發展總部經濟：經濟強省的重要支撐

□李世杰 胡國柳

發展總部經濟：經濟強省的重要支撐

□李世杰 胡國柳

實踐經驗表明，發展總部經濟有利于提升中心城市的集聚輻射和綜合服務功能；有利于集聚高端資源，推動產業結構升級；有利于增強城市綜合競爭力，提高在國際產業分工中的地位。隨著國際旅游島的深度開發，海南如何發展自身的總部經濟，并以此帶動全省經濟的全面發展，是一個值得思考的問題。

海南發展總部經濟的機遇與挑戰

海南省發展總部經濟有著一定的優勢。首先，國際旅游島上升為國家戰略，為海南省經濟的快速發展提供了政策支撐，也為總部經濟發展前景提供了無限的空間。其次，與東南亞國家在地理上的接近，使得海南省具備承接新加坡、中國臺灣、中國香港等地產業轉移的能力，并且容易與這些新興的經濟體形成經濟上的互動和互補，有利于總部經濟發展。再次，海南的經濟特區地位，也可以為總部經濟發展掃清政策和制度上的可能障礙。另外，海南海岸線綿長，有很多天然良港，有助于發展臨港經濟，進而服務于總部經濟發展。

但海南發展總部經濟也面臨著不小的挑戰。首先，海南從建省開始才進入大發展時期，起步較晚。其次，海南的人力資源儲備，特別是高新科技人才，與上海、廣州、深圳等沿海城市有較大差距，島內人才長期外流，現行的人才引進政策還難以具備人才吸引與聚集能力。此外，海南的經濟基礎水平受到地理條件限制，也沒有其他經濟特區以及京滬廣等地的交通、資源等方面的優勢，加之環境保護要求造成工業主導發展不能大面積展開。這些都成為當前海南發展總部經濟的掣肘。

著力創造海南發展總部經濟的基礎條件

綜觀國內外，大型企業的總部一般都布局于中心城市，原因在于總部經濟對于人才、信息、技術等基礎條件具有很高的要求和較強的依賴性。因此，海南省發展總部經濟，應該從以下五個方面著手，努力創造有利于總部經濟發展的基礎條件。

（一）要努力集聚豐富的高素質人才、科技資源。企業總部主要進行知識密集型價值活動的創造，它需要大量高水平、國際化的管理人才、營銷人才、研發人才等，需要開放式的知識創新氛圍。例如，世界最大的跨國公司總部聚集地——紐約就擁有極為豐富的人才、科技資源：在人才資源方面，紐約擁有完善的教育體系和眾多世界著名的高等院校，大專以上學歷占從業人員的比例超過50%；在科技資源方面，紐約有91所可授予學位的研究院所，各種科研合作和交流活動十分頻繁。除紐約外，新加坡、香港等其他國際大都市在人才、科技資源方面也都具有明顯優勢。所以，海南發展總部經濟應人才先行，堅持不懈地推行“人才興島”戰略。首先，要立足本地教育培訓資源，提高本地區的人力資源綜合素質。同時，各級政府要進一步制定和細化面向中高端人才的各項優惠政策，吸引更多優秀人才到海南發展。

（二）要致力于搭建圍繞總部需求的專業化服務支撐體系。目前，紐約、倫敦、巴黎、東京等國際化程度高的城市，服務業在其國民生產總值中所占的比重都在70%以上，香港的服務業比重更是高達89.9%。顯然，高度發展的服務業，連貫性的鼓勵競爭制度、完整的服務業發展戰略，是提高城市經濟效益與經濟實力的必然選擇，也是發展總部經濟的基礎性條件之一。海南應該結合本地區的優勢產業和支柱產業，積極完善有助于旅游業、熱帶農業以及其他新興產業可持續發展的社會化服務體系，推動旅游產業鏈和農牧業產業鏈資源的有效整合，營造出足以支撐總部經濟快速發展的產業氛圍和產業生態。

（三）要加快完善便捷的交通運輸網絡和信息通訊系統。交通運輸網絡和信息通訊系統是企業對內對外聯絡的重要手段。從企業內部看，在總部經濟模式下，雖然企業總部與制造基地實現了空間上的分離，但是為了保證公司的高效運轉和各項業務的順利進行，并及時發現解決公司運營中出現的問題，企業總部往往通過實地考察或異地遠程監控，與公司內其他分部、子公司、加工基地之間保持著密切的聯系。從企業外部看，企業總部與配套服務業、相關業務伙伴等都有著多方面的業務合作和關系往來。便捷的交通條件，發達的信息通訊網絡為企業實現企業內部跨區域管理和對外溝通聯絡提供了重要保證。海南發展總部經濟，特別是推動研發、設計、創意等環節的職能總部集聚，離不開通暢、發達的交通網絡和信息傳輸系統。各級政府應該花大力氣在這些方面做工作，雙管齊下，實施“信息暢通工程”和“交通暢通工程”，建設暢通的交通運輸和信息通訊兩大系統，為本地總部經濟發展創造條件。

