“十二五”期間安徽省小微企業發展面臨的問題及對策

鄭 峰

（滁州學院，安徽 滁州 239001）

小微企業是指不受所有權和產業的限制，橫跨城省和鄉村的小作坊、小店鋪和小攤點；企業雇員少于10人，產權和經營權高度統一，產品（服務）種類單一，規模細小的企業組織。[1]據統計，我國的小微企業已經超過4000萬家，占企業總數的96%，小微企業不僅是我國國民經濟全面、內生式增長的的關鍵因素，也是人們尤其是并不富裕者福利改善的重要渠道—小微企業為這些人提供了大量的就業崗位，鼓勵了本土化的投資，從而增加了人們的收入。可見，小微企業已經成為構造省場經濟主體，促進社會和諧發展的一支基礎力量。因此，“十二五”期間，我們要促進我國經濟增長、產品技術創新、產業結構調整、區域經濟發展、解決城鎮就業和農村勞動力轉移、提高國民人民生活水平、構建和諧社會都需要發揮小微企業的作用，而我國小微企業總體發展緩慢，因此我們必須重視小微企業發展中所面臨的問題和困難。

一、“十二五”期間安徽省小微企業發展現狀

（一）數量多，比重大

據統計，目前安徽省企業中，小型企業24.2萬家，微型企業32.5萬家，占全省企業的97%，全省大、中、小、微型企業數的比重為：0.11：2.92：21.5：75.47。（見圖1）全省大、中、小、微型企業工作人員的比重為12.58：23.65：37.8：25.97。（見圖2）

（二）絕大部分小微企業是非公有制企業

安徽省小微企業中，企業登記注冊類型為非公有制經濟的占91%，從企業登記注冊類型上看，所占比重最大的是私營企業占69%，集體企業占5.5%，國有企業占4.2%，港澳臺投資企業占0.3%，外資投資企業占0.4%，其他內資企業占20.6%。

圖1 全省企業數的比重

圖2 全省企業工作人員的比重

（三）絕大部分小微企業是新企業

安徽省小微企業中，老字號的企業很少，1995年以后開業的占97.2%,2004年以后開業的占74.3%，1995年以前開業的僅占3.8%。

（四）絕大部分小微企業經營傳統行業

根據國家統計局關于高技術產業分類目錄的標準，而安徽省從事高技術產業的小微企業不足10000家，僅僅為小微企業總數的0.6%，在全部小微企業中，從事傳統的批發零售和住宿餐飲的企業占41%,其次為工業占25.6%，租賃和商務服務業占10.2%，房地產開發經營5.8%，軟件和信息技術服務業占3.1%，建筑業3.2%,交通運輸業2.9%,農、林、牧、漁業2.4%，物業管理1.2%，信息傳輸0.4%，倉儲業0.3%，郵政業0.1%，其他行業3.8%。

（五）小微企業為第三產業占70%

按照三次產業分類，安徽省小微企業中從事第一產業的占小微企業總數的2.8%，從事第二產業的占25.6%，從事第三產業的占71.6%，可見第三產業是小微企業的主體。

二、“十二五”期間安徽省小微企業發展存在的問題

（一）小微企業競爭力差，抗風險能力不強

據統計，安徽省絕大部分小微企業都是勞動力密集型的傳統產業，基本上的都是粗放式經營，主要靠高能耗、高投入、高排放以及低價格、低成本、低利潤在省場進行競爭和對抗；而且，很多小微企業近年來都使用的同樣的生產工藝、其產品結構和產品的性能一直沒有變化，沒有任何的創新能力，生產出來的產品比較單一、低端，產品得不到省場的認可；導致產品省場占有率比較低，在省場競爭中處于弱勢狀態。因此，安徽省小微企業的效益不好，小微企業的資產人均以及年收入占全省企業人均水平的七成一下，小微企業抗風險能不強，需要進行轉型升級。雖然有一些小微企業想通過對產品進行轉型升級，從而來提高產品技術含量，但都因為本身一些條件的因素，沒有辦法去進行對產品轉型升級。

