皖江五市產業結構比較與升級對策

王成吉 陳華彬 楊福根

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

經濟發展的過程就是產業結構不斷優化升級的過程。產業結構優化升級是通過不同的生產要素在各個產業之間的重新配置，實現整體經濟增長效率的提升，實現產業結構協調發展并逐步向更高水平演進。英國經濟學家科林·克拉克在威廉·配第提出的關于收入與勞動力流動之間關系學說研究成果之上，提出了著名的配第—克拉克定理，即隨著經濟的發展，第一次產業國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降，第二次產業國民收入和勞動力的相對比重上升，經濟進一步發展，第三次產業國民收入和勞動力的相對比重也開始上升。美國著名經濟學家西蒙·庫茲涅茨和錢納里等人的研究，也反映了產業結構演進的大致趨勢，第一產業的產值份額和勞動力份額呈現出不斷減少的趨勢，第二產業的產值份額和勞動力份額先是很快上升，然后上升緩慢或趨于穩定，第三產業無論產值份額還是勞動力份額都一直上升，呈現出產業結構由一、二、三產業的正三角形轉變為倒三角形的發展過程[1]。建國后的一段時間，我國的一、二、三產業為正三角形。20世紀90年代以后，產業結構有了一定程度的優化，但第二產業比重過大，第三產業比重下降，工業與服務業的結構仍然失衡。從西方社會現代化、我國產業發展的歷程和存在的結構性矛盾來看，調整三次產業比重、推動產業結構優化升級勢在必行。皖江示范區不但引領安徽經濟增長而且是承接產業轉移的先行區，皖江示范區產業結構優化升級對安徽經濟發展至關重要。

一、皖江五市產業結構比較

本文選擇合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城皖江五市作為研究對象，其中以宣城市為參照依據。因為地域優勢不同、工業基礎迥異、錯位承接產業轉移，皖江五市在園區建設、招商引資、要素保障和產業結構優化等方面都取得新突破。2006年至2010年，合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城五市的人均生產總值分別從22849元、21511元、34040元、34310元、11181元增加至 48312元、49013元、60712元、64496元、20779元。分析皖江五市2006－2010年三次產業結構（表1）、三次產業從業人員構成（表2）。

皖江五市的產業結構有共同的變化：第一、三產業比重下降，第二產業比重上升，雖然仍是“二、三、一”結構，但第一產業比重下降明顯，第二產業比重上升明顯。合肥市就業人員占全社會就業人員的比重變化趨勢與三次產業增加值比重變化趨勢基本一致，三次產業就業人員占全社會就業人員的比重從31.8:22.7:45.6變化為23.6:33.5:42.9，第一產業就業人數下降明顯，第三產業稍有下降，第二產業增長較快。這與合肥近年來大建設、大發展、工業快速崛起密切相關。蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城四市就業人員占全社會就業人員的比重變化趨勢為第一產業下降明顯，第三產業增長加快，第二產業除馬鞍山外均有增加。

表1 皖江五市2006－2010年三次產業結構（單位：%）

表2 皖江五市2006－2010年三次產業從業人員構成（單位：%）

以2010年為例，三次產業結構方面，第一產業：宣城比合肥高出11.9個百分點、比蕪湖高出12.4個百分點、比馬鞍山高出13.3個百分點、比銅陵高出14.7個百分點；第二產業：宣城比合肥低6.7個百分點、比蕪湖低18個百分點、比馬鞍山低22.3個百分點、比銅陵低30個百分點；第三產業：宣城比合肥低5.2個百分點、比蕪湖高5.2個百分點、比馬鞍山高9個百分點、比銅陵高10.8個百分點。由此可見宣城的一產水平明顯高于其余四市，二產水平明顯低于其余四市，三產水平低于合肥、高于其余三市。三次產業就業人員占全社會就業人員的比重方面，第一產業：宣城比合肥高出19.2個百分點、比蕪湖高出21.74個百分點、比馬鞍山高出20.2個百分點、比銅陵高出21.4個百分點；第二產業：宣城比合肥低6.3個百分點、比蕪湖低6.9個百分點、比馬鞍山低11.6個百分點、比銅陵低9個百分點；第三產業：宣城比合肥低13.4個百分點、比蕪湖低15.3個百分點、比馬鞍山低9.1個百分點、比銅陵低12.9個百分點。而從第三產業所吸納的就業人口看，宣城市第三產業的就業人口比重也明顯低于其余四市。第三產業是吸納勞動力就業最主要的渠道，第三產業發展滯后，抑制了勞動力向非農產業的轉移，從而阻礙了城鎮化和農業現代化的進程；而第三產業是城市型產業，必須依托城鎮化的發展，城鎮化進程緩慢又反過來抑制了第三產業的發展。如此循環往復，自然阻礙工業化、城鎮化與農業現代化的協調互動。

