扎實做好群眾工作創(chuàng)新海南社會管理

□李斌

扎實做好群眾工作創(chuàng)新海南社會管理

□李斌

隨著海南國際旅游島建設的逐步深入，海南的社會結構、利益格局、思想觀念等都正在發(fā)生或即將發(fā)生深刻的調整和變化。因此，創(chuàng)新海南社會管理，迫在眉睫，勢在必行。社會管理主要是對人的服務和管理，說到底就是做群眾的工作?？梢哉f，一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上講，只有扎實做好群眾工作，才能夠真正做到創(chuàng)新社會管理。

加強群眾路線教育轉變社會管理理念

一要正確理解權利與利益。當前在社會管理中有一種論調：群體性事件的爆發(fā)多是利益驅使造成的。如果能夠滿足群體性事件中當事人的利益訴求，就可以保證社會穩(wěn)定。在這樣論調的影響下，社會管理工作部門在處置影響社會穩(wěn)定的事件時，容易錯誤地將人民群眾的權利當成可以貨幣化的利益，拿錢買“穩(wěn)定”，結果將導致社會管理工作更加難做，社會更加不穩(wěn)定。因為權利并不等于利益，利益只是權利中的一部分，權利不是以功利為基礎的，而是以合乎道德、合乎法律為基礎的，也就是說，權利優(yōu)于利益，并制約著利益。凡是在社會管理工作中遇到群眾不支持、不理解的事件，不是耐心地去做群眾的思想工作，不是檢查自身存在的問題，而是以強制性的工作方法壓制群眾，從深層次原因來分析，這都是為保住自己的利益去侵害群眾的利益，最終將導致群眾更大的不滿。

海南省高院工作人員耐心接待涉訴來訪者并登記相關情況

二要正確理解權力與權威。社會管理的有效性不能僅僅建立在權力之上，而應建立在廣泛的多元化權威結構之中。如果只靠權力實施社會管理，那就必然導致對廣大人民群眾生、冷、硬、橫，導致黨群關系的惡化。因此，應當倡導權威管理，把權力的剛性和威望的柔性有機結合起來，特別要突出威望的作用。這就要求社會管理者必須努力提高自身素質，特別是要增強黨性修養(yǎng)，形成優(yōu)良作風，提高思想道德素質，使社會管理成為以權力的規(guī)范行使為依托、更加注重多元化社會權威的建構，使社會管理者和被管理者處于一種互相信賴、互相依托的良性作用狀態(tài)。

三要正確理解法治與德治。法治與德治是社會管理的兩種基本方式。其中，德治是基礎，法治是保證。實施依法治國方略，要求黨員干部要依法行政、依法辦事，并不是完全否定德治。可以試想，如果全社會的道德水準都極大提高的話，那么社會管理就會變得相對容易得多。所以注重以人性化的方式處理社會矛盾是社會管理的一種有效方式。但是，在現實生活中，并不是所有的人在所有的時候、所有的事情上都能表現出較高的道德水準，缺德無德之事、違法亂紀之人屢見不鮮，因此還必須施之以法治，以法治的強制力和威懾力強化社會管理，增強社會管理的實效性，維護社會的和諧穩(wěn)定。

注意群眾工作方法創(chuàng)新社會管理方式

正確的方式方法是做好群眾工作的保障。因此，要認真貫徹執(zhí)行已有的行之有效的群眾工作制度，大力弘揚深入群眾、深入基層、深入調查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復雜的地方去，察實情、辦實事、求實效，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題傾聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。

一要任用熟悉群眾情況的干部做群眾工作?？梢猿闪⒂牲h委書記、市（縣、區(qū)）長、專職副書記、組織部長、政法委書記、公安局長等組成的群眾工作領導小組，省縣市區(qū)建立群眾工作部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立群眾工作督導組，村（社區(qū)）建立群眾工作站。目前，海南在此方面已有所作為。2011年6月15日，中共海南省委群眾工作部正式成立，中共海南省委常委、政法委書記肖若海任部長，海南成為全國第一個成立省級群眾工作部的省份［注］。另外，各地群眾工作站工作人員可以從機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有群眾工作經驗的干部、科級后備干部、選調生等人員中選派，一年調換一次。安排駐村時，可以按照“黨政部門包難村、經濟部門包窮村、政法部門包亂村、技術部門包專業(yè)村”的原則，為群眾辦實事、辦好事。

二要用群眾聽得懂的語言做群眾工作。干部想問題、辦事情都要以群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，要講群眾“愿意聽”“聽得懂”“能管用”的話。“愿意聽”，就是要講吃飯穿衣、春種秋收、生病住院等群眾最關心最直接最現實的話題；“聽得懂”，就是要用深入淺出的“明白話”講群眾聽得懂的道理；“能管用”，就是要講實話、出實招、辦實事、求實效。