（二）小微企業用工難、融資難

隨著勞動力成本的迅速提高，安徽省小微企業的勞動者已經對企業給予的勞動報酬不滿意，由于工作環境比較差、社會保險不能實現、勞動強度比較大，導致勞動關系出現了爭議，小微企業的員工出現了跳槽、辭職等現象，導致小微企業用工困難。[2]小微企業以前依靠勞動力成本低廉、環境成本比較低的這些特點正在慢慢消失，導致小微企業的利潤也在變得越來越小，小微企業的經營變得非常困難，正面臨生存的困境。除此以外，安徽省小微企業的融資也非常的困難。雖然我國不斷對小微企業財政信貸方面給予很大的支持，安徽省政府也采取了建立擔保體系、減免企業稅收、搭建銀企合作、建立擔保中介等一系列措施，在一定程度上擴展了小微企業進行融資的渠道，促使民間借貸不斷的規范發展，但是因為安徽省小微企業的生產設備以及生產技術落后、小微企業競爭力差，發展前景差，使得小微企業難以獲得銀行貸款以及小微企業直接融資非常有限，小微企業不能使用股票、債券等手段來籌集更多的資金，而且小微企業也無法承擔向民間融資或者小額貸款的高利息。

（三）小微企業管理方式和制度滯后

據安徽省人力資源和社會保障部門調查研究，目前安徽省大部分小微企業的管理水平和方式比較落后、創新能力比較差、省場競爭力不強，文化水平低，品牌知名度低，使得安徽省小微企業的平均生存率僅僅只有2－3年。目前，安徽省有較多的小微型企業的管理方式和制度不夠健全，企業管理非?；靵y，財務制度不完善，有的小微企業沒有會計賬，沒有成本核算，不會合理的定價、采購，庫存以及拓寬省場，所填寫的報表并不能如實的反映小微企業的經營以及財務狀況，隨意性的用人，有的小微企業員工勞動強度很大，但是員工工資不能體現出員工付出的勞動，還有的小微企業不能給員工交付醫療保險、養老保險、工傷保險以及失業保險等，因此安徽省目前小微企業留不住優秀的員工?？傊?，小微企業如果生產經營等環節一旦出現波動情況，可能將導致小微企業的生存困難，甚至會倒閉。[3]

三、“十二五”期間安徽省小微企業發展的對策

（一）建立并落實長效機制

根據2011年國家工業和信息化部、國家發改委、國家統計局和財政部四部門共同制定了《中小企業劃型標準規定》，其中中小企業劃分為中、小、微型三種類型，作為最弱勢、最迫切需要扶持的企業群體的小型和微型企業將成為今后政府政策扶持的重點。2011年10月，國務院常務會議研究確定了扶持小微企業發展的9條財稅和金融的政策措施。安徽省在2011年出臺《安徽省人民政府關于大力發展小微企業的若干意見》，制定相關的優惠政策來扶持微型企業發展，并對于新辦的小微企業給予一定的資金支持。在“十二五”期間，安徽省政府應該落實國家以及安徽省的優惠政策，使之真正用于小微企業。同時還應該通過民間社團以及行業協會來促進小微企業發展。

（二）加大小微企業稅費優惠政策

2009年國務院發布了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》中已經指出了很多優惠的政策，例如對小微企業投資國家鼓勵類項目免征設備進口關稅，小微企業繼續實行稅費減免政策等等。在“十二五”期間，安徽省應該對這些優惠的政策進行長期化、固定化。這樣可以使得小微企業形成投資經營的長期穩定預期，從而為小微企業的發展指明了方向。

除此以外，安徽省政府還應該簡化小微企業各種辦理程序、整頓行政事業性收費項目，從而減輕小微企業的負擔。

（二）因引導企業轉型升級

安徽省政府要堅持政府因勢利導和省場機制作用，幫助小微企業淘汰落后的產品，同時抓住經濟轉型的好機會，主動承接產業轉移，選擇有優勢的行業，提高產品的技術含金量，不斷鼓勵小微企業進行創新和改革，建立小微企業創新平臺，組建小微企業創新聯盟，提升小微企業承受經濟和破產風險的能力。幫助小微企業不斷進行轉型升級，努力實現從低成本、低資源、低環境的粗放式模式轉變為效益、創新、環保的集約性模式，從傳統性的行業轉變為新型產業，從低端產品轉變為中高端產品。[4]