二、皖江五市產業結構評價

1.三次產業結構有待進一步優化

皖江五市三次產業結構都不盡合理，主要表現在二產所占比重偏高、三產比例偏低。2010年第三產業增加值占GDP比重：合肥為41.2%、蕪湖為30.4%、馬鞍山為27%、銅陵為25.2%、宣城為36%。宣城與其它四市比較，差距主要表現在：一是第一產業占比偏高，就業人口比例也偏高，反映了宣城大力發展現代農業，加快農業人口向第二、三產業轉移的迫切性；二是第二產業偏低，且第二產業中制造業產值占比偏高。由于宣城制造業處在價值鏈的低端，主要從事加工生產，附加值低，掌握核心技術與核心產品的企業還不多；三是第三產業增加值和就業人口比例偏低。因此，宣城應當按照“主攻二產、加快三產、提升一產”的目標要求，合理安排優化三次產業結構，縮小與其它四市的差距。

2.高新技術產業呈現“三梯隊”發展格局

要堅持把科技進步和創新作為轉變經濟發展方式的重要支撐，作為優化三次產業結構的重要抓手。

表3 皖江五市2010年科技活動情況（單位：億元，%）

從皖江五市2010年科技活動表（表3）來看，依據高新技術產業產值、高新技術產業增加值、高新技術產業增加值占GDP比重、R&D經費、R&D經費占GDP比重等五個指標，皖江五市高新技術產業初步形成“三梯隊”格局。合肥、蕪湖居第一梯隊，馬鞍山、銅陵居第二梯隊，宣城居第三梯隊。由此可以得知合蕪蚌自主創新試驗區創新引領作用逐漸得以體現，馬鞍山、銅陵特別是宣城都要不斷加大科技投入力度，特別是成果轉化專項資金的支撐，提高企業自主創新能力，盡快實現制造業的高端化，主動承接試驗區的輻射帶動。[2]

3.第三產業中現代服務業發展滯后

人類面臨人口、資源、環境的壓力愈來愈大，要實現經濟的可持續發展，首要調整三次產業的結構偏差，縮短產業結構由正三角形向倒三角形轉化的歷程，特別加快低能耗的第三產業的發展。第三產業發展滯后，會影響第一產業和第二產業的結構，影響消費需求和社會對勞動力需求的擴大，制約城市化進程的推進。

從皖江五市2010年服務業構成情況（表4）來看，傳統服務業方面：宣城的交通運輸、倉儲和郵政業占服務業總產值的比重是最高的，為17.12%；批發和零售業占服務業總產值為14.95%，高于蕪湖（13.47%），低于合肥（18.18%）、馬鞍山（23.39%）、銅陵（19.95%）；住宿和餐飲業占服務業總產值為5.5%，高于合肥（3.31%），低于蕪湖（7.58%）、馬鞍山（6.18%）、銅陵（7.74%）。 現代服務業中金融業占服務業的比重最低為6.62%，低于合肥（13.59%）、蕪湖（9.2%）、馬鞍山（7.64%）、銅陵（14.73）；而房地產業占服務業的比重為10.94%，僅低于合肥（15.96%），高于蕪湖（9.73%）、馬鞍山（10.12%）和銅陵（8.45%），凸顯了宣城現代服務業的差距。

表4 皖江五市2010年服務業構成情況（單位：%）

4.資源能源消耗依然偏高

隨著城市工業化、城市化和農業產業化進程的加速，能源消費也呈現快速增長勢態。2010年，從單位地區生產總值能耗（噸標準煤/萬元）指標進行比較，宣城是1.18，高于合肥（0.81）、蕪湖（1.01），低于馬鞍山（2.18）、銅陵（1.53）；從單位工業增加值能耗（噸標準煤/萬元）指標進行比較，宣城是 1.96，高于合肥（0.64）、蕪湖（1.46），低于馬鞍山（3.15）、銅陵（2.57）；從單位地區生產總值電耗（千瓦小時/萬元）指標進行比較，宣城是1394.29，高于合肥（589.14）、 蕪 湖（959.06）， 低 于 馬 鞍 山（1703.04）、 銅 陵（1576.05）。

