借鑒德國先進經驗走可持續發展之路

□郭強

借鑒德國先進經驗走可持續發展之路

□郭強

去年6月29日至7月18日，筆者參加了海南省委組織部組織的赴德國“現代企業管理與創新”學習考察團。在德國的20天時間里，考察團先后考察參觀了柏林、漢諾威等10個城市和部分企業、政府部門，對德國經濟、文化、科技、教育等方面的成果和發展理念有了一定的了解，感觸很深。

德國在社會經濟發展方面的主要特色

（一）注重科技創新。德國很早就致力于運用政策和法規構筑創新體系，促進科技創新活動。

一是大幅度增加教育和科技投入，推行國家高技術發展戰略。2010年，德國的科技研發投入達到GDP的3%。

二是打造產、學、研一體化鏈條，加速科技成果轉化。德國政府通過政策引導，促使科研機構、高校和企業結成密切合作的“創新伙伴”，并要求已結成“創新伙伴”的單位，制定出創新計劃，并承擔相應的創新項目，使產、學、研各環節有機地鏈接成一體，大大縮短了科技成果轉化的時間。

三是高度重視企業創新活動，讓企業成為技術創新主體。先后制定多項計劃，形成推動企業開展創新活動的政策體系，促使科研單位積極為企業創新服務。德國正是利用這一政策體系加強調控，促使科研單位積極為企業創新服務，并使企業保持旺盛的創新熱情。

夕陽下的德國大都市

四是制定推動科技創新的收入分配政策，激發創新的主動性。德國允許大學推廣教授擁有的發明專利，獲益分配的通常比例是：發明專利所有人、專利推廣人和大學各得三分之一。德國還專門制定政策，允許德國最大的應用技術研究機構弗朗霍夫應用研究促進協會及其研究所的技術發明人無償使用職務發明創辦企業。

五是大力發展普通教育與職業培訓，實行12年制免費教育，為科技創新提供豐富的人力資源。公立學校學費全免；教師為終身公職人員，必須受過高等教育。目前，德國兒童入學率百分之百，大學入學率達42.7%。德國還有世界上最成熟的校企合作“雙元制”職業培訓形式：大多數青少年完成初中學業后，一方面升入職業學校接受職業專業理論和普通文化知識教育，另一方面又到企業接受職業技能及相關專業知識培訓。

（二）重視中小企業發展。中小企業是德國經濟的核心部分，約有360萬家，占所有企業數量的99.7%，約有70%的雇員效力于這樣的中小企業，其產值占全部企業創造的增加值的48.8%。德國政府把促進中小企業的發展放在重要位置，重視對中小企業技術進步的支持和引導，促進技術創新及信息化，不斷增強中小企業的競爭力。在德國注冊的專利中有75%來自于中小企業，促進中小企業的技術創新是德國保持國際競爭力的重要保障。

德國為中小企業服務的中介組織十分龐大，全國僅科技服務中心就有200多家，還有許多創業中心、投資促進會、工商聯合會等。德國中小企業銀行通過歐洲復興計劃的自有資本援助項目和創業援助項目，幫助自主創業者和新建企業獲得類似自有資本的資金。另外又開展了資本證券化，德國中小企業銀行聯合德國各類銀行開展資產證券化業務，啟動了平臺“Promise”（促進中小企業信貸證券化）。為了解決中小企業貸款抵押不足的問題，德國還建立了信用擔保銀行。

（三）倡導公共服務均等化。德國在社會經濟發展過程中采用了“社會市場經濟”的做法：經濟方面，鼓勵競爭，以提高效率；社會發展方面，建立了比較完善的公共服務體制。在公共服務責任界定中，德國各級政府在公共服務方面的分工比較明確，各自負責全國性或地方性公共產品的提供，同時也進行合作。與地方政府更加注重執行相比較，聯邦政府只有在基本法明確規定或者地區間外部性嚴重時才承擔公共服務的供給責任，其主要精力放在公共服務的立法上，通過立法來管理和調節各州和地方政府的公共服務供給責任，并通過轉移支付來加以保障，從而在全國范圍內保證了公共服務的均等化。

