以“強核心工程”為抓手推進農村創先爭優

□梁粟

以“強核心工程”為抓手推進農村創先爭優

□梁粟

加強農村創先爭優長效機制建設，關鍵要以正在干的事情為中心，切實解決實際問題，增強機制的針對性和實效性。就海南而言，加強農村創先爭優長效機制建設，就必須與建設“強核心工程”實現有機結合。海南2009年以來實施的“強核心工程”，既是農村基層黨建的綜合抓手，也是農村創先爭優活動的主要載體。以“強核心工程”為抓手推進農村創先爭優長效機制建設，就是把“強核心工程”納入農村創先爭優活動的整體部署中，進一步健全和落實“強核心工程”提出的農村基層黨建教育培訓、激勵保障、考核檢查、聯系和服務群眾等制度，切實解決好農村基層黨組織和黨員創先爭優壓力不夠、動力不足、活力不強等問題，確保農村創先爭優活動經常抓、持續抓、見實效。

健全教育培訓機制，提高農村創先爭優的能力

實踐證明，加強教育培訓，是提高基層黨組織和黨員履職盡責能力的有效途徑。通過教育培訓，組織黨員干部學習知識，學習文化，學習黨的路線、方針、政策，促進黨員干部解放思想，更新觀念，更好地帶領群眾干事業，謀發展。

五指山市與省電大聯合舉辦農村后備干部大專學歷班。圖為第一期大專學歷班開班儀式

近年來，從中央到地方，都明顯加大了對農村黨員干部的教育培訓力度。海南實施了一系列教育培訓計劃，舉辦了農村黨員干部中專、大專學歷教育班，舉辦了村“兩委”干部建設社會主義新農村培訓班，舉辦了鄉鎮黨委書記專題培訓班，進一步加強了農村黨員干部遠程教育工作，使農村黨員、干部的文化素質、理論修養、政策水平等得到較大提高。

但是，總體上看，海南農村黨員、干部素質能力偏低的狀況依然沒有根本改變。特別是在建設國際旅游島的新形勢下，農村黨員、干部的素質能力與國家戰略、事業發展之間的矛盾顯得更加突出。隨著國際旅游島建設的全面推進，海南開發建設步伐不斷加快，同時也暴露出一系列新情況新問題新挑戰，比如農村產業結構調整、鄉村文化旅游發展、村鎮規劃建設、征地補償、拆遷安置等，考驗著農村黨員干部的知識、眼界、理念、素質、能力、水平、狀態。面對發展快、變化大的新形勢，農村黨員干部的很多老知識、老經驗不夠用了，想干事但不知道怎么干，出現了一定的本領恐慌。

當前和今后一個較長時期，海南要緊密圍繞國際旅游島建設這個中心任務，結合中央關于建設學習型黨組織的部署要求，進一步加大對農村黨員、干部教育培訓的力度，著力提高教育培訓的規范化、科學化。一是精心制定農村黨員干部培訓規劃。就培訓的戰略目標、主要任務、政策措施、組織保障等提出系統的指導性意見。二是探索建立農村黨員干部教育培訓基地。充分依托黨校、高校的資源和力量，建立培訓基地，定期組織農村黨員干部進行集中培訓，切實提高培訓的質量和水平。三是下大力氣搞好教材編寫工作。缺乏系統的教材，是當前農村黨員、干部教育培訓工作中的一個突出問題。要整合資源，組織各方力量，以項目委托、聯合攻關等方式，切實抓好教材建設，填補空白。

健全激勵保障機制，激發農村創先爭優的動力

調動黨員、干部的主觀能動性，既要注重黨性教育，又要注重激勵引導。激勵，從根本上講，就是要充分挖掘人的潛力，不斷激發人干事創業的積極性、主動性和創造性。當年，我們黨為什么能夠把廣大農民調動起來，支持革命、參加革命？關鍵就在于我們黨實行打土豪、分田地，使農民從中嘗到了甜頭，得到了實惠，這就是一種非常有效的物質激勵。

黨的十七大、十七屆四中全會要求建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層黨員、干部。中央大力推廣村干部“一定三有”政策。按照中央的部署要求，海南重點加強對村“兩委”干部的激勵保障工作。進一步規范了村“兩委”干部補貼發放，提高了補貼額度，有計劃地從村干部、大學生村官中定向招錄鄉鎮公務員，有效激發了農村黨員干部創先爭優的積極性。

但總體上看，海南對農村黨員干部激勵引導的辦法還不夠多，力度還不夠大。要著眼于強化農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，健全激勵保障機制，形成創先爭優的鮮明導向。一是健全精神激勵機制。對在創先爭優活動中表現突出的基層黨組織和黨員，要大力進行宣傳表彰，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。二是健全物質激勵機制。要堅持獎罰分明的原則，對鄉鎮黨委、村黨組織和村“兩委”干部，工作績效突出的，給予獎勵；工作績效不佳的，給予責罰，督促整改。要根據物價指數和當地消費水平，切實提高農村黨員干部的津貼水平，同時對有特殊困難的黨員干部給予補助，讓這些人感受到黨組織的溫暖，提高歸宿感和創先爭優的積極性。三是健全政治激勵機制。要樹立憑實績用人的導向，對創先爭優成績突出和表現優異的，普通黨員要優先選拔進村“兩委”班子；村黨組織領導班子成員要優先選拔進鄉鎮黨政機關和事業單位；鄉鎮黨委領導班子成員要優先提拔重用。

