被動員、被征地、被規劃、被上樓、被改變”似乎成了慣常工作方式，排斥農民甚至坑農、害農事件屢見不鮮。其他有認為，“城鄉一體化就是城鄉一樣化”、“城鄉一體化就是以新農村建設替代化”、“城鄉一體化就是農村城市化”①黃楚平:《澄清對城鄉一體化的三個認識誤區》，《學習時報》2010年6月30日。等等。這些思想認識誤區會誤導城鎮化進程，需要加以澄清和矯正。要支持新型城鄉關系建設，還必須樹立相應的平等協調發展觀念。應認識到，城鄉之間、工農之間、市民農民之間的每一方都具有相對獨立的功能和價值、相互間是不可缺少和替代的。在發展規律上更是存在著既相互依存和相互支撐、又相互制約和相互摩擦的本質聯系，其中每一方的缺失與短板都會影響整體系統的健康持續發展，確立起城鎮和農村、農民和市民、農業和非農產業平等發展、協調發展的新穎觀念。

走新型城鎮化道路需要在關系規范層面上攻克“二元體制”，進行制度創新。中國的二元社會結構有著深厚的歷史積累和現實體制支持，要變革城鄉二元關系需要攻克二元體制，系統地清理那些支持城鄉不平等的法律法規、管理制度、政策文件，進行系列制度創新。這其中最需要改變的是戶籍制度、農村土地集體所有制度、農民社會保障制度、農村金融制度、農民工及子女公民權益保護制度、公共財政制度等等。值得警惕的是，當今中國還存在城鄉二元政策再生產的強大慣性，許多黨政領導為了追求立竿見影的政績和GDP，仍然延續著重城輕鄉、重工輕農、重經濟輕社會甚至城鄉分離的發展思維方式。為此要改革政府工作的目標結構和考核制度，明確把降低城鄉差別指數、提高城鄉協調程度作為評價政府工作的重要責任目標和政績考核標準，從制度源頭上封堵城鄉二元政策的再生產，為城鄉一體化發展創造適宜的制度環境。

4．合理規劃城鎮和農村的結構布局，構建現代一體化的城、鎮、村體系

對城鎮化和新農村建設必須進行整體化統籌和規劃，打造結構優化、功能完善、易業易居、資源節約、環境友好的現代一體化的“城—鎮—村”體系。

(三)走平等共享之路，推進城鄉共同性建設

新型城鎮化和新農村建設必須消除城鄉之間的隔離屏障和不應有差別，全力推進城鄉共同性建設。在政治層面要促進人權平等原則、民主法治理念和村民自治目標的實現，保障農民與市民普遍無差別地享有憲法賦予的各項公民權利;在經濟社會和文化層面上，要促進城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，城鎮社會保障向農村聚齊，城市文明向農村輻射，公共財政向農村傾斜，實現城鄉發展的平等與平衡。

(四)走多樣性和諧之路，重構城鄉差異系統

城鎮化和新農村建設需要正確地認識和甄別差異價值，重構和優化城鄉差異關系。首先要肯定天然差別。城鄉之間在自然資源、生態環境、生產與生活方式等方面具有客觀差別，這種由于自然原因造成的天然差異具有天然的合理性，應予肯定、保持或改善。其次要矯正或消除人為差別。由于人為原因產生的社會差別包含和體現了利益關系和價值偏好，帶有很大的主體性、階級性和不平等性。雖然不能說凡人為差別都不合理，但它確實包含許多不合理性成分應予改革和清除，中國的戶籍制度可謂是不合理性的人為差別的典型。第三要發展城鄉之間的應有差別。現代城鎮和農村各有其特殊地位、價值和功能，城鎮化建設和農村城鎮化并不是要城鄉一樣化、雷同化，而是在生產、生態、生活、功能方面應有差別的，發展這些應有差異符合生態多樣性平衡原則，有利于城鎮和農村的全面協調和持續發展，具有充分的必要性與可能性。

(五)走政府主導、群眾主體、市場運作的合力推進之路，構建科學穩健的城鎮化動力機制

縱觀目前各地推行的城鎮化模式，有的屬于政府主推型模式，有的屬于市場(廠商)主推型模式，還有的則是政府和廠商合伙主推型模式。其中政府主推模式型往往偏向于政績和財政考慮而弊端叢生，廠商主導模式會因追求自身利益最大化而產生外部負效應，而政府和廠商合伙推動型的城鎮化模式則可能忽視和損害農民或市民利益。進行城鎮化建設既要靠政府推動，又要充分發揮市場機制作用，同時還要充分尊重人民的主體地位與權益，應選擇實行政府主導統籌、政策規范引導、群眾主體自愿、市場規則運作的城鎮化系列推進機制。

(六)終結傳統，邁向新型:新型城鎮化道路的理想目的

新型城鎮化和新農村建設意味著要告別乃至終結傳統城鎮、傳統農村、傳統城鄉關系，創建和邁入新型城鎮、新型農村和新型城鄉關系。為此就要變小農化、低效化的傳統農業為產業化、現代化的新型農業;變分散化、低質化的傳統農村為城鎮化、社區化的新型農村;變身份化、依附化的傳統農民為職業化、公民化的新型農民;變高消耗、低包容、粗放型的傳統城鎮為綠色低碳、易業易居、集約包容的新型城鎮;變結構失衡、有失公平、相斥相克的傳統城鄉關系為平等協調、互補互助、共享富裕的新型城鄉關系，最終實現城鄉關系的和諧一體。

C912．8

A

1003－4145［2012］09－0048－06

2012－05－28

林聚任(1961—)，男，山東大學哲學與社會發展學院社會學系教授。

王忠武(1958—)，男，山東大學哲學與社會發展學院社會學系教授。

本文系2011年山東省軟科學重大招標項目“山東新型城鎮化與新農村建設統籌發展研究”(批號:2011RKMA004)的階段性成果;同時獲山東大學人文社會科學重大研究項目“當前村莊合并與農村社會轉型研究”資助。

(責任編輯:陸影luyinga1203@163．com)