三、皖江五市產業結構優化升級對策

1.加快農業轉型升級，積極發展現代農業

以工業化的理念發展農業，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力發展優質高效農業、綠色生態農業、特色精品農業、休閑觀光農業、生態景觀農業、高科技設施農業和現代園區農業，建設具有鮮明地域特色的現代農業產業體系。一是穩步推進農村土地有序流轉。農村家庭聯產承包責任制的特點是農民承包土地規模小且分散，一定程度上影響了農業的發展，推進農村土地合法有序流轉是農業規模化經營的前提。二是積極發展現代農業。通過農業規模化、組織化的發展，在實現農業的產業化的基礎上發展現代農業。以優質特色基地建設為重點發展特色種植業，以規模養殖場、養殖小區為重點發展綠色養殖業，發展以“綠色、休閑、參與、體驗”為基本特征的都市休閑觀光農業。引導龍頭企業開發新產品，延伸產業鏈，鼓勵重點企業擴大名牌影響力和創建自主品牌，支持符合條件的企業上市。三是建設“菜籃子”工程。隨著城市化進程的加快，城區人口的快速擴張，菜籃子基地建設滯后、本地自給率降低，菜籃子是市場物價的晴雨表，直接關系到千家萬戶，是普遍關注的問題，皖江五市都要把“菜籃子”工程作為民生工程、市長工程。四是大力推進美好鄉村建設。皖江五市特別是宣城農業人口還占相當大比例。通過美好鄉村建設，提高農業基礎設施水平，推進農業集約化生產，筑牢美好鄉村建設的物質基礎，提升了一產；以工業的理念辦農業，提高農業產業化水平，夯實美好鄉村建設的產業支撐，強化了二產；按照景區來規劃鄉鎮、按照景點來設計村、按照小品來改造農戶，把鄉村建設成為休閑觀光區，帶動鄉村旅游業發展，加快了三產。以美好鄉村建設為抓手，促進一、二、三產協調發展，是今后推動經濟社會可持續發展的重要抓手。

2.走新型工業化道路，建立現代產業體系

皖江五市要深入推進工業立市戰略，以培育壯大戰略性新興產業為引領，以改造提升優勢傳統產業為重點，加快形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。一是大力發展戰略性新興產業。皖江五市要緊密結合各市產業基礎，堅持錯位發展，盡量避免產業同質化。合肥重點發展具有比較優勢的電子信息、新能源、新能源汽車、新材料、節能環保、高端裝備制造、生物、公共安全等產業，加大政策支持，增強技術領先優勢，擴大優勢產品規模，加快形成先導性、支柱性產業；蕪湖瞄準國內外高新技術產業發展方向，依托產業基礎和優勢骨干企業，加快培育和發展技術含量高、引領帶動作用強、發展潛力大、綜合效益好的節能環保、裝備制造、電子信息、生物醫藥四大戰略性新興產業，搶占產業競爭制高點，形成經濟發展的先導產業和支柱產業；馬鞍山以新材料、節能環保和新能源產業作為重點切入點，加速發展戰略新興產業，加快建成高新技術產業基地；銅陵重點發展先進裝備制造業、節能環保產業、特色新材料產業、新能源產業；宣城重點培育和發展新材料、節能環保、現代裝備制造等三大戰略性新興產業。二是做大做強優勢產業。合肥著力運用先進技術改造提升傳統產業，增強產業核心競爭力，壯大產業規模，延伸產業鏈，推進家用電器、汽車及零部件、裝備制造、食品及農產品加工等產業集聚、集群發展；蕪湖集中力量發展壯大汽車及零部件、材料、家用電器三大支柱產業，加速集群化發展，鼓勵骨干企業延伸產業鏈，加強技術研發和人才引進，提升產業核心競爭力；馬鞍山堅持引進和培育、嫁接和改造結合，做大做強鋼鐵制造產業、先進裝備制造產業。銅陵壯大提升銅產業、電子產業、化工產業等傳統產業；宣城做大做強汽車及汽車零部件、機械電子、醫藥化工、新型建材、農副產品深加工等五大傳統優勢產業。