健全考核檢查機制，強化農村創先爭優的執行力

考核檢查，是領導工作中一個極為重要的環節，是抓落實的重要方法。

海南高度重視農村基層黨建檢查考核工作，省委專門派出督查組，對各市縣委抓農村基層黨建工作情況進行督查。設立市縣黨委黨建工作巡回檢查辦公室，加強農村基層黨建監督檢查機構和隊伍建設。同時，派出檢查組，對各市縣委抓農村創先爭優活動情況進行專項檢查。雖然目前的檢查制度取得了不錯的成效，但是與建設國際旅游島的要求還有一定的差距。為了進一步抓工作落實，要在此基礎上，通盤考慮農村基層黨建和創先爭優活動，把二者擰成一股繩，著力健全和落實考核檢查機制。

一是健全農村基層黨建督查制度。省委定期派出督查組，各市縣委定期派出巡回檢查組，把創先爭優活動作為基層黨建的一項重要內容進行督查。二是健全“三級書記”抓農村基層黨建工作述職制度。堅持書記抓、抓書記，是我們黨推進各項工作的一條重要經驗。只要書記重視，帶頭帶動帶領，在關鍵問題上親力親為，一般情況下，沒有辦不成、辦不好的事。要把開展創先爭優活動情況納入述職的內容，村黨組織書記、鄉鎮黨委書記和市縣委書記每年都要向上級黨委述職一次，村黨組織書記還要向本村黨員、群眾述職一次，并當場接受領導點評和群眾評議。三是健全村“兩委”及其成員任期目標承諾制。督促村“兩委”及其成員從實際出發，把“五個好”、“五帶頭”的普遍要求具體化，逐項列出，做到簡潔可行、好記好評，并向黨員、群眾作出公開承諾。鄉鎮黨委每年對村“兩委”及其成員承諾事項的落實情況進行檢查，村“兩委”及其成員每年就承諾兌現情況向黨員、群眾述職。

健全聯系和服務群眾機制，增強農村創先爭優的生命力

我們黨的一切工作，歸根結底都是為人民謀利益。開展創先爭優活動，目標是推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織。其中，推動科學發展、促進社會和諧，是活動的著力點；加強基層組織，既是活動的重要目標，也是搞好活動的基礎和保證；而服務人民群眾，是活動的落腳點。離開了服務人民群眾，創先爭優活動就會迷失方向，失去意義。

服務人民群眾，不是空口號，而是具體的行動。人民群眾看我們黨，不僅看黨的理論和路線方針政策是否代表他們的根本利益，而且看他們身邊的黨員干部是否真心誠意為群眾辦實事、解難事，是否切實維護群眾利益。農村基層黨組織和黨員處在群眾之中，直接面對群眾，群眾往往從基層黨員干部的作風和言行來評價黨和政府。因此，要把服務群眾、做群眾工作，作為基層黨組織的“核心任務”和黨員干部的“基本職責”，努力建立健全農村基層黨組織和黨員、干部聯系和服務群眾機制，切實增強農村創先爭優的生命力。

一是健全鄉鎮干部駐村制度。要引導鄉鎮干部眼睛向下看、身子往下沉，輪流駐村，保證每個行政村至少有1名鄉鎮干部進駐，并明確駐村的職責、期限、紀律、考核等。二是健全村干部“坐班”制度。要對村干部“坐班”的職責、時間、方式、監督管理等作出具體規定，使村干部“坐班”工作常態化、規范化。三是健全結對幫扶制度。要引導農村基層黨組織和黨員干部與困難群眾結對，積極主動開展幫扶工作，多做暖人心、穩人心、得人心的實事、好事。四是加大力度推進技能型鄉鎮政府建設。鄉鎮政府是最基層的國家政權，處在工作一線，直接面對群眾，服務群眾，迫切需要提高服務的本領。根據海南實際，當前和今后一個時期，要以技能型鄉鎮政府建設為突破口，著力推動鄉鎮政府轉變職能，切實把工作重點轉到公共管理和社會服務上來。

以上四個機制，是一個有機整體。健全教育培訓機制，是深入持久推進農村創先爭優活動的基礎；健全激勵保障、考核檢查機制，是深入持久推進農村創先爭優活動的重要手段；健全聯系和服務群眾機制，是深入持久推進農村創先爭優活動的落腳點。四個機制相得益彰、互相促進，構成創先爭優的合力。同時，也應該認識到，長效機制建設并不是一成不變、一勞永逸的，它必須隨著條件、時間的變化而不斷發展、豐富和完善。加強農村創先爭優活動長效機制建設，關鍵是要根據海南國際旅游島建設和海南農村經濟社會發展的形勢與任務努力探索、不斷創新。◎

□責任編輯：王群存□編輯信箱：wangquncun＠163．com

（作者系海南省行政學院院長、省委黨校（省社會主義學院）副校（院）長）