（三）多方聯動幫助小微企業走出困境

安徽省政府要組織領導和協調溝通好小微企業的幫扶工作，多方聯動解決小微企業存在的用工難以及融資難等問題。構建信用信息平臺，形成信用檔案，從而提升小微企業的誠信，從而可以解決小微企業信貸融額問題。除此以外，安徽省政府先可以鼓勵投資者來籌集資金，還可以采取“金融機構貸、稅收返、財稅補、規費減，職能部門幫”等方式來幫助小微企業融資。對于融資難問題，一是落實政策減負擔。認真落實國務院扶持小微企業發展相關政策。按最高上限調整營業稅起征點，全年共減輕個體工商戶稅收負擔2400萬元。二是宣傳輔導釋疑惑。將現行扶持小微企業稅收優惠政策匯編成冊，發送到各企業；組織專題培訓，幫助企業了解政策、運用政策，積極應對當前復雜多變的經濟形勢。三是柔性執法降風險。對小微企業涉稅風險定期開展調查摸底，對重大涉稅事項提前介入，積極穩妥地做好協調和指導，對需實施稽查的企業，做好查前告知與輔導，增強稅收執法柔性，采取納稅評估、稅務約談等形式，引導企業自查自糾。四是排憂解難出實事。深入企業，圍繞“訪稅情、辦實事、促和諧”開展走訪調研，深入了解企業經營實際困難，幫助企業破解“用工難、用錢難、用電難、用地難”問題。五是優化服務促成長。搭建小微企業稅收信息服務網絡，建立一站式服務平臺，通過落實政策，鼓勵、扶持小微企業發展壯大。對于用工難的問題，一是要構建以及完善小微企業信息平臺，及時更新省場以及用工的需求信息，解決信息不足帶來的供求問題。二是對員工進行職業教育技能和培訓，搭建職業培訓中心，提升小微企業的員工素質。三是通過措施引導小微企業做好工作時間、工資分配、勞動安全、繳納社會保險等問題，這樣使得勞資雙方互相信任，從而使得勞動關系得到穩定，解決小微企業用工問題。[5]

（四）努力提升小微企業管理水平

在安徽省政府以及社會資金等方面的幫助基礎上，小微企業發展的關鍵在于如何管理小微企業。安徽省小微企業法定代表人當中，其中有大部分人的管理方面的知識不缺乏，沒有進行過專業培訓，也沒有制定出合理的制度去控制企業的管理，從而使得小微企業的整體素質低，效益比較差。因此，小微企業健康發展的前提是提高小微企業的管理水平。安徽省政府以及相關部門要加強對小微企業進行管理創新培訓，然后通過舉辦知識講座，組織參觀學習，進行授課培訓，建立職工培訓中心等方式，幫助小微企業樹立現代企業管理觀念，完善小微企業的管理體系制度。一是根據現代企業的管理方式，完善小微企業的管理制度，二是組對員工培訓與企業管理相關的法律法規制度，讓小微企業誠信經營。三是完善小微企業的財務管理制度，要求報表能夠真實反映出小微企業的經營情況，提升小微企業財務的可信度以及透明度。四是加強小微企業的創新教育和創新意識，創造品牌經營方式，采取措施培養出人才、引進高水平人才，從而提升產品的技術含金量，從而可以給小微企業帶來經濟效益。五是與員工構建穩定的勞動合同關系，使得職工民主權益以及經濟利益得到保障，為職工提供舒適的工作環境，合理引導小微企業的員工自覺主動的為企業解決問題。

[1]王輝.“十二五”期間如何加快小微企業發展[J].中國經貿導刊,2010，（21）：27-28.

[2]邱大波.霸州省支持小微企業發展啟示[J].河北金融,2011，（11）： 67-68.

[3]焦桂芳.對當前小微企業發展狀況的研究和分析[J].經管空間,2012，（4）：133-134.

[4]金汝斌.我省小微企業發展面臨的困難及對策建議[J].政策瞭望,2012，（4）：15-17.

[5]莫可揚.當前廣西小微企業發展面臨的問題與思考[J].八桂宏觀,2012，（1）： 41-43.