3.大力發展現代服務業，優化服務業結構

堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，全面提升服務業發展質量和水平，增強服務業對經濟增長的拉動作用。形成全國區域性金融、物流、會展、商貿、旅游、信息服務等現代服務業中心。一是重視發展金融服務業。吸引國內外銀行、保險、證券、信托、基金和風險投資等各類金融機構落戶合肥；支持銀行和大型企業集團設立金融租賃公司、財務公司、汽車租賃公司等非銀行金融機構；發展中小型商業銀行、小額貸款公司以及農村信用聯社、村鎮銀行、農業保險公司等地方中小金融機構。強化金融創新，大力發展中間業務，積極發展債券、票據、風險投資、產權交易、信用擔保、期貨、信托、典當等業務，提供多元化金融產品與服務。合肥建設濱湖國際金融后臺服務基地，打造區域性金融中心。蕪湖建成服務皖江、輻射周邊的區域金融中心。二是加快旅游業發展。不斷深化文化體制機制創新，著力推進公共文化服務體系、文化產業發展體系建設，抓住皖南國際旅游文化示范區建設的機遇，推進旅游與文化、創意、體育、農業、工業、林業等相關產業的融合發展，推動旅游產業轉型升級。合肥、蕪湖、馬鞍山發展軟件動漫和服務外包業，銅陵打造銅文化、宣城唱響文房四寶之鄉的品牌。促進文化產業之魂和旅游休閑產業之體的融合，要努力把文化資源轉變為經濟資源，把文化優勢轉變為產業優勢，促進文化事業全面繁榮和文化產業跨越發展。三是發揮物流業的載體作用。根據產業發展和分布特點，推進一批重點物流園區建設。加快合肥出口加工區建設，爭取設立保稅物流中心和綜合保稅區，建設中西部重要的“虛擬海港”。加快安徽出入境檢驗檢疫局合肥（新站）辦事處建設。建設中國合肥農產品國際物流園等商貿物流配送中心，打造全國現代物流示范城市。依托長江黃金水道，加快發展公、鐵、水多式聯運及江海聯運，推進江海直達運輸，構建港口物流體系，形成以蕪湖港為核心的皖江現代物流產業帶。宣城依托區位優勢和交通條件，建設成為皖東南區域性物流中心。

4.完善創新體制機制，提升企業創新能力

進一步完善自主創新的體制機制，切實發揮合蕪蚌自主創新試驗區溢出效應，輻射帶動皖江五市科技創新。一是突出企業創新主體地位。完善以企業為主體的創新體系，鼓勵企業加大研發投入，支持引導和技術、人才、資金等創新要素向企業聚集。二是強化產學研一體。充分發揮政府的牽頭引導作用，積極組建各種形式的產學研戰略聯盟，探索促進產學研結合、上下游對接的有效模式和機制。三是建設創新載體。重點抓好開發區、特色產業基地、科技孵化器、融資創業平臺的建設，使之成為集聚創新人才、創新成果等創新要素的重要平臺，產業輻射的重要功能區。四是提升產業技術水平，增強產業核心競爭力。堅持原始創新，集成創新，引進、消化、吸收再創新相結合，利用高新技術和先進適用技術提升改造傳統產業，引導企業把技術改造同結構調整、產業升級、市場需求、兼并重組結合起來，圍繞改進質量、增加品種、節能降耗、提高效益，推動產業整體水平和競爭力再上新臺階。

5.建立健全政策體系，形成保障合力

產業結構調整和優化升級既是一項系統工程，也是當前經濟發展的迫切需要，需要建立健全政策保障體系。一是完善政策保障。逐步健全、完善促進產業發展壯大的改革、投資、融資、稅收等相關扶持配套政策，引導各類資源向傳統優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業等方面配置。進一步改善政府服務，保證市場的公正性和有效性，營造良好的政策環境。二是運用好財稅優惠政策。皖江五市要抓住國家將安徽納入交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍和國家新一輪支持中部發展的契機，用足用活各項優惠政策，更加注重轉型升級和協調、可持續發展。三是強化金融保障。建立政府、金融機構長效協調機制，開展多種形式的對接活動，有針對性地向銀行金融機構推介重點企業和重點項目，實現銀企有效對接。四是做好用地保障。加強總量控制，合理安排項目。積極爭取用地指標，盤活現有存量，大力推進農村土地整治，提高利用效率。五是實施人才保障。引導企業創新人才選拔任用機制，支持企業采用股權激勵和分紅等各種靈活方式，引進緊缺、高端技術和管理人才。加快培育和造就一批適應現代企業發展需求的高素質復合型人才隊伍。

[1]吉利斯等.發展經濟學[M].北京:中國人民大學出版社，1998.

[2]安徽省科學技術廳.2011年安徽省科技統計公報[EB/OL].http://www.ahkjt.gov.cn/rootfiles/2012/02/08/1322789001791227-13 22789001793395.PDF，2012-02-25.