（四）注重新能源的應用。德國是能源資源比較緊缺的國家，能源消耗的60%依賴進口。為了保證能源供應，德國從上世紀80年代開始，制訂了一系列法規，限制壟斷，引入市場競爭機制，實行生產商和運營商分離的政策，實行智能電網升級改造，不斷提高用能效率。近幾年來，逐步取消對煤炭開采補貼，減少煤炭生產量，計劃目標是到2020年全部停止煤炭生產和關閉19座核能發電廠。另外，德國還逐步提升清潔的天然氣和可再生能源所占比重，天然氣比重由1993年的6%已升至目前的23.7%。可再生能源使用比重計劃從目前的1.5%上升到2020年的20%以上，到本世紀中葉上升到50%。在生產上大力改造高耗能生產工藝和設備，鼓勵廢熱的再利用，制定生活節能標準，推廣節能綠色建筑，并制定相應的補貼政策和強制性的法律保障，不斷完善資源產品的價格形成機制。如：提高燃油稅和電力消耗稅等能源稅收標準，以雙向控制的方式鼓勵居民和企業節約使用能源。

（五）重視城鄉均衡發展。德國通過頒布法令、制定優惠政策等宏觀調控手段，引導人們向不同等級的城市和集鎮定居，以達到人口在各級城市、集鎮和鄉村之間均衡分布的目的。城市規劃在空間布局上是按照主城區、副城區和周邊小城鎮的模式進行的，獨特之處在于城市不大，城鎮不小，星羅棋布，功能完備。德國城市化水平達到95%，人口在10萬以上的城市有82個，人口在100萬以上的城市僅有柏林、漢堡、慕尼黑和科隆4個。全國有1/3的人口住在10萬人以上的城市，有2/3的人口住在2至10萬人口規模的小城鎮。德國城鄉建設基本無差別，城和鄉的概念沒有明顯區別，在不同的地區，人們享有同等的生活條件、生活環境和生活質量。德國人規劃和建設的理念是設施綜合化、一體化，不搞單一功能區。

（六）重視生態環境保護。由于重視生態綠化和保護，德國成了真正意義上的園林國家。德國森林覆蓋率達到30%以上，大小城鎮和村莊除了各式建筑就是公園、草地、樹林。城市里遍布大小不一的公園，在柏林市萬畝以上的公園就有4個，參天古樹隨處可見。德國的河流、湖泊眾多，河水清澈見底，河邊樹草灌木保持著原始生態。德國人外出盡量坐公交、騎自行車或步行，為了減少污染，法律還明確規定，車輛在不行駛的情況下必須熄火。德國大小高低檔賓館都不提供一次性的牙刷、牙膏、剃須刀、浴帽、拖鞋等衛生洗漱用具。曾經污染嚴重的魯爾工業區，經過全面的整體改造，也已成為一個宜居地。近年來，由于生態環境優美，德國旅游不斷升溫，越來越多的游客將這個美麗的國家歸到自己的歐洲行程中，據相關統計，德國旅游業總產值已達1850億歐元，占國內生產總值的3.2%。

（七）重視公共設施建設。德國的城市基礎設施方便快捷，以人為本。德國一般城市在文化、教育、體育、衛生等公共設施方面比較完善。交通則形成了由空港、高速、鐵路、輕軌、汽車道、自行車道、人行道等構成的快速便捷的立體交通網絡。德國軌道網總長3.6萬公里，公路網2.3萬公里，其中高速公路總長度超過1.2萬公里，是歐洲國家中高速公路密度最大的國家。城市內每隔200至400米就有路網，很少有斷頭路、丁字路，大都是循環路，四通八達，方便快捷。

德國經驗對海南的啟示

（一）要通過政策引導和促進科技發展。海南在科技發展方面基礎比較薄弱，但是我們可以通過發展創新型科技，發揮后發優勢。一是必須創新科技管理體制和運行機制，促進科技創新要素和各類社會必需的生產要素緊密結合，形成社會不斷增加科技投入、科技不斷促進經濟社會發展的良性互動機制。二是相關部門必須出臺牽引力方向一致的配套政策，使用各種政策形成強大的合力，建立促進科技發展的政策體系。三是大力推進以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新機制，讓企業自愿扮演研究開發、技術創新活動和創新成果應用的主體。四是繼續集中財力扶持市縣職教中心建設，重點扶持一批高水平的示范職業學校，采取“學校負責、政府支持、企業參與”的方式，在海南經濟社會發展重點領域，建設高水平綜合性共享型省級職業教育技能人才實訓基地，為科技發展提供豐富的人力資源。