（四）要不斷健全高效的法律和制度環境。海南發展總部經濟，要進一步完善法律法規制度，尤其是健全圍繞企業總部需求的知識產權保護、規范市場秩序、信用體系建設等方面的法律法規，加大執法力度，強化執法監督，為總部經濟發展營造良好的法制環境。同時，要不斷提高政府辦事效率，增加政府工作的透明度，為企業總部提供優質高效的政府服務。

（五）要塑造具有深度文化內涵、優越生活環境的區域形象。寬容的多元文化、優越的生活環境、良好的區域形象是一個城市發展總部經濟的重要基礎。寬容多元的人文環境可以降低企業空間成本，而語言和文化習慣的相同或相近，有助于信息的溝通、情感的交流；優越的生活環境可以吸引大量高端人才的聚集，降低企業的人才成本；良好的區域形象能夠提升企業形象和品牌價值。這些非經濟因素對于公司總部區位選擇也產生著十分重要的影響。海南應該打“文化牌”和“環境牌”；深入挖掘和豐富海南的文化內涵，進一步完善適宜人居的生活環境，塑造溫情款款、海納百川的海南形象。用極具特色的地區文化塑造區域形象，用無微不至的服務理念吸引島外企業，用適宜人居的生活環境留住人心，用兼收并蓄的人文關懷延攬高端人才。

對海南發展總部經濟的政策建議

（一）繼續完善政策扶持體系。落實已出臺的總部經濟發展鼓勵政策，對新引進符合認定條件的總部企業實行經營貢獻獎勵等扶持措施，在稅收、土地、住房、融資以及人員流動、子女入學、出入境審批等方面為總部企業提供方便。經認定的總部企業納入海南省大企業服務名單，為重點產業項目提供直通車服務。鼓勵大、中和成長型總部企業發展并重，根據總部企業不同性質、規模、貢獻度，研究制定相關政策措施，形成完善總部經濟發展政策扶持體系。

（二）努力營造總部發展環境。構建信息發布服務平臺，加快推進電子政務建設，深入推進政務公開，為企業提供及時便捷的商務資訊和相關法規、政策查詢等服務，建立總部企業參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規劃建設機制。加快引進國內外知名中介服務機構，完善專業化服務體系，為總部企業提供支援服務。支持和培育總部企業標志性產品，從而形成著名區域品牌，提升企業及行業在國際市場上整體形象和實力，增強對國內外大企業的吸引力。

（三）進一步強化定向招商工作。加強對國內外大企業集團投資趨勢動態分析，建立來瓊投資總部項目儲備庫，研究利用產業優勢吸引優勢總部入駐，主動加強與知名總部的溝通聯系，探索推行總部對口聯系跟進制度，協調解決總部入駐面臨實際問題，完善總部定向招商責任分工協調推進制度。注重發揮海南整體招商平臺作用，加強城市宣傳和營銷力度，推動以總部為主導和影響的定向招商，以商招商。推進海島南北城市群發展模式，提升區域對總部的吸引力，通過產業群的集聚和擴散效應拉動城市群一體化進程。

（四）不斷加快載體設施建設。加快公共服務設施建設，建立多層面信息化服務網絡體系。強化現有商務樓宇功能配套和管理服務，制定樓宇智能化設計標準使之符合總部經濟發展要求，完善職能商務、動靜態交通和便利就餐等設施。結合舊城區改造建設，鼓勵置換出的工業廠房，場地優先發展創意產業等現代服務業總部經濟，并在規劃、土地、資金、配套設施等方面予以重點扶持。加快重點開發地區的樓宇項目建設，發展配套完善的文化教育、體育休閑娛樂設施。

（五）持續優化人才資源支撐體系。引進和培育總部企業需用人才，構筑公共人事人才服務體系，完善各層次人才培訓機制。對總部企業吸納的高端人才、科技領軍人才和行業緊缺人才，要實行優先保障和綠色通道制度。落實已頒布的引進人才相關政策，對符合規定的總部企業高級管理人員給予獎勵或補貼。引導高校增強相關專業為總部企業培養適用人才，鼓勵總部企業與境內外優質教育機構建立人才培訓平臺，在重點領域引進高質量的培訓機構和項目。

（六）深化創新工作體制機制。貫通海南全省的行政部門，成立總部經濟工作協調小組。實行總部經濟聯席會議制度，統籌指導，協調督促總體工作的開展。加強牽頭部門綜合協調與組織推進職能，完善全省總部經濟統計測算制度，建立部門總部信息資源共享機制，強化引進總部項目績效目標考核體系，實施引進重點總部項目獎勵激勵機制，健全各級總部經濟工作體制機制。發揮各行業協會的作用，及時反映行業動向并提出相關建議。加強總部經濟的理論和實證研究，有重點地宣傳總部經濟的政策、作用和進展情況。◎

□責任編輯：王明澤□編輯信箱：kelant@vip.qq.com

（作者單位：海南大學經濟與管理學院）

［編輯：王明澤］