三要用群眾信得過的方式做群眾工作。各群眾工作站應該在醒目位置統(tǒng)一掛牌，為村（居）民每家每戶發(fā)放“服務聯(lián)系卡”，每月工作時間可以集中在幾個工作日，機關干部進村入戶幫助群眾排憂解難。入村干部要當好“五員”，即民情信息員——及時了解群眾情況；信訪代理員——幫助群眾反映問題；矛盾調解員——協(xié)調化解矛盾糾紛；為民服務員——幫助群眾解決實際困難；黨建協(xié)助員——加強基層黨的組織建設。在工作方式上，一定要注重“四個轉變”，即變“群眾上訪”為“干部下訪”，變“勸阻上訪”為“代理上訪”，變“中轉辦理”為“就地辦理”，變“穩(wěn)控群眾”為“服務群眾”。

創(chuàng)新群眾工作制度提升社會管理水平

做好群眾工作，創(chuàng)新社會管理，光靠思想教育是不夠的，必須有相應的制度來保障，因為制度更有根本性、長遠性、全局性和戰(zhàn)略性。有一個好的制度，能夠鼓勵和保護在社會管理中群眾工作做出成績的工作人員，也能夠制約和懲處在社會管理中群眾工作做得不好的人。

一要創(chuàng)新調查研究的具體制度。調查研究是了解人民群眾最重要、最基本的手段。調查研究，就是通過深入實際了解情況，掌握第一手資料的過程。調查研究的具體制度，就是強制性地要求各級黨員領導干部定期、定時深入了解客觀實際和體察民情民意的規(guī)章、規(guī)則和規(guī)定。在新的形勢下，特別是隨著海南國際旅游島建設事業(yè)的全面展開，人民群眾的基本情況千差萬別、千變萬化。此時，一定要以滿足和實現人民群眾的根本利益和需要為調查研究的出發(fā)點，以了解民情民意為調查研究的重點，以解決群眾的實際問題、維護和實現群眾的利益為調查研究的目的。在“定性”調查的基礎上，要著力在“定量”調查上下功夫；在“面上”調查的基礎上，要重點在“點上”深入和擴展；在面對“現實”調查的基礎上，要積極開拓“預測”性調查；在“親身”調查的基礎上，進一步結合“網絡”調查。還要特別注意的是，領導干部下基層調研要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送。

二要創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾的具體制度。在新形勢下，隨著黨群關系的新變化，黨員和黨的各級領導干部聯(lián)系群眾的具體方法和途徑必須發(fā)生新的變化，因此，黨聯(lián)系群眾的具體制度必須進行細化和創(chuàng)新發(fā)展。近年來，隨著群眾工作的深入和細化，全國各地也創(chuàng)造出了許多密切聯(lián)系群眾的具體制度，比如幫扶制度、設崗定責制度、駐村蹲點制度、雙聯(lián)雙包制度、責任承諾制度、“三進三同”（“三進”即進基層、進村子、進農戶；“三同”即同吃、同住、同勞動）制度、萬名干部進萬村入萬戶制度等。這些制度也會為海南在新形勢下做好群眾工作，創(chuàng)新社會管理提供許多有益的借鑒。

三要創(chuàng)新和發(fā)展基層群眾自治制度。隨著民主政治的推進，基層群眾自治制度向縱深發(fā)展，全國人民群眾在實行民主自治的過程中，創(chuàng)造出了許多新的經驗，形成了許多具體的制度。比如城市社區(qū)的社規(guī)民約制度，黨支部、居委會、居民代表結合的社區(qū)決策制度，農村的村規(guī)民約制度、村民代表議事制等等，都是各地群眾自治制度和群眾自律制度的具體形式和實現方式。海南要善于在社會管理中將這些具體制度進行創(chuàng)新和發(fā)展，來有效提高國際旅游島建設中基層群眾的自身素質和自治能力，為新時期海南社會管理的創(chuàng)新奠定堅實的群眾基礎和制度基礎。

社會管理需要創(chuàng)新，但更要“用心”。只有心系群眾，始終堅持人民利益高于一切，才能真心與群眾交流，真正傾聽群眾的呼聲，切實解決群眾最關心最直接最現實的問題。只有從“心”做起，用“心”去創(chuàng)新，少一些替民做主、多一些讓民作主，少一些管理、多一些服務，才能真正踐行“全心全意為人民服務”的宗旨。只有堅持以人民群眾期盼為先，把群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，才能讓群眾感受到權益受到保障、心情更加舒暢，實現上下聯(lián)通的“互動境界”，這應該是海南社會管理創(chuàng)新追求的最高境界?！?/p>

（作者單位：中共海南省委黨校）

［編輯：王秋虹］

注：中共海南省委群眾工作部于2011年6月15日正式成立，這是全國第一個省級層面的群眾工作部，標志著海南省用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作進入了全新階段。同日，海南省信訪局升格為正廳級，作為主管全省信訪工作的省政府工作部門，與中共海南省委群眾工作部合署辦公，履行黨的群眾工作和信訪工作雙重職責。作為主管全省黨的群眾工作的省委工作部門，海南省委群工部的主要職責包括研究部署和指導推動群眾工作，調查收集社情民意，協(xié)調涉及群眾切身利益政策的制定，糾正損害群眾利益的行為，化解人民內部矛盾，處理信訪工作等。