四通八達的德國高速公路網

（二）要統籌推進城鄉一體化。在海南城市化發展的過程中，我們不能以大拆大建為主要發展模式，動不動就搞標志性建筑，遍地都是CBD。海南應借鑒德國城鄉統籌發展的理念，以城鎮化建設帶動城市化過程。第一，城鎮布局要均衡。要堅持把全省作為一個整體進行規劃，在下功夫建設中心城市的同時，加大小城鎮建設力度，使中心城市和小城鎮合理布局，齊頭并進，協調推進。第二，經濟發展要均衡。要把城市規劃建設的資金和政策，以及產業、項目和經濟園區的布局，向鄉鎮傾斜，因地制宜發展主導產業，抓好熱帶特色農業和冬季瓜菜基地建設，進而發展壯大縣域經濟。第三，基礎設施要均衡。在道路交通、文化體育、醫療衛生、生態綠化等公共設施建設上，要重心下移，不斷改善鄉鎮的基礎設施條件和服務功能，逐步改變城鄉二元結構，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化均衡發展。第四，生活水準要均衡。要加大農村公共財政投入力度，加快新農村建設步伐，力爭使農民人均純收入、人均公共服務水平走在全國前列，實現城鄉一體化發展，讓城鄉群眾共享發展成果。

（三）要千方百計保護生態環境。第一，要通過節能減排保護生態環境。海南要利用雨季降雨比較豐富的特點，借鑒德國的理念和方法，綠地上建凹地、建池塘，綠化帶設計要盡量低于路面，儲蓄雨水，停車場、廣場、人行道減少水泥硬化，設計可滲水的間隙，使水資源得以充分回收利用。同時要借鑒德國的環保節能措施，制定出臺優惠政策和獎勵措施，鼓勵節能技術的推廣應用；要大力倡導低碳生活，減少一次性物品的使用，鼓勵人們坐公交車、騎自行車或步行，減少汽車尾氣排放。第二，要通過開發利用保護生態環境。生態旅游由于其尊重自然與文化的異質性，強調保護生態環境與謀富當地社區居民，倡導人們認識自然、享受自然、保護自然，被認為是旅游業可持續發展的最佳模式之一。目前，全球生態休閑旅游業以平均20%至30%的速度增長，占世界旅游業總收入的15%至20%。海南有發展生態旅游的獨特優勢，應在對海南生態旅游資源的特征及其旅游開發潛力進行分析的基礎上，尋找適合海南生態旅游業發展的方式和途徑，促進海南生態旅游的縱深發展，從而實現在發展中保護、在保護中發展的終極目標。

（四）要大力提倡使用新能源。海南是清潔能源和可再生能源比較豐富的地區，比如天然氣、風能、水能、地熱、太陽能等。一是要充分利用國家的產業政策和專項資金，加大對可再生能源開發利用的資金扶持力度，積極引導對太陽能、風能、生物能和水能的開發和利用，使之成為節能降耗的主力軍。二是確定節能降耗的重點行業與領域，針對不同行業特點，制定節能降耗指標和激勵措施。三是要實施環保節能人才培養計劃，加快科學技術向生產力的轉變，加深與發達國家、發達地區或技術成熟企業之間的技術交流和合作，提高能源使用效率，發展環保節能產業。

（五）要探索發展高端養老產業。目前，異地養老、跨國發展養老產業在歐洲漸成潮流，已經被越來越多的人所認可。歐洲養老產業的巨大發展潛力不僅僅吸引了歐洲的企業，許多美洲一流的大公司也開始搶灘登陸。隨著我國老齡化人口規模的快速膨脹，養老問題成為事關公平與穩定的重大社會問題。海南完全可以成為全國乃至全世界的高端養老產業基地。今后海南應積極籌建養老社區，與地產、保險公司、醫院療養院等單位開展合作，將把商業地產與老年護理相結合，形成一種嶄新的商業模式,向上銜接醫療保險、護理保險和養老保險等產品,同時帶動下游的老年醫學、護理服務、老年科技產品等。

（六）要加快公共基礎設施建設。第一，要注重道路交通網絡建設。市區要合理規劃機動車道、非機動車道、人行道，特別是對于人口密集的區域，在規劃道路時要加大路網密度，從而緩解交通擁堵。德國城市的道路寬度一般都在25—30米左右，但很少發生堵車。相反，我國城市的道路大多比德國寬，人均擁有車輛沒有德國多，但堵車現象卻成為困擾城市發展和居民生活的一大頑癥，其根本原因還是我們的路網密度小、環路少、主路壓力大。第二，要配套完善城市功能小區。規劃多個功能齊全的核心區，盡量不規劃各種超大專業中心，如商業中心、娛樂中心、餐飲服務中心等，縮小城市居民的工作、生活半徑，減少出行的時間和成本，提高效率。第三，要構建生態旅游公路體系。要大力開展旅游公路建設，既要有安全便捷、能滿足傳統交通運輸的功能，又要具有較優質的自然人文景觀和完善的服務設施，滿足游客旅游度假的需要。◎

□責任編輯：王明澤□編輯信箱：kelant@vip.qq.com

（作者單位：海南高速公路股份有限公司）